1 自提升採購效率觀點看 政府採購法 郭瑤琪 行政院公共工程委員會

2 大 綱大 綱 前言 採購法之彈性效率機制 – 因應需求互通的共同供應契約 – 簡化流程之招標決標機制 – 跟上科技潮流的電子化採購 – 迅速解決爭議的異議申訴及調解機制 – 高效能專業化的統一發包機制 – 確保基本素質的採購專業人員制度 結語

3 一、前言 政府採購法（以下簡稱採購法） 第一條開宗明義，將提升採購效率列 為該法制定目的之一；另第六條第二 項明定採購人員於不違反該法規定範 圍內，得基於公共利益、採購效益或 專業判斷之考量為適當之採購決定。 因此，提升採購效率為採購決定之重 要考量因素。

4 二、採購法之彈性效率機制

5 ( 一 ) 集中採購與共同供應契約 -1 採購法 93 條規定，機關得就具有共通需 求特性之財物或勞務，與廠商簽訂共同 供應契約。 行政院核定修正「中央機關共同供應契 約集中採購實施要點」，中央機關辦理 具共通性，且達相當規模之財物或勞務， 應集中採購。

6 ( 一 ) 集中採購與共同供應契約 年底成立「行政院統一發包及集中採 購中心」下設「共同供應契約推動小組」 推動集中採購事宜。 刻正辦理公共圖書館圖書集中採購

7 ( 一 ) 集中採購與共同供應契約 -3 透過整合各機關共通性需求，集中採購，可 藉擴大採購規模獲取優惠折扣，避免各機關 自行辦理採購價格不一之情形，且簡化各機 關共通性需求之採購作業，節省採購人力， 提昇採購效率。 共同供應契約執行成效  88/7 ～ 92/6 ，合計採購金額為新台幣 803 億 餘元，較預算金額節省約 133 億元，成效顯 著。  網址：

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11 ( 二 ) 簡化流程之招標決標機制 -1 統包之運用  採購法 24 條規定，機關基於效率及品質 之要求，得以統包辦理招標，就設計與 施工或設備供應、安裝，合併於一個標 案辦理招標，可省卻「設計」與「施工 或設備供應」之二階段招標。  可精簡採購人力及時間，減少界面之管 理協調、縮短工期、降低成本，並可鼓 勵異業結盟合作參與政府採購，以利產 業整合發展。

12 後續擴充  機關可於第一次招標時，於招標公告及 招標文件敘明後續增購或續約之期間、 金額或數量上限，未來契約屆滿時，即 得據以洽原廠商以議價方式辦理增購或 續約，不必每年重複公告招標。 ( 二 ) 簡化流程之招標決標機制 -2

13 ( 二 ) 簡化流程之招標決標機制 -3 廠商家數規定 – 依採購法第 48 條第 2 項，公開招標第二 次招標，得不受三家廠商投標之限制。 – 限制性招標之開標無家數限制。 – 選擇性招標，除經常性採購建立合格廠 商名單須有六家以上投標，其他適用情 形之資格標無投標廠商家數限制。

14 ( 二 ) 簡化流程之招標決標機制 -4 採購法規定許多作業程序皆由招標機關 自行決定自行負責，無須上級機關核准， 例如：  底價訂定  採限制性招標之情形  未達查核金額之採購，確有緊急情事需決標， 於不超過底價 8% 且不逾預算數額時辦理決 標

15 ( 三 ) 政府採購電子化 -1 政府採購資訊統一管道 – 透過「政府採購資訊公告系統」及「政府 採購公報」，廠商從單一管道即可掌握全 國機關採購資訊。 –91/8~92/7 ，平均每月上網查詢人次約 52 萬人次；公報平均每月發行份數 4,069 份。 透過此一管道，每年節省機關廣告費用估 計超過三十億元。

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18 ( 三 ) 政府採購電子化 -2 電子領投標 – 提供廠商全天候二十四小時上網繳費下 載招標文件；廠商可透過網路投寄經加 密及電子簽章之投標文件。 – 可縮短等標期，且可減少人為不當之操 控，節省廠商往返機關之時間及人力， 同時減少紙張及油墨印刷，有利於環境 保護。 – 累計至 92/7 ，上傳標案數 147,645 件，領 標數 351,413 件，網路投標案 19,058 件。

19 ( 三 ) 政府採購電子化 -3 共同供應契約電子採購系統 – 機關透過該系統於網路進行共通性採購需 求調查，進行共同供應契約公告與查詢、 訂購及付款，使採購流程全面電子化，節 省採購成本，提昇採購效率。 – 自 91/07/01 全面推動，累計至 92/07/31 ， 使用共同供應契約電子採購系統之網路訂 購數 30,100 筆，金額為 30 億 5,000 萬餘元。

20 ( 三 ) 政府採購電子化 -4 廠商電子型錄及電子詢報價系統 – 廠商提供電子型錄，機關經由網路迅速 掌握各項商品資訊 – 各機關可透過網路發送詢價單 – 廠商由網路進行報價作業 – 可提昇政府採購效率，降低採購成本 – 累計至 92/7 ，計刊登 11,338 件商品電子 型錄提供查詢，機關公告詢價案 14,172 件。

21 ( 三 ) 政府採購電子化 -5 政府採購卡推動計畫 – 政府採購卡結合信用卡及智慧卡，辦理小額採 購 ( 十萬元以下 ) 、加油、出差買機票、住宿， 簡化採購作業流程，減少內部作業程序。 – 政府採購卡擴大試辦計畫於 91 年 6 月 30 日完成， 經統計分析，單筆平均作業時間減少約 64% ； 處理成本減少約 56% 。 –92 年 1 月 1 日起選定十家發卡銀行推動辦理。

22 ( 四 ) 爭議處理制度 -1 廠商對於機關採購，於招標、審標、決標 之爭議，認為有違反法令之處，致損害其 權益者，得以採購法規定之異議申訴程序， 採取救濟措施。 廠商與機關因履約爭議未能達成協議者， 得依採購法八十五條之一向採購申訴審議 委員會申請調解；其屬廠商申請者，機關 不得拒絕。

23 ( 四 ) 爭議處理制度 -2 異議申訴制度可迅速解決機關與廠商之爭議， 廠商無需藉第三者陳情、施壓，即可獲得公 正客觀之裁決，機關因顧及可能遭到異議申 訴，將會更審慎訂定招標文件及處理採購程 序。 履約爭議調解機制，可避免機關故意刁難， 或因顧慮可能被冠以圖利廠商之名，致懸而 不決，影響廠商權益；另一方面，也可以縮 短循司法訴訟所需時間，並節省費用。

24 ( 五 ) 統一發包機制 -1 專業代辦採購 ─ 依採購法 40 條規定，採購專 業不足機關得洽請專業機關代辦採購。 專責採購單位 ─ 各部會指定專責採購單位辦理 採購。 共同供應契約 ─ 二以上機關共通性之財物勞務 集中採購。 底價審議機制 ─ 依「行政院暨所屬機關工程採 購底價審議原則」，確保查核金額以上工程 採購底價訂定合理。

25 ( 五 ) 統一發包機制 -2 ( 效益 ) 專業化採購 解決非專業機關辦理採購之困擾，確保採 購程序公平合理，減少採購爭議，提升採 購效益及行政效率。 防止綁標圍標 確實執行「招標文件公開閱覽」、「預算 公告」及「電子領投標」，可有效遏止綁 標、圍標等不法行為。

26 ( 五 ) 統一發包機制 -3 ( 效益 ) 確保品質、節省公帑 推動專業專責採購，落實工程採購底價審議機 制，於確保廠商合理利潤前提下，有效防止廠 商低價搶標、偷工減料之陋習，減少因規劃設 計不當及施工品質不良，所額外付出的龐大維 護費用。 簡化流程、節省人力 推動二個以上機關利用共同供應契約辦理採購， 可減省同性質的採購作業時間，直接提高行政 效率，並可以減少各機關人力及行政資源的重 複配置，達到精簡人力的目標。

27 ( 六 ) 採購專業人員制度 建立採購專業人員管理制度，增進採購專 業人員素質，提升採購效率及品質，預防 採購缺失之發生。 工程會 92 年 1 月 29 日發布「採購專業人員 資格考試訓練發證及管理辦法」，預定於 93 年元月正式施行。 採購專業人員可依該辦法參加訓練課程取 得基本資格或進階資格。

28 三、結語 圖書採購具主觀認定之知識性、專業性，且 涉及著作權、版權等規定，具少量多樣的採 購特性，採購作業須考量這些因素之需要。 採購法之彈性效率機制足以因應不同採購特 性之需求，惟好的制度有賴專業採購人員妥 為運用，始能發揮最大功效。 「凡事豫則立，不豫則廢」，希望今天的研 討會提供各位不同的思維，針對個案研議最 具效益之圖書採購作業方式。

29 預祝大會圓滿成功！