有效的烟草包装警示 倡导《公约》第11条 新探健康发展研究中心 吴宜群 2012年10月11日 有效的烟草包装警示 倡导《公约》第11条 新探健康发展研究中心 吴宜群 2012年10月11日

明示危害，挽救生命 在合法消费品中，烟草制品是唯一一种制造厂商明知其巨大的危害性却还在生产销售的产品 在所有吸烟者中，约有一半的人可能死于与吸烟有关的疾病，其中又有约一半的人将会早死 烟草使用是世界范围内最可预防的死因。 明示吸烟的危害，让消费者知情，能挽救生命。 烟草包装图形警示标识成为了2009年世界无烟日的主题 2

2009年世界无烟日主题 图形警示揭露烟害真相 图形警示 揭示真相 挽救生命 2009年中国控制吸烟报告

卷烟包装对烟草商至关重要 卷烟包装成为一种信息的载体，有着广告宣传的作用。包装的优劣将直接影响消费者对产品的印象和评价，从而影响消费者的购买行为。 卷烟包装也是吸引吸烟潜在群体，包括年轻人与女性的有效手段； 由于吸烟者整天都携带着烟盒，烟盒随处可见。烟盒是吸烟者行头的一部分。一天一包：吸烟者每年看到烟盒及上面所印有的健康警示的次数至少为7300次； 4

政策支持 世界卫生组织《烟草控制框架公约》第11条，要求其缔约国应按照规定在所有烟草制品上都须有注明吸烟危害性的健康警示。 在2008年举行的缔约方大会上通过的《公约》第11条的实施准则，规定如下：烟草制品包装的正面和背面，都须印有健康警示，健康警示必须清晰、醒目，并标明烟草所引起的各种疾病。 5

《公约》要求的烟草控制最佳策略和措施之一 —— 警示烟草危害 《公约》要求的烟草控制最佳策略和措施之一 —— 警示烟草危害 ① 要求所有有效的烟草警示标记：不得出现以任何虚假、误导、欺骗或可能对其特性、健康影响、危害或释放物产生错误印象的手段推销一种烟草制品，包括直接或间接产生某一烟草制品比其他烟草制品危害小的虚假印象的任何词语、描述、商标、图形或任何其他标志，包括“低焦油”、“淡味”、“超淡味”或“柔和”等词语 低一点 更健康

《公约》要求的烟草控制最佳策略和措施之一 —— 警示烟草危害 《公约》要求的烟草控制最佳策略和措施之一 —— 警示烟草危害 ② 在烟草制品的任何外部包装和标签上带有说明烟草使用有害后果的健康警语 ，要求：应经国家主管当局批准，应轮换使用，应大而明显、醒目和清晰，宜占据主要可部分的50%或以上，不少于30%，可以使用图片形式。

《公约》第12 条 缔约方应使所有政府分支机构和公众获得信息并开展教育活动，使他们了解烟草制品成瘾性和危害性性质。 烟包警示的受众之广泛超过任何一种宣传和交流方式。

MPOWER 世卫组织为支持各缔约国实施《公约》而出台的MPOWER综合控烟策略，也强调了烟草健康警示在提高公众对吸烟危险性的认识方面所起到的重要作用

烟草包装上的健康警示确实有效 烟草包装上有效的健康警示，向吸烟者和其他人传达吸烟危害的信息，并鼓励他们改变行为（如戒烟、避免二手烟等），同时还可以降低烟草包装的吸引力，进而降低烟草制品的诱惑力 传达健康风险信息 戒烟或减少吸烟数量 保护他人 10

有效烟草包装健康警示标识的要素 内容-要传达风险的性质和严重程度 图象的使用-使用大幅图形的健康警语 尺寸-应占主要可见部分的50%以上（越大越好） 轮换-每12 至36 个月进行更换 信息内容-语气应有权威性，言之有物 成分和释放物的信息-显示烟草制品释放物的相关定性说明 颜色-使用全色 语言-应以其一种或多种主要语言 来源归属-声明应标示可靠的专家来源

内容-要传达风险的性质和严重程度 烟草可以导致的众多具体疾病； 长期使用烟草造成残疾和死亡的风险； 尼古丁成瘾的速度或程度； 尽管许多烟草使用者一般都知道烟草对健康有害，但不清楚： 烟草可以导致的众多具体疾病； 长期使用烟草造成残疾和死亡的风险； 尼古丁成瘾的速度或程度； 二手烟的危害性等。 12

图象的使用-使用大幅图形的健康警语 有证据表明，相对于使用文字的健康警语和信息，带有大幅图形的健康警语和信息： 图形警示也可以更为有效地影响受众在情感上的反应，因此也就可以更为有效地鼓励受众改变行为。更容易引起儿童青少年和低识字率的人群的注意， 更有可能长期引人注目； 增加戒烟的动力和意向，促成更多戒烟尝试 13

大幅图形警示标识传达健康信息的成本效益 烟草包装同样也是重要的传达公共健康信息的载体。烟草包装上的健康警示，被视为是几乎所有的吸烟者和很多潜在吸烟者确定能看到的大众媒介宣传手段； 中国每年生产卷烟的数量已超过1000亿包，印有大幅图形警示的烟包将成为数量最多、规模最大的健康教育宣传画； 而对此政府几乎不需要增加任何花费(印刷费用由烟草公司承担）。 14

尺寸-应占主要可见部分的50%以上（越大越好） 鉴于有证据表明，吸烟者更有可能对大尺寸的警示做出积极反应，甚至还倾向于将警示的尺寸大小与吸烟的风险大小等同起来看。健康警语和信息的效果随着尺寸增加而增加，各缔约方应考虑健康警语和信息覆盖50%以上主要可见部分，并力争覆盖尽可能多的主要可见部分。 健康警语和信息应以清晰易懂的铅字印刷，字体和颜色应有助于增加整体的醒目和可读性。 15

轮换-每12 至36 个月进行更换 有证据表明，健康警语和信息不断重复，其效果随着时间推移而下降，改变健康警语和信息可以带来效果的提高。健康警语和信息的轮换，以及其编排和设计的改变，对保持醒目和加强效果很重要。 应考虑确定两个或更多套健康警语和信息，从一开始就拟就，以便在一定期限后，如每12 至36 个月进行更换。 16

健康警语和信息还应涉及与烟草使用有关的其他问题， 例如： 政府、行政当局、卫生部门的提醒/忠告 烟草的成瘾性； 信息内容-语气应有权威性，言之有物 因为不同的健康警语和信息可在不同人群中产生反响。 健康警语和信息还应涉及与烟草使用有关的其他问题， 例如： 政府、行政当局、卫生部门的提醒/忠告 烟草的成瘾性； 经济和社会的不利后果在烟草包装上 提供戒烟咨询和戒烟求助途径 如网址或免费戒烟专线电话号码 17

成分和释放物的信息 -显示关于烟草制品释放物的相关定性说明 成分和释放物的信息 -显示关于烟草制品释放物的相关定性说明 定性说明的例子包括“这些香烟的烟雾中含有众所周知的致癌物质苯”以及“吸烟会使你接触至少69 种致癌化学物质” 缔约方不应要求在烟草制品包装和标签上作出关于烟草成分和释放物的定量或定性说明，暗示一种品牌比其他品牌更少危害 缔约方应禁止在包装和标签上显示焦油、尼古丁和一氧化碳等排放物生成数据，包括用作品牌或商标的一部分。 18

颜色-使用全色（四色印刷，而不是仅仅黑白） 缔约方应要求文字的背景使用对比色，以加强健康警语和信息文字部分的引人注目效果，并尽量提高其清晰度。 语言-应以其一种或多种主要语言 来源归属-声明应标示可靠的专家来源

证据显示 有效的健康警示可以促使吸烟者戒烟，并使他们减少在家中的吸烟量； 大的警示其效果优于小的警示； 附带文字的震撼性图片比单纯的文字更加有效； 在烟盒包装的各个面和上部都使用警示，其效果优于只在一面使用警示； 同时使用多种警示进行轮换效果优于单纯使用一种警示； Here’s what we know about health warnings on tobacco packages: Effective health warnings motivate smokers to quit, and to smoke less inside their homes. This evidence comes from many countries that have implemented graphic warnings: Brazil, Canada, Singapore, and Thailand among others. (Page 6, Union technical guide, 2009) Larger warnings are more effective than smaller warnings. Smokers regularly rate larger warnings to be more effective, and even more credible, than smaller ones. This effect continues even when the warnings get very large. In Canada, smokers and youth smokers rated warnings covering 90% of the pack more effective than those covering 75% of the pack, and those covering 100% of the pack more effective than those covering 90%! (Page 8, Union technical guide) Shocking pictures combined with text are more effective than text alone Pictures are far more effective than text alone, and shocking pictures are most effective. I’ll address this in more detail in a moment. Warnings on all sides of packaging, and at the top of packaging, are more effective than warnings on just one side. Warnings on all sides of the package make it harder for smokers to ignore the warnings, and harder for tobacco companies to minimize the impact of the warnings where packages are displayed. The top part of the main faces of packaging are the most noticeable portion of the package. Research in Singapore found that smokers´ attention was drawn more to warnings at the top of the pack than at the bottom of the pack. The tobacco industry regularly opposes placement of warnings on the top portion of main faces of the pack, further reinforcing the evidence of its effectiveness. Multiple warnings rotating at the same time are more effective than just one warning. Multiple warnings can convey more messages that are relevant to more smokers. Rotation of messages at the same time, and regular updates of warnings, reduce the wear-out impact of warnings over time. (Page 9, Union technical guide; Page 37, WHO FCTC consolidated guidelines, 2009) 20 20

《2011世界卫生组织全球烟草流行报告》 目前世界上已有19个国家有明确的法律规定，要求烟草包装使用更大的，不少于烟包面积50%的图形警示标识，使超过10亿的民众受到了保护; 目前共有42个国家要求烟包上有图形警示标识； 其中30个国家的图形警示标识面积至少达到了烟包面积的50%。

直观、真实、震撼的图形更有效 证据显示： 通过图形警示引起的情绪反应能较好地影响行为的改变 最直观、真实地显示吸烟对身体所造成的伤害的图形最让吸烟者感到不愉快和震撼 震撼图形和明确的文字结合对采取行动，最大限度地降低危险是最有效的 有助于 “敬烟”、“送烟”、“公务用烟”陋习的改变 显示政府关爱公民健康的政治意愿 I’d like to address a common myth about graphic images. The tobacco companies, and even some health educators, claim that images that are too frightening turn smokers off and are not effective. In fact, the evidence does not support this claim. Quite the opposite: fear messages are emotively powerful and are more effective at motivating action (I.e. try to quit smoking) than other messages. This is reflected in the warnings chosen by countries who are on their second round of picture warnings: Singapore, Brazil and Thailand have all used more shocking images in their second rounds compared to their first. Research shows that fear messages are most effective when combined with messages about how to reduce the risk. This can be done by balancing fear messages with practical and encouraging messages about quitting. (eg. “Quit smoking now and your risk of heart attack will fall to that of a non-smoker’s within a year”). Another successful strategy is to combine graphic messages with a Quitline telephone number on the pack, as many of the countries with pictorial messsages have done. This allows a smoker to act immediately on the message. 22 22

英国公众通过网站投票所选出的 最有效和最无效的健康图形警示

乌拉圭 （正面 80%，背面80%）

加拿大 2000年使用至今的警示标识 （吸烟的危害） 加拿大 2000年使用至今的警示标识 （吸烟的危害） 警语：卷烟导致口腔疾病 吸烟能导致口腔癌、牙龈疾病和牙齿脱落。 警语：卷烟导致肺癌 ８５％的肺癌由吸烟所致。８０％的肺癌受害者在３年内死亡 警语：卷烟导致肺癌 你吸的每一支烟都会增加你患肺癌的机会 警语：烟草使用可以让你无能 吸烟可能减少阴茎血流而不能勃起，使你性无能

加拿大 2000年使用至今的警示标识 （吸烟的危害） 加拿大 2000年使用至今的警示标识 （吸烟的危害） 警语：卷烟给你留下气喘 吸烟能导致瘫痪。通常是致命的肺部疾患，如肺气肿 警语：卷烟导致中风 吸烟能导致脑动脉阻塞。血管阻塞引起中风。中风可导致残疾和死亡。 警语：哪儿有烟雾，哪儿就有氰化氢 烟草烟雾含有氰化氢，其可以引起吸烟者和非吸烟者头痛、头晕，无力，呕吐，眩晕和胃痛 警语：卷烟是一个心脏粉碎机 使用烟草能使你心脏动脉堵塞，导致心脏病发作和死亡。 26

加拿大 2000年使用至今的警示标识 （二手烟的危害） 加拿大 2000年使用至今的警示标识 （二手烟的危害） 警语：卷烟伤害宝宝 在孕期吸烟会影响胎儿生长。出生后婴儿成长缓慢，婴儿患病、残疾和死亡的的风险增加。 警语：烟草烟雾伤及宝宝 孕期吸烟会增加早产的风险。早产会增加婴儿死亡、疾病和残疾的风险 警语：不要毒害我们 二手烟雾含有一氧化碳、甲醛、苯并ａ芘和亚硝胺。这些化合物会使您的孩子受到损伤。 27

榜样的力量 孩子会看样学样 如果你吸烟，你的孩子可能会模仿。终生吸烟者的一半因为吸烟而过早死亡 28

效果 58％的人认为这些图片使他们想到了更多吸烟对健康的影响。 44％的人认为新的警语提高了他们想戒烟的欲望。 加拿大在烟盒上使用新的大张图片警语后的9个月的调查显示： 58％的人认为这些图片使他们想到了更多吸烟对健康的影响。 44％的人认为新的警语提高了他们想戒烟的欲望。 38％的尝试戒烟的吸烟者说这些图片是一个促发戒烟的因素。 29

更新扩大烟盒警示图形 加拿大进行了一项测试，结果表明：“所有参与测试的人都预期或希望在看到健康图形警示时受到震撼，或会在感情上受到一些影响。即使警示图形所引起的只是一些可以忍受的不愉快感觉，如厌恶、害怕、悲伤或担心等，警示图形可以引起人们在感情上的反应，就已经显示它能传达警示信息和/或鼓励吸烟者考虑戒烟。 30

更新扩大烟盒警示图案形 加拿大政府2010年12月30日宣布一项新规定，要求烟草公司更新卷烟外包装上的健康警示图案，同时图案的覆盖面积须由现在的50％扩大到75％。 新的图形警示共有16张，其中最触目惊心的是加拿大女模特芭布·塔博克斯的一张病床照。　　 增加了鼓励戒烟的全国免费热线号码。 增加了一个提供更多控烟信息的网址 。 31

图形警示——病床照 42岁死亡 “当你死亡时，给继续活着的的人们留下的是痛苦。 想到我留给女儿的痛苦时我非常痛心” —芭布·塔博克斯 这张照片上的人叫芭布·塔博克斯，照片摄于她去世前5天。她于2003年5月18日肺癌去世，享年42岁，她11岁开始吸烟。在她生命的最后几个月，她仍频繁地坚持对中小学生和青少年公开演讲，讲述吸烟的危害，并允许媒体拍摄她死亡的照片。

巴西选择图形警语 的经验

巴西对警示信息的评价 强有力：能最有效的促使吸烟者采取戒烟行动 弱：不能引起吸烟者情绪的图像 When Brazil evaluated its first round of warnings, it found the images that most graphically illustrated harm to be most effective: 79% and 78% of respondents judged these top two images, respectively, to be the most effective at motivating quitting. The four images below were much less effective: they have messages about addiction and harm, but the images did not engage smokers emotionally, and therefore were less effective. 34

巴西，最新的图形警示 令人震惊的图像 多种信息和方法 具体的风险信息 多种信息和方法 戒烟热线提示 Here are the images used for Brazil’s third round of warnings, implemented in 2009. You can see that these incorporate the evidence: shocking images specific information about risk: eg. “This product poisons mother and baby, causing premature birth or death” variety of information and emotional tactics: ageing, the suffering caused to the smoker and family members, sexual consequences information and encouragement to quit through referral to Brazil’s national Quitline 具体的风险信息 令人震惊的图像 多种信息和方法 戒烟热线提示 35

在巴西，新的图形警示标识采用后 73%的吸烟者表示赞同； 54%人为改变了他们对吸烟健康后果的看法； 67%的人认为新的图形警示使他们想戒烟； 这些效果在教育程度低和收入低的人群中尤其强烈 36

美国 37

图形警示的发展趋势 直观、切实、有力，震撼心灵，激发情绪，带动行为 从含蓄到直接： 从内在到直观： 从疾病到死亡：

图形警示的发展趋势 从死者到生者的痛苦 保护儿童和妇女： 39

图形警示的发展趋势 面积越来越大： 40

警惕误导性标签 为了营销烟草，在烟包上使用伪科学的误导词汇 在烟包上用醒目的中、英文描述焦油含量，让消费者产生某一烟草制品比其他烟草制品危害小的虚假印象。 卷烟烟包上频频出现“科技创新生活”、“清新飘香”、“蓝色风尚”等美丽的辞藻，吸引更多消费者。 用“生物技术”、“微分子技术”、“综合降焦技术”、“中草药添加技术”、“纳米1+1技术”等高科技词汇，宣传所谓“减害降焦”的成果，误导消费者。 Now let´s turn to misleading labelling. The reasons that the FCTC requires the elimination of misleading labelling are: Many smokers believe that “light” or “mild” cigarettes, or lower emissions of tar and nicotine, are less harmful, even though they are not. Most smokers believe that tar numbers correspond to actual exposure, even though tar and nicotine emissions measured by machine do not reflect the quantity consumed by smokers. Smokers of “light” brands are much less likely than other smokers to quit. Tobacco industry documents and other evidence shows that the availability of so-called “light” or “low-tar” tobacco products keep smokers, who otherwise would have quit, in the market. (Pages 11-13, Union technical guide, 2009) 41 41

使用特定图案和名称暗示低危害 各种添加剂：香料、中草药等， 暗示其卷烟危害较低 常用的中草药包括： 人参 冬虫夏草 苁蓉 灵芝

突出显示焦油量数据 多种机测焦油量较低卷烟在烟盒上突出显示 焦油量数字，暗示低危害

澳大利亚宣布2012年12月将要求烟草制品使用平装烟包（简易包装） 禁止误导性标签和简易包装方面取得的进展 约有50个国家已经禁止使用误导性词汇 澳大利亚宣布2012年12月将要求烟草制品使用平装烟包（简易包装） About 50 jurisdictions have banned misleading terms such as light and mild. In a very exciting world first, Australia has announced that it will require plain packaging of tobacco products in 2012. 44 44

简单的橄榄绿色包装 大字体的健康警示和吸烟有害的图片（正面75%，背面90%） 烟草商的商标和彩色设计将全部被禁止 烟草品牌的名字只能出现在仅存的很小空间里

烟草业输了！ 这是世界上第一部统一平装烟包法，它的意义在于，烟草公司在其烟包上不能再使用商标形象、平面设计、颜色，来对品牌进行区分。 澳大利亚最高法院日前宣布，驳回包括英美烟草公司、菲利普?莫里斯公司等几家大烟草公司的上诉，裁定澳大利亚政府推出的“烟草简单包装法”不违宪。这为澳大利亚今年12月实施“烟草简单包装法”扫清了障碍。 这是世界上第一部统一平装烟包法，它的意义在于，烟草公司在其烟包上不能再使用商标形象、平面设计、颜色，来对品牌进行区分。 “当吸烟者拿出烟的时候，烟盒将不再是烟草公司移动的广告牌” “简单包装清除了烟草巨头在澳大利亚营销致死产品的最后方式，在过去的20年，超过24项研究证实了简单包装的合理性和有效性，现在它终于变成了现实。”

中国的烟盒包装及其评估 47

烟草部门的应对 中国烟草业竭力淡化烟包警示标识， 坚决阻挠将健康警示图形放上中国境内的烟包 2006年出版过一本书，书名叫《WHO<烟草控制框架公约 对案及对中国烟草影响对策研究》（简称“双对”） 应对《公约》11条： 警语内容绝不可危言耸听； 警语不能采取黑框、黑字、白底的形式，警语部分的底色应与包装色统一协调； 警语面积达到30%即可，具体印刷位置可在全部侧面，或部分侧面加部分背面； 轮换周期宜长不宜短；尽可能降低制版和印刷成本 《公约》规定可以使用图片形式，要注意“可”字，也可不适用图形 48

《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》 根据烟草业的指导思想，2008年，国家烟草专卖局出炉《规定》。根据《规定》改装的的烟包警示标识用相近的颜色、极小的字号、毫无变化的内容和毫无冲击力的形式，消解了警示标识的警示作用 49

× 《规定》与《公约》11条的差距 公约要求 差距 位置 尺寸 图像使用 颜色 字体 信息内容 语言 轮换 扩面 正、背面 转正 警语与信息占50%，至少30% 扩面 仅是划线范围达30% 图像使用 运用图片形式展示疾病及其它严重的健康危害能够比单纯的文字信息达到更好的效果。 × 不采用图像 颜色 颜色采用与警语区域底色有一定差异的色组 底色采用原商标的底色 字体 应是大而明确、醒目和清晰 字体高度不小于2毫米 信息内容 带有说明烟草使用有害后果的健康警语 +（劝导+成瘾+不利经济、社会后果） 同义反语的两句警语，没有具体指出吸烟可以导致的致命危险 语言 的警语和其他文字信息，应以主要语言 英文占一面 轮换 “健康警语与信息”轮换，并“可同时显现多种健康警语和信息” 没有通过“轮换”传递“多种信息

中国烟盒从2008年10月开始使用新的包装 新的警语有两句话，在正面和背面，中英 旧的警语 只有一句话，在侧面

新版烟包健康警语的效果评估（一） 中国疾病预防控制中心和协和医科大学共同开展的“迈向无烟中国”项目，作了对新烟包警示作用的评估研究。以明确指出健康危害并有警示图片的烟盒同国内推出的只笼统地说吸烟有害健康而无图片警示的烟盒作比较，在20个省40个市/县随机抽样调查16000余人（其中包括医生、教师、干部退休人员等）。 52

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新版烟包健康警语的效果评估（二） 中国疾控中心控烟办公室和加拿大滑铁卢大学在北京、上海、昆明、银川等四城市进行了调查。 调查选用了10种不同的健康警语。除中国大陆地区新旧两种文字形式的警语外，还有加拿大、新加坡、香港、欧盟等国家和地区的4种兼有文字和图形的健康警语，以及仅保留文字警语的4种健康警语。 效果评估以4分为满分，4个城市的市民分别对这10种警语进行了评估打分。 54

研究中使用的十种健康警语 中国 文字方式 文字+ 图形 Numbers = randomized order of the warnings 2 6 3 10 5 文字方式 9 8 1 4 7 文字+ 图形 Numbers = randomized order of the warnings 55

有效性评分： 促使吸烟者戒烟 图文兼具的健康警语效果最好，平均分在3-4分之间 仅保留文字的警语效果明显下降，平均分在2-3分之间 中国的新旧两种只有文字形式的健康警语促使吸烟者戒烟的效果最差，均不到2分，其中新版警语仅比旧版警语提高0.10分。 56 56 56

有效性评分： 阻止青少年开始吸烟 图文兼具的健康警语效果最好，平均分在3-4分之间 仅保留文字的警语效果明显下降，平均分在2-3分之间 中国的新旧两种只有文字形式的健康警语促使吸烟者戒烟的效果最差，均不到2分，其中新版警语仅比旧版警语提高0.10分。 57 57 57

捧回了（脏）“烟灰缸奖” 尴 尬 颁奖词： 因其嘲笑公约第11条准则，宁要漂亮的烟盒而不要公众的健康 58

双重标准受到专家和公众的质疑 中国出口到其他国家的卷烟包装上，警语却大而明确，警示烟草危害的图片也醒目清晰。我国香港、台湾地区相继出台了烟包警示标识的规定，做到警语大而明确并带有醒目的警示图形，同内地包装绝然不同。 中国烟草业的这种双重标准受到专家和公众的质疑。难道只有外国人才需要警示？何以台胞、港胞就不觉得印上这些警示图片是对中华文化的侮辱和不尊重？ 难道进口的外国烟要明确警示，国产烟却不用明确的警示？ 59

中国的烟和包装内外有别

香港市场上出售的境内卷烟 61

境内销售 台湾市场上的中华烟盒包装

澳门：预防及控制吸烟制度 所有卷烟独立包装的两大最大表面印： 第四章 烟草制品的标签及包裝 健康警语； 卫生局戒烟专科门诊电话号码 第四章 烟草制品的标签及包裝 所有卷烟独立包装的两大最大表面印： 健康警语； 卫生局戒烟专科门诊电话号码 焦油、尼古丁含量 面积不小与50%􀲛􀗔􀜸􀎢􀏌􁅵􀑩􀍟􀾡􀣩􀁥􀨄􀨄􀩰􁙆􁂧􀁥􁈊􀍛􀒅􀒡􀹧􀩙 􀟅􀚘􀵢􀙙􀽥􀼑􀻮􁇁􀊿􀳊􀘰􀁥􀌵􀌚􀉕􀑞􀶎􀙙􀚌􀠑􀭜􀏓􀁦

泰国禁烟新规：要求卷烟生产厂家和进口商家必须以鲜明的图案标志，表明吸烟有害健康。销售的卷烟盒上采用这个“吸烟有害”标志，占据大半个烟盒封面，而过去只有30%。

韩国拟2013年在烟盒上印制警示图片 患肺癌者的肺部图片、坏掉的牙龈图片、晚期患者图片、被香烟烟气包围的胎儿图片等令人震撼的“警告图片”将被印在卷烟的包装上。 8月6日，韩国保健福利部表示“经过有关部门的协议，计划在本月内进行《国民健康增进法》修订案的立法预告，在法律中增加烟盒上需要印刷危险警告图片等的全新条款”。

海湾国家烟盒上采用图片警语 水烟也不例外 在巴林，统一的海合会法律规定，制造商必须确保图片警语占到烟盒显示区域50%的面积。一些警语包括象征着夭折的一个在卷烟末端燃烧的头骨，以及传递信息的燃烧的手指，它强调了吸烟者更容易患至少25种疾病的事实。

爱尔兰调查显示卷烟包装颜色会误导吸烟者 在爱尔兰，作为欧洲晴雨表（Eurobarometer）的一家调查机构，开展了欧洲人对烟草态度的，大约有1000名吸烟者接受了调查 每20名爱尔兰吸烟者中，就有一人错误地认为，浅颜色的卷烟烟盒意味着这种烟的危险性比较小 90%的人希望在烟盒上印制图片健康警语。81%的人希望禁止在烟盒上用色彩、标识和宣传促销元素。 在全欧盟范围内开展的调查也显示，相同数量的人错误地认为，形状和大小比较细长的卷烟表明烟害较小一些。 新法规要求从明年2月份开始，在爱尔兰的卷烟烟盒上印制可怕的喉癌和烂牙图片。新法生效这一天及之后出现在市场上的所有烟草产品都必须遵守这项法规。

澳大利亚12月1日开始实行朴素（全警）包装 简单的橄榄绿色包装 大字体的健康警示和吸烟有害的图片（正面75%，背面90%） 烟草商的商标和彩色设计将全部被禁止 烟草品牌的名字只能出现在仅存的很小空间里

两会的呼声（2008-2012连续5年） 控制烟草危害是一项重要的公共卫生政策，应由卫生部门主导制定。按照《公约》规定，烟草企业和与烟草企业利益相关的部门不应参与此项工作。 立即组织医疗卫生、行为心理、青少年教育等各界专家，遵循控烟履约精神，借鉴国际控烟的成功经验，重新研究制定烟草制品包装的警示标识。 警语标识应是大而明确、醒目和清晰，并能明确传达健康风险的性质和严重程度。 警示标识应采用词语和图片并用的形式。 69

关于卷烟包装警示标识的回应——反对使用 目前160多个缔约方中采用图片警示的仅有30多个国家或地区，绝大多数国家都只使用文字健康警语，日本、韩国等均未采用图片警示。 我国暂时没有采用警示图片主要考虑以下因素:一是《公约》未作强制性规定; 二是在《公约》谈判中，我国政府代表团与日本、韩国等国家持相同立场，反对卷烟包装使用图片警示。 工信部：2010年人大第3469号建议的答复 70

关于卷烟包装警示标识的回应 根据一年多来的实施情况，有关部门正就《规定》的修订，提高卷烟包装警语区域大而清晰醒目的标准，强化烟草使用危害健康的警示等进行认真研究。 将按照“稳步推进，分步实施”的原则，分阶段逐步改进卷烟包装，计划在2011年完成对《规定》的修订工作。 主要修订内容包括加大警语字号，适当增加警语的数量，并就是否继续使用英文警语进行研究。 2012年1月新的《规定》将正式实施，各卷烟工业企业将按照新的要求生产卷烟。 工信部：2010年人大第3469号建议的答复 71

2011年8月8日 中国烟草总公司将改进烟包警语的设计 把警语字号放大一些（不小于4毫米）； 改变原来一面中文一面英文的设计，改为两面都用中文，警语内容仍为先前那两组含含糊糊、不告知具体危害的词句； 警语部分同底色要有区别。中国烟草总公司声称将请专家进行论证。 72

8月10日致工信部、外交部、卫生部部长 一、卷烟包装上的警示标识由烟草企业去制定，是放弃政府的责任而听任烟草企业为了自身的利益，曲解《公约》，置人民健康于不顾。 二、“中烟办”公布的警语调整内容，是一个换汤不换药的方案。“中烟办”的通知无视《公约》。结合烟草业在广告、促销和赞助等诸多方面的表现，不难看出这绝不是什么“行业自律”，而是烟草业在采取先发制人的拖延战术，企图干扰我国的控烟工作。 三、警语的内容和形式理所当然应当由八部委履约机制中的副组长单位卫生部会同其他相关部门来组织制定。审定内容的专家，也应当以知晓烟草对健康危害最深的健康领域的专家为主。 73

图形警示上不了烟的问责 （2012年两会特刊） 会诊中国控烟 为什么烟包上没有 健康警示图形？ 图形警示上不了烟的问责   （2012年两会特刊） 会诊中国控烟 为什么烟包上没有 健康警示图形？

一问：世界卫生组织认为：这样的图形警示烟包最有效，而中国为什么没有？

二问：两岸四地烟包警示图形也要“一国两制” ？ 《台湾烟害防治法》规定：烟品容器最大外表正反面积明显位置处，应以中文标示吸烟有害健康之警示图文与戒烟相关资讯；其标示面积不得小于该面积35% 香港：当局规定警告图像须最少覆盖烟包表面面积的50% 香港特区政府忠告市民 选用6款图像 警语“吸烟足以致命”、“吸烟引致末梢血管疾病”、“吸烟可引致阳痿”、“吸烟可加速皮肤老化”、“吸烟引致肺癌”等 澳门烟包图形警示： 《澳门特别政区政府烟草控制修订法》规定烟草产品的封包或盛器上，必须载有图片或图像内容的健康忠告，占主要表面积的50%。

三问：“内外有别”：中国出口到其他国家和地区的烟包上都有图形警示，唯独中国大陆的没有？

四问：为什么老百姓力挺图形警示标识上烟包，而烟草专卖局不作为？ 一个成功的社会动员——《“我要告诉你，因为我爱你”图形警示上烟包》全国控烟倡导活动 2011年9月，新探健康发展研究中心、中国医学科学院基础医学研究所、中国疾病预防控制中心控烟办公室联合推动 巡展40个城市，涵盖全国24个省、市和自治区，历时4个月巡展超过200场， 62万人参观 地方政府领导大力支持： 省、市政府领导、卫生局领导亲自出席、参观并讲话计100余场次

五问：众专家多次呼吁烟包采用警示图形， 主管部门为何不回应? 2008年9月25日，40位专家致函相关部门，呼吁烟包采用警示图形 2010年3月23日，专家就卷烟包装标识引发的争议再致有关部门：立即取消境内外的织各界专家，遵循控烟履约精神，重新研究制定我国烟草制品包装的图形警示标识。 2011年8月10日，70位专家致函相关部门，指出由烟草总公司来制定烟草包装警语设计，不合理也不合法 2011年12月全国40个城市的公共卫生专家及关注公众健康的各界知识分子1525人联合签名, 为呼吁警示图形印上烟包事，再致函有关部门

社 会 动 员 从2011年9月20开始“我要告诉你，因为我爱你”，图形警示上烟包，控烟倡导活动拉开序幕，参与这次活动的有40个城市。

展示内容

网络调查 2012年3月5日在新浪微博上进行了题为：“支持将‘图形警示印上中国境内的烟包’列入控烟规划”的网络调查。经过约26小时的调查，有1130人参加了调查，得到约95%的参与者积极支持 搜狐网上近25000人的调查结果显示 ：83%的人认为目前我国烟包上的警示标识完全起不到警示烟草危害的作用。87.8 %的人希望将图形警示上烟包列入我国的控烟规划。91.8 %的人希望境内烟包上也印上警示图。

為了人民的健康，為了減少疾病，拯救生命。 我们将继续不懈努力，推动大幅图形警示上烟包。 告知公众，远离烟草，这是使命，更是责任！！！