全民國防教育軍事訓練—防衛動員 單元三 我國動員制度發展與現況簡介

中共局部戰爭 (有限戰爭) 概念的形成 壹、中共「局部戰爭」概念發展及其攻台模式分析 1985年春末中共中央軍委會指示，爾後軍事戰略焦點應置於準備迎接「局部戰爭」 1991年第一次波灣戰爭結束後，中共認為全面性的世界大戰發生率不高。而未來戰爭型態將以高科技的局部戰爭(有限戰爭)為主 中共將其戰略思維自以往的「早打、大打、打核戰」的面向，修正擬定為「高技術條件下的局部戰爭」的戰略思維 中共局部戰爭 (有限戰爭) 概念的形成

中共局部戰爭 (有限戰爭) 概念的形成 壹、中共「局部戰爭」概念發展及其攻台模式分析 毛澤東於30年所倡的《論持久戰》與《中國革命戰爭的戰略問題》，提出「當有勝利把握時，要毅然決戰，反之則否」；其次，強調要絕對避免以國家命運作賭注的戰略性決戰。是一種「持久性有限戰爭」概念。 毛澤東對論述戰爭「全局」與「局部」的關係，認為只要有戰爭，就有戰爭的全局。知道戰爭全局的意涵，就能瞭解並運用局部的特徵，因為局部乃是隸屬於全局之一部，全局是由各個局部所構成。 從戰爭總體來看，全局是指戰爭雙方的政治目的、經濟實力、戰略資源、戰爭保障、動員潛力、軍隊質量與軍事理論等的總和。毛澤東的「局部戰爭」概念來自於政治目的與地區範圍的局部性，並在經濟實力不足以支撐全面性戰爭制約的客觀認知。

中共局部戰爭特徵與發展階段 壹、中共「局部戰爭」概念發展及其攻台模式分析 局部戰爭對大國而言，是在某些方面加以限制的戰爭，但是對中小國家來說，可能是全力以赴的戰爭，如果處理不當，局部戰爭也可能發展為總體戰爭。因此，中共局部戰爭具有以下的基本特徵： (一)戰爭空間範圍和攻擊目標的限制性(政治優先原則)。 (二)戰爭在武器數量、種類與兵力投入使用的限制性(力量經濟原則)。 中共局部戰爭特徵與發展階段

中共局部戰爭特徵與發展階段 壹、中共「局部戰爭」概念發展及其攻台模式分析 再者，共軍所謂「目的有限」是指戰爭的目的不在於佔領敵國的部分或全部領土，而是通過軍事手段，達成有節制的政治或經濟目的。此外，當代局部戰爭顯示，其同時是技術密集型的戰爭，與過去比較，具有下列發展趨勢： (一)局部作戰行動更加靈活多變。 (二)作戰行動的組織指揮活動更加依靠人員與機器結合的智能，因此更加重視人員素質。 (四)戰場的整體性增強，對軍隊的整體作戰效能要求更高。 (五)高技術局部戰爭作為政治工具的價值性更為明顯。 (三)作戰行動的範圍與領域較過去更為擴大。

中共局部戰爭特徵與發展階段 壹、中共「局部戰爭」概念發展及其攻台模式分析 第二次大戰後至韓戰，著重於政治優先原則。 韓戰結束後至60年代末期，以越戰為代表，象徵局部戰爭正式登上國際舞台。 70至80年代末期，由於核子嚇阻戰略的制約，總體戰爭的爆發性甚低，局部軍事衝突，已經略具有高科技的特點。 90年代至今，兩次波灣戰爭的高科技技術，使中共體認到局部戰爭已邁向科技化、信息化時代的趨勢。 中共局部戰爭特徵與發展階段 中共局部戰爭概念之發展與當代「有限戰爭」密切相關，大陸學者陳舟認為中共局部戰爭的發展是經由以下幾個時期的轉變而成：

中共局部戰爭特徵與發展階段 壹、中共「局部戰爭」概念發展及其攻台模式分析 美軍在1996年科索沃戰爭及2003年第二次波灣戰爭中，凸顯「以質勝量」 的高技術條件下的不對稱作戰。中共從美軍打贏現代有限戰爭之後，即 著手進行組織調整與部隊精簡的經驗中學習。 2000年10月13日中共以「礪劍」為代號的「全軍科技練兵」總結演習中， 再次確認「科技練兵」是打贏高技術局部戰爭的根本途徑。 2003年9月1日中共前國家主席江澤民宣布在「九五」期間裁軍50萬人， 2005年再裁軍20萬人，剩餘230萬；「少掉人頭、增加拳頭」改變以往人 海戰術思想，而走向「精兵、高效、合成」的建軍目標。 美國國防大學戰略研究所(Institute for National Strategic Studies，INSS) 認 為：自2010年起，中共的海空軍已超過「東南亞國協」( Association of Southeast Asian Nations)成員國，同時也遠超過台灣。 據中共學者針對解放軍高技術局部戰爭能力的量化研究數據顯示，共軍 平均數值為70.8。亦即其高技術局部戰爭能力為中等程度。

人員訓練*0.2+指揮體制*0.2+武器裝備*0.3+作戰演習*0.3= 壹、中共「局部戰爭」概念發展及其攻台模式分析 中共高技術局部戰爭能力評估表 總指揮 一級指標 二級指標 評價等級與得分 高等(90) 中等(70) 低等(50) 分項 小計 高技術局部戰爭能力 人員訓練(0.2) 院校訓練(0.2) ※ 14 72 專業訓練(0.2) 10 合同訓練(0.3) 27 聯戰訓練(0.3) 21 指揮體制(0.2) 領導體制(0.3) 聯戰體制(0.3) 軍區體制(0.2) 部隊體制(0.2) 武器裝備(0.3) 作戰武器(0.3) 68 信息武器(0.2) 電戰武器(0.2) 太空武器(0.3) 作戰演習(0.3) 合同演習(0.3) 聯戰演習(0.3) 模擬演習(0.2) 後勤演習(0.2) 總評 人員訓練*0.2+指揮體制*0.2+武器裝備*0.3+作戰演習*0.3= 72*0.2+72*0.2+68*0.3+72*0.3=70.8

中共武力攻台模式分析 壹、中共「局部戰爭」概念發展及其攻台模式分析 翁明賢認為中共在現代局部戰爭中，其作戰樣式朝向聯合作戰、遠程打 擊、立體機動、非接觸作戰、非線性作戰等；且戰爭的突然性大增， 「首戰即決戰」的可能性更高。 林中斌也提出中共武力攻台模式，大致採取「點穴戰」概念，其特點是 電腦、資訊、電子戰。在戰術面以及攻擊部分，即是戰略、戰役、戰術 行動相互滲透、高度融和之模式。 帥化民認為中共有可能採「超越地平線攻擊法」 將船團停泊在50浬以外 的地平線下，利用攻擊直昇機與氣墊船從外海遠處發動水面與空中攻擊， 並於所選定的時間、地點突擊登陸。 丁渝洲指出未來台海戰爭，中共將結合整體政、經、軍、心及動員外交 潛力，大量運用各類高新武器，配合正規軍事攻擊及非正規滲透摧毀等 手段，對我實施多面向、多層次打擊，以不對稱、非線性等作戰方式， 迅速瓦解或癱瘓我防禦戰略。

中共武力攻台模式分析 壹、中共「局部戰爭」概念發展及其攻台模式分析 綜合我國歷次《國防報告書》、《中共研究》及中華歐亞基金會的《四年期程國家安全情勢評估》，與國內、外學者及中共軍事專家分析意見等，將中共武力攻台模式區分為 3 類 ，共計 28 種手段： 威懾戰 癱瘓戰 攻略戰

威懾戰 中共武力攻台模式分析 壹、中共「局部戰爭」概念發展及其攻台模式分析 遂行心理威懾 兵力異常集結 利用傳媒報導共軍演訓 進行火力展示 網路電子干擾 機艦越過中線 實施飛彈試射 宣布封鎖外島 宣布封鎖海域 全面封鎖 設對台指揮部

癱瘓戰 中共武力攻台模式分析 壹、中共「局部戰爭」概念發展及其攻台模式分析 網路信息作戰 電磁制壓干擾 高能物理破壞 飽和導彈攻擊 聯合精準打擊 特戰襲控中樞 精確火力打擊

攻略戰 中共武力攻台模式分析 壹、中共「局部戰爭」概念發展及其攻台模式分析 低強度 中強度 高強度 分別為： 封控外島 封控海峽 遂行遠距封鎖、 全面進犯外島 封控一港一線 強攻台灣本島 封控兩港兩線 懲罰性聯合火力打擊 全面進犯離島 摧毀性聯合火力打擊

貳、我國「有效嚇阻、防衛固守」戰略 ※ 敵情威脅 ※