第二章 清代的統治

第1節 政治經濟的發展 學習重點 　　　1.明白清領初期的政策與措施 　　　2.了解清領初期臺灣的土地開墾和農業 　　　　發展 　　　3.認識臺灣開港前的商業貿易

施琅攻臺 1.背景:1681年鄭經死後，馮錫範與劉國軒發動政變，殺克臧，另立鄭經次子克塽。克塽幼弱，馮、劉專權跋扈，結果政局大亂 2.清廷出兵:康熙22年(1683)，清廷命福建水師提督施琅率軍在澎湖擊敗鄭軍，馮、劉見大勢已去，由克塽奉表降清，鄭氏王國結束

一、清朝領臺 (一)臺灣棄留之議：1683年 1.棄臺 (1)康熙帝：「得之無所加，不得無所損」 (2)部分官員：治臺耗費人力物力，將移民遷 回，解決反亂團體的威脅即可 2.施琅力爭將臺納入版圖 (1)敵人入據將對東南海防造成威脅 (2)土地肥沃

康熙放棄台灣的理由 「台灣屬海外地方，無甚關係；因從未響化，肆行騷擾，濱海居民迄無寧日，故興師進剿。即台灣未順，亦不足為治道之缺，...海賊(指鄭氏)乃疥癬之疾，台灣僅彈丸之地，得之無所加，不得無所損。...」 「...海外丸泥，不足為中國之廣，裸體文身，不足共守。日費天府金錢而無益，不如徙其人而空其地矣。」 (見《清聖祖實錄選輯》)

施琅的台灣棄留疏 從戰略方面探討: 「中國東南形勢在海而不在陸，陸之為患有形，海之藪奸莫測。台灣雖一島，實腹地數省之屏蔽，棄之則不歸番、不歸賊，而必歸荷蘭，彼恃其戈船火器，又據形勢膏沃為巢穴，是藉寇兵而資盜糧。且澎湖為不毛之地，無台灣，則澎湖亦不能守…﹐棄之必釀成大禍，留之誠永固邊疆。」

施琅力爭將臺納入版圖 1.原因: a.海防:敵人入據將對東南海防造成威脅 b.經濟:土地肥沃 c.財政:以本土官兵移駐，無太多財政負擔 保臺 1.原因: a.海防:敵人入據將對東南海防造成威脅 b.經濟:土地肥沃 c.財政:以本土官兵移駐，無太多財政負擔 →1684年將台灣納為版圖

康熙採納施琅的建議諭令戶部收入版圖 這是臺灣第一次正式列入中國版圖。施琅也因為力主保臺，受到臺民崇敬，澎湖、臺南都還留有施公祠

(3)以本土官兵移駐，無太多財政負擔 3.清領初期臺灣的行政系統 (二)「帝國邊陲」與消極的治臺政策 1.原因：為防臺而治臺 (1)治臺是為了排除敵對力量進入臺灣 (2)不信任居臺人民 臺灣縣 福建省－臺廈兵備道－臺灣府 鳳山縣 諸羅縣

影片：渡臺悲歌 2.消極統治政策 (1)遷回中國大陸 A.與鄭氏政權有關的人士 B.在臺無妻室產業、犯罪者 (2)限制移民：渡臺禁令 許可證 B.不准攜眷或招 致家眷 影片：渡臺悲歌

清朝的渡台禁令(渡台三禁) 1.嚴禁無照偷渡，欲渡台者，須先向原籍官廳申請，經審驗核可後，方準渡台 2.凡渡台者，必須隻身前往，不得攜眷；已渡台者，不許搬移眷口來台 3.粵地屢為海盜淵藪，禁止當地人民渡台(但此為施琅所建議,施琅死後就廢止此令) →實際實施情況:熟悉台灣的在台官吏，常上書陳情，請求放寬限制，因此政策時嚴時鬆，如雍正年間就曾放寬

(3)班兵制度 A.原因：減輕財政負擔，易受中央控制 B.措施 a.駐臺兵員由中國大陸各地抽派成軍 b.兵員由臨時命官統領，三年調回 c.官兵須有家眷，但不准攜眷來臺 d.官吏也是滿三年調回

班兵制度的影響 1.戰力不佳:班兵是由各地抽調而來，各地常派遣弱兵塞責，導致班兵到臺之後，沒有戰力；各地常出現名冊有兵而行伍無兵。故發生民變時只能仰賴內地援兵及鄉勇、義民才得以平亂 2.軍紀不良:台灣不同籍貫的人經常械鬥，連在軍營裡也如此。《台灣通史》記載:「戍守之兵，借住民家，包娼聚賭，挾械以嬉；而復各分氣類，私設公廳，犄角爭鬥」

影片：朱一貴事件 (4)築城限制：避免城池成為亂黨堡壘 A.朱一貴事件後，臺灣 府建木柵，鳳山、諸 羅縣城築土牆 B.林爽文事件後，開始 築磚城 (5)劃定番界，實施「封山」，以免漢人入山 作亂以及與原住民發生衝突 (6)防民間私藏武器 A.限制鐵器、生鐵輸入 B.有執照才能鑄造鐵器、農具、鍋皿 影片：朱一貴事件

雍正年間竹塹城以莿竹圍城

乾隆年間竹塹城圖

台中石崗的土牛碑介紹

動畫：唐山過臺灣 (三)漢人社會的出現 1.渡臺禁令→社會人口結構不均 (1)移民多偷渡來臺，男性遠多於女性 (2)嘉慶十六年已近二百萬人 2.行政區劃與官員配 置無法有效治理 (1)在新墾區的行政 力量不足 (2)漢人間、漢人與 原住民間的衝突不斷 動畫：唐山過臺灣

。 康熙 一府三縣 台灣府 台灣縣 鳳山縣 諸羅縣 雍正 乾隆 嘉慶 一府四縣二廳 彰化縣 澎湖廳 淡水廳 林爽文事件 嘉慶 光緒 一府四縣三廳 葛瑪蘭廰 光緒 二府八縣四廳 台灣府 台北府 埔里社廳 卑南廳 牡丹社事件、沈葆楨來台 光緒十三年-二十年 建省時期 台灣府 台北府 台南府 。

(四)行政區劃與統治機構的調整 1.一府四縣二廳 (1)雍正元年 A.彰化縣：諸羅縣轄區大，不易治理 中北部 B.淡水廳 (2)雍正五年 澎湖巡檢→澎湖廳：全臺門戶 (3)之後又將淡水廳治移到竹塹

2.噶瑪蘭廳 (1)嘉慶十六年設 (2)受清廷重視的背景 A.乾隆晚期吳沙等漸入蛤仔難(宜蘭)拓 墾，但未得官方許可 B.嘉慶年間，海盜屢次侵擾 3.直至十九世紀下半葉，列強勢力進入， 才進一步增設、調整行政區劃

行政區劃與統治機構的調整 調整的主要考量:考慮重點是國防與治安，其次才是地方開發程度與財政的收入 →每次的調整都代表一次重大的內外變亂和民間墾殖範圍的躍進，官府始終處在消極被動 行政區的變化 一府三縣時期:康熙23年(1684)~雍正元年(1723): 台灣府、台灣縣、鳳山縣、諸羅縣 發生朱一貴事件(1721)

清代臺灣行政區域演變示意圖(一)

清代臺灣行政區域演變示意圖(二)

行政區劃與統治機構的調整 一府四縣二廳:雍正元年(1723)~嘉慶17年(1812) 增設彰化縣(1723)、淡水廳 澎湖巡檢→改為澎湖廳(1727)：將淡水廳治移到竹塹 發生林爽文事件(1786~1788) →諸羅縣改為嘉義縣

清代臺灣行政區域演變示意圖(三)

行政區劃與統治機構的調整 一府四縣三廳:嘉慶17年(1812)~光緒元年(1875) 增設噶瑪蘭廳(嘉慶16年,1812): 乾隆晚期吳沙等漸入蛤仔難(宜蘭)拓墾，但未得官方許可；嘉慶15年，海盜屢次侵擾，更名為噶瑪蘭，次年增設噶瑪蘭廳

清代臺灣行政區域演變示意圖(四)

清代臺灣行政區域演變示意圖(五)

清代臺灣行政區劃的演變