怎样采购PPP项目 张天弓 律师 会计师 招标师 全国人大政府采购法立法起草联络员 国家财政部PPP法立法 13304091297

第 一 节 PPP 与 采 购 相 关 基 础 理 论 （一）PPP 概 述

第 一 节 PPP 与 采 购 相 关 基 础 理 论 （一）PPP 概 述

第 一 节 PPP 与 采 购 相 关 基 础 理 论 （一）PPP 概 述

第 一 节 PPP 与 采 购 相 关 基 础 理 论 （一）PPP 概 述

第 一 节 PPP 与 采 购 相 关 基 础 理 论 （二）PPP 与政府采购关联知识概述 （三）PPP 与政府采购关系 政府购买服务定义 政府和社会资本合作（PPP）定义 1、共同点 一是本质相似。 二是实施目的相近。 三是操作要求基本相同。 2、不同点 一是实施对象的不同，政府购买服务的承接主体范围更大。政府购买服务的承接主体范围更广，既包括企业，也包括事业单位。

三是财政预算安排有所不同，PPP的预算管理更严。 四是投资风险分担不同，PPP要求风险共担，而政府购买服务一般政府不承担风险。 二是政府购买服务操作简单，方便地方项目大干快干。

四是政府可用正好的掌控项目的建设与运营。 三、理顺关系，更好地发挥PPP与政府购买服务的本来作用 三是政府购买服务可用规避财政支出10%的约束限制。 四是政府可用正好的掌控项目的建设与运营。 三、理顺关系，更好地发挥PPP与政府购买服务的本来作用 第一，规范政府购买服务用语，不可将其泛化。政府购买服务应重点体现在服务上。 第二，加强文件的衔接和解读。 第三，对于投资规模大的项目，建议按照PPP模式操作。 第四，对于大额的政府购买服务，也要进行财政可承受能力评估。 第五，建议政府购买服务的合同期限一般不要超过10年。

第 一 节 PPP 与 采 购 相 关 基 础 理 论 （四）PPP 与特许经营关系 （五）PPP 项目与政府购买服务关系 （六）PPP 项目在我国现行体制机制建设 （七）PPP 模式的理论缺陷和中国挑战

第 二 节 PPP 与 采 购 相 关 政 策 和 制 度 （一）与 PPP 项目采购相关政策 中共中央国务院关于深化投融资本体制改革的意见（节选） （2016 年 7 月 18 日发布） 国务院办公厅转发财政部发改委人民银行关于在公共服务推广 政府和社会资本合作模式指导意见（国办发【2015】42号） 国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见（国办发 【2013】96号） 其他政策综述

第 二 节 PPP 与 采 购 相 关 政 策 和 制 度 （二）规章和规范性文件 财政部政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014【215】） 政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库【2014】214） 财政部关于竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知（财库【2015】124号） 发改委财政部等6部委基础设施和公用事业特许经营管理办法（25号令） 财政部 PPP 物有所值评价指引（财金【2015】167号） 财政部政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金【2015】21号） 财政部政府和社会资本合作模式操作指南（财金【2014】113号） 财政部 PPP 项目合同指南（财金【2014】156号） 发改委 PPP 项目通用合同指南（2014版）

第三节 PPP 项目采购实务（一） （一）PPP 项目采购监管 （二）PPP 项目操作流程

第三节 PPP 项目采购实务（一） （三）PPP 项目采购监管 采购方式选择 项目概况 合同体系 风险分配 基本框架 项目运作方式 交易结构 监管架构

第三节 PPP 项目采购实务（一） （四）PPP 项目合同体系

1 2 3 4 5 6 第三节 PPP 项目采购实务（一） （五）普通项目政府采购流程 查阅法规 公开招标 发布采购公告 集中订立 验收合同 市场调查 邀请招标 组建评委会 分散订立 中止变更合同 竞争性谈判 开标评标 编制采购预算 确定采购需求 选择采购方式 执行采购程序 签订采购合同 管理采购合同 1 2 3 4 5 6 制定采购计划 编制采购文件 办理审批手续 受理询问投诉 建立项目档案 保证项目质量 询价 撰写评标报告 细化需求 单一来源 公告采购结果 合同备案 定期检查 凸显特性 竞争性磋商 收取退还保证金 公开合同 绩效评估

1 2 3 4 5 6 7 8 第三节 PPP 项目采购实务（一） （六）PPP 项目政府采购流程 依次谈判、 率先一致成交 发布预审公告 查市场诸元 邀请招标 组建评标委员会 分散订立合同 中止变更合同 审定要约与承诺 不涉及不可谈 核心条款 成立评审小组 竞争性谈判 撰写评标报告 依法签订合同 编制采购预算 资格预审 确定采购需求 选择采购方式 执行采购程序 结果确认谈判 签订采购合同 管理采购合同 1 2 3 4 5 6 7 8 制定采购计划 现场勘查 评审报告提交财政 询价采购 不得单独 资格变化通知 查主体需求 单一来源 履约保证金 定期检查 10个工作日内 签署备忘录 是否允许后审 查基本特性 竞争性磋商 初始和评估 评估预测 六个月收入

第三节 PPP 项目采购实务（一） （七）PPP 项目竞争性磋商采购流程图

第四节 PPP 项目采购实务（二） （一）PPP 项目公司条款编制和审核 一、PPP项目公司是个怎样的组织？ 二、PPP项目中的项目公司是否必需？ 三、为何大部分PPP项目会选择设立项目公司？ 四、谁是PPP项目公司的设立主体？ 五、政府参与PPP项目公司组建时有哪些注意事项？ 六、PPP项目公司应为何种公司组织形式？有限责任公司还是股份有限责任公司？ 七、PPP项目公司的注册资本和项目资本金有何区别？ 八、PPP项目公司的股权结构应如何设计？ 九、PPP项目公司项目融资面临着什么困境？ 十、PPP项目股权投入有哪些退出渠道？

（三）PPP 项目公司政府采购股权条款编制和审核

第四节 PPP 项目采购实务（二） （五）产业基金投资 PPP 条款编制和审核 一、PPP项目的融资方式 银团贷款 融资租赁 工程保理 资产证券化 PPP基金 二、PPP基金的投资方式 直接投资PPP项目 投资于PPP项目的运行公司 三、PPP基金管理 四、PPP基金的运作

第四节 PPP 项目采购实务（二） （五）产业基金投资 PPP 条款编制和审核 四、PPP基金的运作 PPP基金的作用 PPP模式下的产业投资基金运作方式 PPP基金运作的障碍 五、PPP项目的风险控制 PPP项目执行中的风险控制 PPP基金的风险控制 PPP项目的风险提示 六、PPP基金公司的案例—星景资本 七、最新政策支持

（六）产业基金操作基本流程条款编制和审核 第四节 PPP 项目采购实务（二） （六）产业基金操作基本流程条款编制和审核 （七）其他难点和重点问题

结束语 谢谢！