台灣社會企業的現況與展望 高永興 (2010/08/05)

”社會企業潮已在全球燃燒, 平衡事業與夢想, 人生格局將無限放大。” 社會企業的發展趨勢 ”社會企業潮已在全球燃燒, 平衡事業與夢想, 人生格局將無限放大。” ~ 商業周刊第1029期

NPO為何需要從事社會企業? 因為 No Money, No Mission! More Money, More Mission !

NPO為何要經營社會企業? 建立穩定的財源，如伊甸基金會的「三三三」的理想：三分之一來自於政府、三分之一是社會大眾的捐款，三分之一是靠事業經營的收入。 陽光基金會的財務結構：社會大眾捐款佔35%，事業經營佔35%，政府補助或委辦方案佔 23%，另有約7%是其他來源。 相較於政府補助縮水，募款環境日趨競爭，經營社會企業成為一種新的選擇。

一、台灣的社會企業 從1980年代晚期開始。 陽光基金會於1992 年設立的陽光洗車中心是成立最早、經營最為成功的典範 (高永興, 1993)。 62.8% 設立於2001年至2005之間 (官有垣, 2007) 。

1.1 台灣的社會企業 社會企業的案例介紹: 陽光基金會經營的洗車中心、陽光加油站 心路基金會：洗衣坊、冰棒工廠 伊甸基金會：輪椅工廠、礦泉水、防撞包 育成基金會：舊衣回收、洗車中心、便當 喜憨兒基金會：烘培屋、餐廳 勝利潛能發展中心：專業打字排版、Enjoy 台北餐廳、琉璃、勝利加油站

1.1A 台灣的社會企業 YWCA ：經營托兒所 科技輔具基金會：溝通版、科技輔具 布農基金會：休閒農場 崔媽媽基金會：優良搬家公司評鑑及推薦 荒野保護協會：銷售出版品、紀念品 瑪納有機文化生活促進會: 有機農業 梅花社區發展協會：原鄉產業

陽光洗車中心的經營績效 經營績效: 第一個虧損，第二個月打平，第三個月起即有盈餘。 最高峰時期，曾雇用70多位身心障礙者，若加上兼職人員，員工總數高達100多人。 從經營的第一天起，現場即派駐有專職的社工員，輔導身心障礙員工。 曾創下洗車量、營業額、繳稅額等多項全國第一的輝煌紀錄。

1.2 庇護工場 1.庇護工場(sheltered workshop)是一種特殊的就業模式，主要是針對工作能力較弱，不易在就業市場找到工作機會的身心障礙者(殘疾人)，提供的就業輔助措施。 2.庇護工場此一與工作結合 (work integration)的經營模式，也是一種社會企業(Social Enterprise)。經營庇護工場兼具有照顧身心障礙者，以及為機構開拓財源的多重任務，也就是同時要達成經濟效益和社會效益等多重目標。

1.2a 特許的庇護工場 屬比較特殊的產業，設置的門檻較高，擁有較佳的經營條 件，比較有機會產生盈餘，因此政府部門不但未提供經費 補助，還會要求場地租金(每月約40萬元)，以及一定比例 的營收回饋金，例如加油站就是以發油量的1.2%估算。 勝利加油站 伊甸加油站

1.2b 公辦民營的庇護工場 屬於委辦型的庇護工場，公部門已預先完成相關的硬體設施、設備。委辦時再依照所設定的服務規模(如就業服務人數)，提供一筆經費補助給予承辦的民間團體，但之後除了專業人員的人事費用之外，公部門就不再提供補助，經營者必須自負盈虧。 勝利潛能發展中心：Enjoy Taipei餐廳 (位於台北市政府) 康復之友協會：Easy Coffee

1.2c 民間設立的庇護工場 必須要有固定的場地，足夠的空間來建置所需的設施，且 必須通過無障礙環境和消防安全的檢測要求，在提出具有 可行性的營運規劃，並經主管機關(勞工局)審查通過之後 才能取得立案許可，正式地掛牌運作。立案之後，也才有 可能向勞工局申請庇護性就業服務方案的經費補助。 心朋友的店(餐廳) 喜憨兒烘培屋 (麵包店) 小貝殼工作坊 (手工皂)

1.2d 民間設立的庇護工場 1.可按照“政府採購法”的規定，享有獲得公部門優 先採購的機會，有助於庇護工場的產品或服務之 銷售。 申請設立庇護工場有一定的門檻，也會增加不少負擔，民 間團體為何要自找麻煩去申請設置庇護工場呢？對於民間 團體來說，設立庇護工場除了是要為身心障礙者創造就業 機會，通常還是基於下列幾項誘因： 1.可按照“政府採購法”的規定，享有獲得公部門優 先採購的機會，有助於庇護工場的產品或服務之 銷售。 2.可參加由勞工局策劃的行銷宣廣活動，增加曝 光的機會，以及拓展行銷的管道。 3.每年都可向勞工局提出庇護性就業服務方案的 經費補助。

1.2e 庇護性就業方案補助 補助經費是來自於身心障礙就業基金，補助額度則是依 各專案所提供之就業人數而定，就業者人數係以六人為 基準，滿六人者最高可補助新台幣200萬元；7~12人可 補助250萬元；13~18人，最高可補助300萬元；19~24 人，可補助400萬元；若達到25人以上者，最高可補助 500萬元。 補助的專案區分為經常門(包括專業人員薪資、健保、 勞保、就業者之勞保、健保費用補助、場地租金、就業 者身心調適活動、社區宣導活動等)，以及資本門(生財 設備之購置或替換)。專業人員的人事費用，是依每滿 六人可聘用一位專職工作人員的比例，申請機構並可自 行選擇聘用就業輔導員或是技術指導員。

1.2f 2009年庇護性就業方案 本研究的題材有26個方案，係來自於26家設置於台北 市的庇護工場。 這些方案所銷售的產品和服務具有多種類型，包括餐飲 類10項，禮品製作類有2項，勞務派遣及清潔服務有7 項，電腦資料建檔3項，美工設計1項，食品批發1項， 植物育苗1項、二手物品回收1項。 多數方案未限定就業者的障礙類型，大都可同時協助多 種類別的障礙者就業，例如肢體障礙、聽障、語障、智 能障礙、自閉症、多重障礙等。 總計提供 333 個庇護性就業機會。各項目的服務人數 差異頗大，規模小者為6人，最大者可達30人，平均則 為 13人。

布農基金會：部落休閒農場

瑪納有機生活促進會

二、台灣社會企業的瓶頸 經營不易，賺錢者仍屬少數。 目標不明確，缺乏成效評量的工具。 不易獲得創業資金，缺乏融資管道。 政策不明，也缺乏法制環境。

2.1 社會企業一定會賺錢嗎? 經營社會企業並不是一本萬利的，或是由公益角度切入就能保證獲利。 2.1 社會企業一定會賺錢嗎? 經營社會企業並不是一本萬利的，或是由公益角度切入就能保證獲利。 經營社會企業的NPO中，有些是名利雙收的，但也不乏慘澹經營，咬牙苦撐者，甚或以失敗收場。 社會企業的經營尚不僅止於能否生存、有無賺錢的層面，還牽涉及公益團體應否從事社會企業？為何要經營社會企業？以及是否因此而危害其使命，或對組織的形象帶來負面的影響，或影響到社會募款的捐款意願等問題。

根據官有垣和陳錦棠 (2007) 的研究發 現，台灣多數的社會企業並沒有賺到錢。 1. 大約 50% 處於虧損狀態。 2.1a 沒賺錢的也不少 根據官有垣和陳錦棠 (2007) 的研究發 現，台灣多數的社會企業並沒有賺到錢。 1. 大約 50% 處於虧損狀態。 2. 僅有 20% 有盈餘。 3. 30% 可損益平衡。

庇護工場經營不易

2.1b 經營的概況 經營庇護工場不如想像中那麼容易，能夠達到損益平衡就 必須要克服許多挑戰。以現況來說，台北市庇護工場的經 濟效益，大都仍無法達到自負盈虧的理想，仍然需要每年 向勞工局申請經費補助，才得以維持下去。 在經費補助方面，台北市勞工局在2009年補助 這26個方案的經費總計為新台幣46,850,795元， 平均每個方案可獲得補助的金額為1,801,954 元。 營收方面，26個方案的營業收入總計為新台幣 133,854,988元，平均每個方案的業務收入為 5,148,269元。營業額最高的有26,640,000元，最 少者為660,238元。

2.1c 盈餘情形 營業收入 - 營業成本 = 毛利 毛利 - 營業費用 = 淨利 (盈餘) 若暫不將公部門的補助納入，發現僅有一家略有盈餘， 另25家庇護工場都是處於虧損的狀態，平均的虧損金 額為新台幣1,405,534元。 若再將公部門所挹注的經費併入計算，則盈餘情況立刻 翻盤，變成僅有三家有所虧損，另23家的帳面數字則 都有盈餘，其平均盈餘為新台幣329,723 元。 從前述的盈餘分析，可發現公部門資源對於庇護工場的 關鍵作用，若無公部門的經費支撐，大多數的庇護工場 勢將處於虧損狀態而難以存續。

2.1d 身心障礙者的薪資 身心障礙就業者的薪資，是由各個庇護工場依 照”產能核薪”的概念來設計核薪的規則，並預 先列出明確的計算標準，但其底薪多寡並無硬 性規定。 除每月的薪資之外，庇護工場若有盈餘，尚可 加發獎金給就業者。 統計2009年的核薪情形，就業者的平均月薪為 新台幣7,911元，最低月薪為新台幣2,288元， 最高月薪為20,000元，高低薪的差距將近九倍。

2.1e 結論與建議 經營社會企業原本就不容易，在風險社會中更是 挑戰重重，要克服經營的風險，經營者應力求兼 顧雙重效益(社會效益和經濟效益)，甚至於三重 效益 (再加上環境效益和文化效益)，可能作法有： 加強經營管理的能力： Brinckerhoff (2000)認為應遵循下列七個步驟，包括1.檢 視使命；2.願意面對風險；3.設立與使命有關的目標；4. 創意；5.可行性評估；6.營運計畫；7.有效達成目標。 Dees、Emerson和Economy(2001) 則認為應做好下列 事項：界定使命、尋求和評估新的機會、募集資源、風險 管理、創新管理、吸引顧客上門、財務管理，以及擬訂營 運計畫等。

1.庇護性就業者的薪資應如何給薪才算合理？ 2.如何看待庇護工場的經營成效？ 3.如何評量社會企業的經營成效？ 2.2 社會企業的成效 1.庇護性就業者的薪資應如何給薪才算合理？ 2.如何看待庇護工場的經營成效？ 3.如何評量社會企業的經營成效？ 4.有哪些工具可運用來評量社會企業的成效？

2.2a 庇護性就業者的薪資

2.2b 政府資源的移轉作用 若計算就業者的薪資總額 (新台幣31,613,256元)，相較於 勞工局補助庇護工場的總金額 (新台幣46,850,795元)，可 發現兩者之間出現相當大的差距，似乎有些錢是被蒸發掉 了。實際上則不然，因為庇護工場的效益不僅只於支付的 薪資而已，勞工局的補助可看作是一種長期投資。 給魚吃：直接發給救助津貼。 提供釣竿：辦理職業訓練、庇護性就業、支持性就業，幫助身心障者改善就業條件、增加就業機會。 改善捕魚的環境：讓受補助的庇護工場步上軌道，而能提供穩定的就業機會，或開拓更多的就業機會。也會影響庇護工場的經營體質，可逐漸培養人才、累積經驗、掌握經營的絕竅，經費補助可看作是公部門對於民間團體的能力建構，也是一種投資。

2.2c 社會企業應有哪些效益？ 由於社會企業具有兼顧多重效益的特色，且是以達成社會目標為根本，其成效評量較不容易，也較為困難。 社會企業是”money meet mission”，如果僅只是為了賺錢，就沒有必要成立社會企業，這樣的社會企業也就失去其合法性。 評量社會價值的四個要素：accountability、evaluation、outcome and impact、effectiveness

雙重效益 (Double bottom line)：社會效益、經濟效益 三重效益 (Triple bottom line)：社會效益、經濟效益、環境效益 四重效益 (Quadruple bottom line)：社會效益、經濟效益、環境效益，以及文化效益，特別是在重視多元文化的社會。

2.2e 雙重效益的評量工具 平衡計分卡 OASIS 投資的社會報酬 (SROI) 成本效益分析 Theories of change Acumen scorecard Poverty and social impact analysis

2.2f 評量工具之比較 評量的取向 適用對象 評量工具 過程 影響 貨幣化 非營利 營利 Theories of Change ● Balanced Scorecard (BSc) ○ Acumen Scorecard Social Return Assessment AtKisson Cpmpass Assessment for Investors Ongoing Assessment of Social Impacts (OASIS) Social Return on Investment (SROI) Benefit-Cost Analysis Poverty and Social Impact Analysis (PSIA)

2.2g 社會企業的三重效益 經濟效益 社會效益 環境效益 直接 間接 新設的企業數量 創造的工作機會數 銷售的金額 交易之外的收益：贊助款、補助款 稅負 提供給社區的服務 服務的便利性 生活品質之改善 社會資本之貢獻 改善居住環境 無法回收之垃圾減量 對當地環境資本之貢獻 間接 提昇民眾的技術水準，有助於獲得就業機會 增加創新和改革 創造相關領域的就業機會(供應商、食、宿等) 增加社區之現金流動 增加個人之自信、獨立性、生活滿足、拓展個人網絡、空閒時間之有效運用、個人成長、動機、熱誠與及團隊能力之增強… 社區參與意識之提升 對社區資產之重視 增加區域性之吸引力 改善環境素質 有益於永續發展 對區域性環境資本的貢獻 資料來源：Haugh, 2006: 186~187

社會會計(Aocial accounting)與社會稽核(Social auditing) 2.2h 評量工具之運用 社會會計(Aocial accounting)與社會稽核(Social auditing) 平衡計分卡 (Balanced scorecard) 投資的社會報酬(Social Return On Investment, SROI) 其他評量工具之發展

2.3 政策與法制環境的不足 1.相較於英國、韓國、香港等由政府部門大力提倡推展社會企業，台灣的社會企業，除了勞政體系對於身心障礙領域的庇護工場給予經費補助和提供輔導措施之外，大多缺乏鼓勵措施，且亦無相關政策、法規的配套措施，甚或常受到限制或干擾。 2. 他山之石：有關社會企業的立法與規範 3. 英國的社會企業政策與法規。

2.3a 建國南路加油站 2003年~ 2008 年由陽光基金會經營。曾僱用79位身心障礙者，並為員工設立”個人發展計畫”。2004年盈餘1,800萬元， 2006年盈餘2,690萬元，為全台北市業績第二高的加油站。 2008年底改由勝利潛能發展中心接手經營，並易名為勝利加油站。 換手經營涉及到庇護工場的政策，與及變更經營者所引發的問題。

2.3b 布農休閒農場 提供住宿服務等休閒設施。 經營多年後被稅務單位要求補繳大額稅款。 缺乏適宜的法制環境，導致無所適從，徒增經營上的困擾。

布農基金會：部落休閒農場

2.3c 原鄉產業的困境 因經營體制的問題，對於社區產業的發展造成阻礙，且常需面對個人利益和社區整體利益的困擾。 以設立社團(社區發展協會)解套，但也凸顯缺乏法制的困境。 無法像商業公司般取得融資(貸款)。 若登記為公司行號，較難被社會大眾認同和支持。

光原社會企業公司

2.3d 他山之石：法規 義大利是首先制訂相關法規的國家，在1991年制定有”A和B型態的社會合作社”的相關法規。 比利時在1995年制定有關設立”社會目標公司(company with a social purpose)”的法規； 葡萄牙在1998年完成有”社會團結合作社 (social solidarity cooperative)”的立法。 希臘則在年完成”有限責任社會合作社(social cooperative with limited liability)”的法規 。 法國在 2001年制定了”公共利益合作社(cooperative society of collective interest)”的規定。

2.3e 英國的經驗 英國在2005年制定的”社區利益公司 (community interest company，簡稱為CIC)之法規。。 英國的工商部(DTI) 設有專責推動社會企業的單位，並執行一項為期三年的策略，其名稱為”Social Enterprise: A strategy for Success”，它的主要目標就在於透過DTI和不同層級的政府部門之間的協調整合，來營造一個有利於社會企業發展的環境。 此一單位也會針對與社會企業有關的稅制和行政管理提出建議，並且對政府和民間部門提供教育和研究方面的協助(DTI, 2004)。

三、台灣社會企業的展望 要積極改善經營條件，提升經營管 理的能力。 要發展能真正呈現社會企業之效益 的評量工具。 需要跨部門的合作，幫助社會企業 取得創業資金，或融資管道。 需要制訂相關的政策、法規，政府 應提供鼓勵措施。