中国职教学会质量保障与评估研究会2016年学术年会 国家社科基金“十二五”规划2014 年度教育学一般课题 （BJA140063—唐以志） 《以效果为导向的职业教育质量标准研究之‘中等职业学校质量标准研究’》 中等职业学校质量标准研究子课题组 唐以志 王治芳 谢树方 2016.7.30

汇 报 提 要 一 研究背景与方法 二 子课题研究目标与定位的思考 三 子课题研究的关注重点与指标体系的思考 一 研究背景与方法 二 子课题研究目标与定位的思考 三 子课题研究的关注重点与指标体系的思考 四 质量标准体系的模型建构的讨论

一 研究背景与方法 1、竞争的压力，引发了生存的危机。从比较教育的视 角来看，许多省市中等职业教育的发展都经历了“数量 增长——质量下降——控制数量——提高质量”这样的 发展过程。 2、中等职业教育教学质量主要体现在两个层面： 一是满足学生个人需求的程度，即专业设置、师资水平 等要满足学生与家长的需求。 二是满足经济社会需求的程度，即教学内容、教学大纲、 课程安排、教学过程等，要满足行业企业的需求。 因此，本课题采用宏观研究与微观调查相结合、文 献分析与专家咨询相结合等方法进行研究。

二、子课题研究目标与定位的思考 子课题《中等职业学校质量标准的构 建研究》的目标——旨在建立一种以效果 为导向的质量管理和评价标准，依据投入、 产出和达到的效果来研究制定标准，以及 尝试运行机制的建立与运行。 职业教育的质量，最终要从学生的职 业知识和能力、价值观的发展，职业发展 （直接受益）及对经济、社会的贡献（社 会效益/间接效益）等体现出来。如何发挥 学习者的潜能，是衡量职业教育质量的一 个重要标准。

“投入-产出-成果-影响”的逻辑框架模 型是制定质量标准的重要依据。 通过衡量中等职业学校的效益、效率等要 素，按程度和水平可分为4-5级。 可以从以下五个方面研究中等职业学校质 量标准的指标体系 ——行业、企业评价；社会、家长评价； 学校、教师、学生评价；政府与教育管理 部门评价；第三方机构评价等。

子课题的定位 应该是中观层面的中等职业学校办学水平 的质量标准； 应该从哪些方面确定哪些主要评价指标； 这个标准要具有科学性、前瞻性、实用性 和可操作性； 能发挥导向、引领的作用，促进中等职业 教育的发展。

2016年3月14日发布的国教督办〔2016〕 2号《中等职业学校办学能力评估暂行办 法》。 评估定位是：为贯彻落实《国务院关于 加快发展现代职业教育的决定》，推动学校 坚持“以立德树人为根本，以服务发展为宗 旨，以促进就业为导向”，全面提升中等职 业学校办学能力。 评估目的是：全面了解中等职业学校办 学情况，促进各地改善学校办学条件，指导 学校加强自身建设，规范学校管理，不断提 升学校办学水平和质量。

内容与工具 评估内容 包括学校基本办学条件、师资队伍、课程与教 学、校企合作、学生发展和办学效益等六个方面。 基本办学条件：主要考察学校年生均财政拨款水平，教学仪 器设备配置，校舍及信息化教学条件。 师资队伍：主要考察学校教师配备与结构。 课程与教学：主要考察学校校内外实践教学条件，课程开设 结构。 校企合作：主要考察学校教师的企业实践时间，企业为学校 提供教学设备情况。 学生发展：主要考察学校在校生巩固率，毕业生就业情况， 毕业生获取职业资格证书情况及计算机应用能力。 办学效益：主要考察学校专业设置和主干专业与区域产业匹 配程度。 评估工具 包括数据表、调查问卷和数据信息管析平台。

教育部办公厅《关于建立职业院校教学工作 诊断与改进制度的通知》（教职成厅〔2015〕 2号），推动和指导各地、各中等职业学校开 展教学诊断与改进（简称诊改）工作，并研 究制定了《中等职业学校教学工作诊断与改 进指导方案（试行）》（简称指导方案）， 以提高人才培养质量为根本，以促进学校自 主发展、内涵发展为宗旨，坚持“需求导向、 自我保证，多元诊断、重在改进”的工作方 针，引导和帮助中等职业学校主动适应经济 社会发展需要，改善办学条件、规范学校管 理、深化教学改革、完善制度体系、健全运 行机制，促进中等职业教育健康可持续发展。

指导思想 以《国务院关于加快发展现代职业教 育的决定》为指南，以提高人才培养质量为根本， 以促进学校自主发展、内涵发展为宗旨，坚持“需 求导向、自我保证，多元诊断、重在改进”的工作 方针，引导和帮助中等职业学校主动适应经济社会 发展需要，改善办学条件、规范学校管理、深化教 学改革、完善制度体系、健全运行机制，促进中等 职业教育健康可持续发展。 目标与任务 建立基于中等职业学校人才培养工 作状态数据、学校自主诊改、教育行政部门根据需 要抽样复核的工作机制，保证学校的基本办学方向、 基本办学条件、基本管理规范，推动中等职业学校 人才培养质量的持续提高。 包含6个诊断项目，16个诊断要素，99个诊断点。

三、子课题研究的关注重点与指标体系的思考 根据总课题组的指导思想，子课题任务就 重点放在研究与建立效果导向的中等职业学校质 量标准的构建研究。 效果导向关注的重点应该是总目标(对社会 的影响）、 教学成效（目标）(Outcome)、教 学结果(Output) 。 效果导向的中等职业学校的质量标准应该 包含教学投入(Input)、教学活动 (Activities)、 教学结果(Output)、教学成效（目标） (Outcome) 、总目标(对社会的影响）等维度的 评价指标，且呈现梯次递进的关系。

四个横向维度（专业与课程、教学规程、 资源管理、办学影响与社会服务）。 两个纵向维度指标—— 教学投入情况（含政策与制度、资金与 资源、教育教学活动 的组织过程管理指标） 教学成效（目标）达成情况（产出指标， 效益指标，满意度指标） 四个层次（学校、市级、省级、国家级）。 可采集以下指标参照进行评价，数量指标、 质量指标、社会效益指标、可持续影响指 标、服务对象满意度指标等。

结构体系 指标结构图 专业与课程 教学规程 资源管理 办学影响与社会 服务 学生、教师、行业企业、社会家长、政府 一级指标 二级指标 三级指标 投入情况（外部与内部的影响因素） 产出情况（效益指标，满意度指标） 结构体系 专业与课程 资源管理 教学规程 办学影响与社会 服务 学生、教师、行业企业、社会家长、政府

一级指标（标准的因子） 二级指标 三级 教学投入情况（含政策与制度、资金与资源、教育教学活动 的组织过程管理指标 教学成效（目标达成）情况（产出指标，效益指标，满意度指标） 专业与课程 1专业规划与专业设置;★2人才培养方案;★3课程建设 教学规程 ★1教学管理；2学生管理；3质量监控；4安全管理； ★5德育工作与职业指导；6.文化素养与身心素质培养；7.校园文化

一级指标（标准的因子） 二级指标 资源管理 1办学经费；★2师资队伍；★3实践教学条件； 4信息化条件与资源。 办学影响与社会服务 教学投入情况（含政策与制度、资金与资源、教育教学活动 的组织过程管理指标 教学成效（目标达成）情况（产出指标，效益指标，满意度指标） 资源管理 1办学经费；★2师资队伍；★3实践教学条件； 4信息化条件与资源。 办学影响与社会服务 1、办学指导思；2、领导作用；3、社会认可度（企业满意度、家长满意度）;★4、技能评价;5.社会服务;6.职业培训;7.技术服务;8.社会责任;8.特色荣誉（激励项目）;9、改革创新;10、学校荣誉

四、质量标准体系的模型建构的讨论 应该是一个内部具有高度规范性、外部 具有广泛适应性的框架结构。内部的规范是 外部应变的保证，而外部的适应又是内部规 范的基础。 第一 以就业为导向的专业建设与课程开发 职业学校在发展中面临的一个突出问题， 正是由于在专业建设的首要环节即专业设置 方面缺乏科学性和适应性，导致整个教育教 学与市场的实际需要脱节，结果造成毕业生 的就业困难。

质量监控与评估应该针对不同的需要、不同的目的，设计 不同的质量监控与评估体系。是一套在日常教育教学活动的自 然状态下对质量进行自我诊断和预警的系统。 （一）专业建设 1．专业设置的监控与评价：由学生处（就业、招生、德育管 理）、教务处（教学、教研、实训）等分别对社会需求和资源 条件进行调研和分析，在此基础上，确定相应的预警指标。 2．专业实施的监控与评价 ——教学目标监控、教学计划监控、师资配备监控、实训设施 监控、课程标准监控、重点专业监控等六个方面。 3．专业考核的监控与评价 ——分为社会满意度、学生满意度和政府主管部门的满意度。

（二）课程开发 课程开发监控与评价体系的对 象主要包括教学计划、教学大纲和教材。

第二，坚持以人为本的教学过程 关键的一点是要改变传统教育中单纯将 学生作为教学管理对象的做法。学校应当注 重以学生为本。要从根本上调动学生的学习 积极性，激发学生的学习热情，变被动学习 为主动学习，培养其就业和创业的能力和素 质。 因此，在从招生入学到毕业就业的整个 教学过程中，必须时时处处地突出强调以人 为本的思想，坚持以学生的全面发展和充分 发展为基础，变管理学生为服务于学生。

教学改革与教学管理 教学方法 产学研 与手段改革 结合 实践教学 教学管 理与质 量监控 教研教改 成果 4.建立“校企合作、工学结合”的长效机制；重视教师科技开发和服务能力的培养；技术研究、开发、推广及为社会技能培训、服务等开展良好，效益明显。 教学改革与教学管理 1.能有效设计“教、学、做”为一体的情境教学方法；教学手段灵活多样，能充分利用现代信息技术，重视优质教学资源和网络信息资源的利用与共享；考核方式灵活、恰当。 教学方法 与手段改革 产学研 结合 5.教学管理制度完备、机构健全、队伍结构合理、教学基本文件齐备、教学档案规范；教学质量保障体系健全，运行有序。 实践教学 教学管 理与质 量监控 3.教研教改有规划、有落实；各级教研教改课题及成果；精品课程建设及成果；科研项目及成果。 2.实践教学体系科学可行，满足学生职业能力培养的要求；确保学生有半年以上顶岗实习并强化过程管理；实践教学环节落实到位，制度措施得力。 教研教改 成果

第三 软件建设与硬件建设相结合的资源管理 从更加广泛的角度对可能影响教育教学质 量的因素进行诊断，是贯穿于整个质量监控 与评价过程之中的重要方面。所谓资源条件 包括软件资源和硬件资源，具体可分为人、 财、物三个方面。 其中，人的资源主要是指师资队伍状况， 财、物两方面的资源主要是指经费和设备。

专业教学团队 有较高水平的专业带头人、专业骨干教师；专任教师队伍数量足够、结构合理；聘请了行业企业的技术专家和能工巧匠担任兼职教师。 教学团队结构 教学 团队 教学团队建设 教学团队素质与水平 专任教师技能水平提高及具有企业生产一线工作经历；专职实训指导教师具有职业资格证书和企业工作经历。 “双师”结构的专业教学团队建设规划；提高专任教师的综合职业素养与实践教学能力的政策、措施；兼职教师队伍建设的规划和措施。

教学条件 日常教学经费能保证正常教学；每年投入足够的专业建设专项经费，满足专业建设的需要。 教室尤其是“理实一体化”教室满足教学需求，机房、多媒体教室符合要求，教学设施先进。 经费投入 教学基础设施 实践教学条件 校内实训基地能够满足教学需要，管理制度完善、经费有保障、运行正常；有稳定的校外实习基地，能满足学生专业实训和半年顶岗实习的需要。

第四 办学影响与社会服务 从学校办学规模与招生现状，就业 状况、行业企业满意度、社会与家长满 意度、教师与学生反馈、社会培训与技 术服务等方面进行数据采集，开展测评 活动，以确定办学效果的社会影响力。 还应该从学校获得的相关荣誉与成 果加以判定。

人才培养质量与社会声誉 学生具有良好的职业道德修养，遵纪守法，诚实守信；“双证书”获取率高；在省级以上各类职业能力竞赛中获得较好的成绩。 学生的基础理论与专业技能达到专业培养目标的要求；学生积极参加各种文体活动，身体素质达标，心理健康。 职业能力 与职业素质培养 基础理论 与专业技能 学生满意度 毕业生就业 与社会声誉 随机调查本专业学生，对教学的满意程度。 近两年招生情况；近两年毕业生就业率；近两年用人单位对毕业生综合评价情况。

社 社 会 会 大 经 众 济 需 需 求 求 就业导向的专业设置 以 多 人 元 为 整 本 合 的 的 教 课 学 程 过 开 程 发 软硬结合的资源管理 自然 常态 预警 诊断

监控与评价目的是 及时地发现问题，有效地解决问题 ——效果为导向的质量监控与评价 监控与评价都是促进学校教育教学工作的手段和 工具，最终的目的是切实提高学校教育教学质量。 在自然状态下进行的质量监控与评价。 力求使质量监控与评价更具有实际效果，同时尽 可能降低成本，能够及时反映出学校办学过程中的问 题； 通过建立“诊断和预警系统”，使校长和管理部 门能够较全面地掌握学校教育教学质量的实际情况， 对可能出现的问题作出诊断，发出必要的预警信号， 并及时采取防范的措施。

从整体上看，内部组织与外部环境，即可 组成一个外圆内方形结构，形成一个完整的 质量监控与评价体系框架。 学校内部日常教育教学自然状态下的质量 监控与评价，必须努力去适应它的外部环境 条件。而这种对外部环境的适应，只有靠内 部组织的规范才能实现。 运行难点在于数据采集的途径与方式。 学校质量状况需要一定时间周期，因此采集指 标也需要一定周期的数量、质量、影响值。 以上为个人对子课题研究的思考，仅供 参考，不妥之处敬请指正。

敬请指导！