高等教育政策的国际比较 指导教师：郄海霞 报告人：李君怡

总论 随着全球化时代的到来，高等教育的国 际合作与交流不断深入，高等教育研究亦逐 渐跨越国家和地区的界限。 在高等教育国际化的背景下，作为发展中的 高等教育大国，我国采取了积极推进高等教 育对外开放的战略，主动参与高等教育的国 际化进程。为此，有必要全面了解国际高等 教育研究的现状，为提升我国高等教育研究 的国际竞争力提供参考与借鉴。

主要内容 高等教育体系 高等教育发展目标 现行高等教育方针 对中国高等教育政策的启示

高等教育体系 澳大利亚： 目前澳大利亚共有42所大学, 分布在各州 和地区。其中3所为私立大学其余均为公 立大学。 学士学位包括普通学士学位和荣誉学士 学位。 普通学士学位通常指学生在攻读研究生学 位前必须获得的普通或基本学位，通常需 要经过三年的全日制学习。 荣誉学士学位一般要求四年的学习，学生 必须在普通学士学位课程学习中取得优异 成绩，增加的一年学习一般涉及在某一个 课程的专业学习，包括研究和提交一篇论文。

高等教育体系 硕士学位基本上分为两种： 以研究方式（by research）完成或以上课 方式完成（by coursework）。绝大多数中 国学生申请的是课程硕士，此类硕士无需完 成毕业论文，一般没有固定的导师，学习 时间也相应比研究型硕士短。 博士学位（Doctor）：在澳大利亚，最 常见的博士学位主要涉及对相关知识领域 的文献评论、实验或其他系统性方法的研 究。此种学位一般要求在取得硕士学位或 荣誉学士学位后再经过三年的全日制学习。

高等教育体系 德国： 学生攻读学士学位，根据不同的学习 条例，必须在大学学习期间积累180至240 个学分，一般为3年。 硕士分为两种： Diplom:德国的传统学制下的硕士学位 时间可能会长一些,但是学的东西要更多 更实用,所以含金量要高。一般为4年。 Master：很多人又叫他国际硕士或英语 硕士为了给一些已经在自己国家获得学 士学位，想继续在德国直接攻读硕士的 学生提供便利。这类课程很多采用英语 授课的方式，一般为2年。

高等教育体系 博士学位（Doktortitel）是最高级别 的大学学位，攻读博士学位需要撰写一部 拥有学术新内涵的博士论文, 获得博士学 位后可以将博士头衔登入身份证明, 与姓 名列在一起，大约是2至5年。

高等教育体系 美国： 学士学位：弹性学制（3-7年）一、二年 级为基础课程.三、四年级以修专业基础课程 为主，以学分制管理，选修与必修结合。 硕士学位：硕士研究生必须修满30个学分， 交一篇硕士论文，通过笔试和答辩。学制一 般为两年。 博士学位：博士要经由3位以上教授组成 的指导小组指导制定学习计划，选定博士 论文，攻读指导小组建议的必修课程，完成 有创见性的博士论文，才能通过。

高等教育体系 日本： 学士学位：必须在学四年以上（医学、 牙科、兽医学专业必须在学六年以上）。 毕业论文、毕业研究、毕业制作等若对修 学具有一定的效果，亦可给予适当的学分。 硕士学位：日本的医学、牙科及兽医学 专业不设有硕士课程。在学二年以上，修 满30个以上的学分，并且在接受研究指导 的基础上，通过该研究生院的硕士论文审 查及毕业考试，毕业生可获得由所在大 学颁发硕士学位证书。若在学期间取得优 异成绩或研究成果，在学年限允许减为一 年以上。

高等教育体系 博士学位：在大学院在学五年以上，修 满30个以上的学分，并且在接受研究指导 的基础上，通过该研究生院的博士论文审 查及考试。对于取得优异成绩或研究成果 者，在学年限可减至三年以上。

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高等教育发展目标 澳大利亚： 政府将高等教育视为重要的宏观经济 和未来经济繁荣的重要力量，认为高等 教育资源中，更多部分应投入于工业发 展和经济发展这些与国家目标最为相关 的研究领域。 目前澳大利亚高等教育已经被确立为 国家优先发展的领域。为保障高等教育 的优先发展，联邦政府进行了一系列雄 心勃勃的改革。

高等教育发展目标 德国： 1、加强科研合作 联邦政府一方面采取经济措施, 推行经济 外交, 扩大对亚洲、拉美等地市场的出口, 另一方面进行高教改革,加强国际间的教育 科研合作。 2、开发创新潜力：教学创新、科技创新、 服务创新。 3、承担国际责任、应对全球挑战 更加积极介入国际教育与研究市场，充分 利用全球化机会和世贸组织有关服务贸易 一般性条款中关于开放教育市场的规定， 加强德国在国际教育和研究市场上的存在。

高等教育发展目标 美国： 1、为学生智力的、审美的、道德的和技能 的发展提供各种机会，为学生更全面的发展 成长提供有益的建设性的校园环境。 2、促进全社会人的能力的普遍提高 3、扩大中学后适龄人口的教育公平(机会) 4、促进知识与智慧的传播和发展 5、为社会的自我更新，开展对社会的 批判性评论。

高等教育发展目标 日本： 1、革新教育制度,培养学生在宽松愉快的 教育环境中发展个性和能力。 2、灵活适应社会的人才需求变化,提高学 生的职业意识。 3、促进学校与社会的积极合作,加强学校 、家庭和社区广泛而又紧密的联携,促进 校外各种体验和服务活动。 4、推进留学生交流, 增加教师的国际体验 和国际贡献的机会,塑造日本人在国际舞台 的形象。 5、扩大教育改革的范围,协助经济团体纠 正就职选用时偏重学历或学校的做法。

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现行高等教育方针 澳大利亚： 1、进行了整体规划 澳大利亚高等教育发展与国家发展战略 保持了良好的一致性。 2、强调创新 澳大利亚政府将创新视为国家发展的驱 动力，相信创新对澳大利亚未来财富的 创造具有关键作用。 3、市场化 澳大利亚几乎是在高等教育市场化进程 中走在最前面的国家，这里知识被视为 一种商品，

现行高等教育方针 成为等待商业开发的资本; 大学索取市 场所能承受的费用，这个费用提供了教 育的价值，同时也使附加值利润等概念 在这种非营利性企业，大学中具有了实 在的意义。 4、国际化 目前几乎所有澳大利亚大学都参与 国际教育活动，一些学校还在其他国家 建立了分校，国际化的领域涉及学校的 教学科研人才队伍建设、人才培养以及 社会服务等众多方面。

现行高等教育方针 5、各大学发展定位明确，办学特色突出澳 大利亚现有的42所大学可以分为三类： 第一类大学是以研究为主导的一流大学， 目标是通过国际一流研究和研究生培养来 提升澳大利亚国家学术水平和科技创新能 力，在国家学术发展上起领导作用。 第二三类大学以技术大学为主，大多定 位于区域性服务，突出某一方面的领导地 位，如新英格兰大学。 6、学生资助体系较为完备 国家高等教育供款项目政策的出台，让学 生承担了高等教育成本中的部分份额，从 而减轻了政府的财政负担，高等教育的规 模得以迅速扩张。

现行高等教育方针 德国： 1、《高等教育总法》的改进 增加的条款 （1）高校财政拨款中的绩效导向。其要旨 就是引入以高校绩效为基础的政府拨款模 式, 将高校的教学与科研业绩、学生的培 养质量作为政府拨款的变量指标, 从而增 加拨款的弹性。 （2）研究与教学的评估。目标是建立高等 学校业绩的评估制度。 （3）专业设置的授权以及高等学校的自主 招生权，赋予高校参与实行学额限制专业 招生的权利, 有条件地尊重了其在招生中 的意志和权利。

现行高等教育方针 （4）英美国家的学士-硕士学位课程以及学分 积点制度。通过建立可累积、可流通的学分 制, 方便学生的转学和流动。有力地促进德 国各高校之间, 包括不同类型高校之间, 以 及德国高校与国外高校之间学生的流动。 删减的条款 （1）删除了有关“学习条例”、“课程设置”、 “ 其他成绩证明”、“科研的协调”和“取 消学籍”等条款。

现行高等教育方针 （2）删除第61条至66条有关高校组织的规定, 包括高校领导与校、学院一级各机构的成员构 成、地位与任务等条款; 删除了“高校的组织 与管理”中的绝大部分条款。各州获得了这一 领域相当大的法律空间。 （3）简化了有关国家监督的规定，使得各州在 确定进行专业监督的事务时不再受到任何限制, 从而使州在这一领域的权限进一步扩大。 （4）考虑了“非公立”高校的问题。修订前的 《高等教育总法》对高等教育私有化的情况并 没有给予充分考虑。不但弥补了法律上的漏 洞, 而且也增加了高等学校作为私法意义上 的社会组织的可能性。

现行高等教育方针 2、高校改革 （1）新的财政制度 德国高校实施年度财政预算制度。 （2）新的领导与组织模式 其中包括: 个人负责制, 即通过延长任期和 扩大职权, 包括使院长成为教授的上司等 手段, 加强校长和院长的权力; 实行决策 行政部门与监督部门的分离; 引入有校外 人士参加的高校理事会等。

现行高等教育方针 美国： 1、人才引进上： 美国不能依赖国际科技和工程人力市场来 满足国内技术需求；强烈呼吁美国联邦政 府重新审视自己的角色, 承担起培养足够 高质量本国人才的责任, 以满足国家长远 发展的需求。 2、人才培养、创新上： 重视科学、技术、工程和数学教育，认为 这是国家竞争力的核心所在。提供竞争性 的拨款计划，帮助各州建立或拓宽公立的、 全州范围内的专业学院，以提供全面的数 学、科学和工程教育。

现行高等教育方针 3、课程改革上： 课程结构综合化 （有利于培养现代的各种素质和思维力） 课程方面的人文化 （促进科学和人文结合成为趋势） 课程目标通识化 （广博的、坚实基础教育） 课程设置的多样化和国际化 （使高等教育永远充满活力）

现行高等教育方针 日本： 1、注重厚基础的人文科学教育 教育课程包括人文科学、社会科学与自然科学, 大学四年分为前两年一般教育和后两年专业教 育。一般教育能够培养学生更好的沟通能力。 2、注重研究讨论式教学模式 着眼于对学生整体素质和学术研究能力的培养 , 注重开发学生创造性思维和能力。大力推 行研究讨论式论文指导模式，采用研讨式的 学术交流模式。

主要内容 高等教育体系 高等教育发展目标 现行高等教育方针 对中国高等教育政策的启示

对中国高等教育政策的启示 借鉴澳大利亚 1、政策与国家战略的一致性 2、创新的落实 3、国际化 4、定位明确 5、完善资助系统 借鉴德国 英美国家的学士-硕士学位课程以及学 分积点制度。通过建立可累积、可流 通的学分制，方便学生的转学和流动。 借鉴美国 注重人才引进 借鉴日本 讨论式教学模式

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