华东师范大学职业教育与成人教育研究所所长 石伟平博士、教授、博士生导师 2008.11.25 天津 当前我国职业教育发展中的 难题、课题与话题 华东师范大学职业教育与成人教育研究所所长 石伟平博士、教授、博士生导师 2008.11.25 天津

面临的两难问题 值得探讨的课题 令人担忧的话题

第一部分：当前我国职业教育 发展中的难题

一、生源不足的现状与中职扩招任务完成 就全国来讲，2007年高中阶段入学学生量已经进入了低谷，而且人口统计显示，这种低入学状况将要持续3年。 这一趋势对中等职业教育的扩容政策提出了挑战。教育部提出要扩展中等职业教育规模，连续两年各扩招了100万人，2007年又扩招了50万，2008年还要扩招！ 暂且不说这种扩容政策考虑的是市场需求、政府需求，还是老百姓的需求，但就生源减少现实就可能让该政策的可行性大打折扣。

对策思考： “中职”学校要生源多元，向功能多元化的方向发展。 为了度过“生源锐减”的“三年自然灾害”，职业学校要实现生源多元， 在继续招收初中毕业生的同时，还要积极开展农民工培训、企业职工的职后培训、“高考落榜生”的就业培训、失业人员的再就业培训、社区的成人教育。 使“中职”学校功能多元化：就业、升学、社会服务“三位一体”；服务于学生、服务于行业、服务于社会；真正做到“双证融通”，“中高职衔接”，“职前、职后一体”。

二、高中阶段普职比例的政府硬性规定 与市场机制下学生、家长自主选择 二、高中阶段普职比例的政府硬性规定 与市场机制下学生、家长自主选择 家长的社会心态 在经济、文化、教育发达地区，大多数家长希望孩子在高中毕业后上大学，“二本”、“三本”进不了，至少在就业前上个“高职”； 即便学业成绩不理想的学生家长，大多也没有让孩子在18岁就进入劳动力市场的打算。 这些地区高等教育发达、“高职”门槛不高的状况进一步助长了家长的这种社会心态。 这样，就业导向的“中职”自然成为学生家长的“最后选择”。

对策思考： 政府——“政策导向” ——构建真正通畅的职业技术教育“立交桥” ——高职、高专主要面向职业学校招生 ——高职、高专招生考试单独命题（重技能） ——劳动部门严格执行“劳动准入制度” 学校——加强“生涯教育与指导”（初中） ——让学生认识自我，自己的职业倾向 ——让其认识到：适合自己的教育才是最好的教育

三、政府的“就业导向”与 学生的“升学需求” 三、政府的“就业导向”与 学生的“升学需求” 职业教育不仅仅是“就业教育” “升学需求”是一种合理的需求 职业学校应该具有“就业、升学”两大功能 但应以“就业教育”为主，“升学准备”为副 这个“升学”应该强调“职业技能优先”而非文化基础优先，与高职的“高技能人才”培养目标相匹配

四、学生文化基础更差与职校 文化课功能的重新定位 四、学生文化基础更差与职校 文化课功能的重新定位 观点一：为学生更好的生涯发展，必须加强文化基础 观点二：为学生将来多次就业，必须加强文化基础 我的观点：强调某一阶段职业教育的有限目标与主要目标 ——科学的发展观：首先是为学生的第一次就业作准备，其次才去兼顾学生多次就业的需求

——服务于学生的生涯发展（注册入学实施前，只能是应试教育） 目前要解决的难点：如何使学生 －－“学有兴趣” －－“学有乐趣” 我的观点：应强化职校文化课的服务功能 ——服务于学生的专业学习（分层教学） ——服务于学生的生涯发展（注册入学实施前，只能是应试教育） 目前要解决的难点：如何使学生 －－“学有兴趣” －－“学有乐趣” －－“学有成效”

五、加强“实践性教学”与基础能力建设相对滞后 专业教师缺乏一线工作经验 专业实训设备设施不齐不全 专业实训工位数台套数不够 理论教学实践教学顺序倒置 学校学习与岗位学习的脱离

加强实践性教学的根本出路在于 ——“产学研”结合 我国目前这种学校本位的职教实施体系，在教学内容、实训设施、专业师资上，具有三个靠本身无法克服的缺陷： 不管学校的教学内容如何先进，与生产、服务一线所应用的最新知识、最新技术、最新工艺相比，总有距离； 不管学校的实训设施如何先进，与生产、服务一线最新生产设备相比，总有距离； 不管学校的专业课师资如何“双师型”，与生产、服务一线技术专家、操作能手相比，总有距离。 这些“致命缺陷”，只有靠“校企合作” 才能克服。

目前我国的“校企合作”中，“学校爱企业，企业不爱学校” 如何借鉴德国、澳大利亚等国经验，在政策上建立激励机制，让企业有积极性深度参与学校职业教育过程，形成互动、双赢的校企合作体制，使“学校学习”与“职场学习”真正紧密结合起来，是我国职业教育体系未来发展面临的另一个重要课题。

六、 “双证融通”与“证出多门” 就业导向与能力本位的教育与培训 职业资格证书教育与学历教育的有机结合 ——“双证融通” ——“学历社会”走向“能力社会” 职业院校的专业标准如何劳动部门的能力标准对接？与哪个职业资格证书对接？ ——“证出多门”如何“融通”？ ——“证出多门”如何“职前、职后一体”？

对策思考 统一职业资格证书制度 开发“双证”课程与教材 建立职业资格证书效用 建立与技能等级挂钩的企业“薪酬制度”

第二部分：当前我国职业教育 发展中的课题

一、中、高职的培养目标仍不清楚 高职 ——培养数以千万计的“高技能人才” 中职 ——培养数以亿计的“高素质劳动者” 西方的技术技能型人才分层： ——操作员（Worker） ——技术员（Technician） ——技术师（Technologist）

把高职培育目标定为“高技能人才”之后，高职与高级技工学校的区别在哪？ 这一层次“技术教育”的使命将由谁来承担？（技能型人才与技术型人才和智能型人才是有区别的）

给中职造成的困惑 高职培养什么人才？高职与中职之间层次上是区别在什么地方？ “高职”目前有许多专业与中职相似（如数控、财会、国际商务、物流），在培养目标上它们与“中职”的区别到底在哪？ 目前的定位十分不清！ 中、高职的定位不清，直接影响到高职的培养目标；而培养目标又是课程最重要的出发点。 因此目前中高职定位不清，会直接影响到当前这场课改的成败。

二、职业教育发展的质量不高 没有基于市场需求的专业设置 没有基于人才规格的课程结构 没有反映一线需求的教学内容 没有类似工作现场的实训条件 没有适合这类学生的教学方法 没有一定实践经验的专业教师 没有一套适合职教的评估手段 没有有效校企合作机制作保障

三、非正规、非学历、部分时间制的 成人职业培训我们远没有很好地开发 长期以来，我们的职业教育重视的是： ——正规的学历教育（非学历培训不肖去做） ——全日制应届学生（部分时间制的历届生尚未成为职业学校的主要目标群体） 事实上“非学历培训”可以成为职业学校的主要“业务”之一； “部分时间制的历届生”有可以成为中、高职的主要“生源”。

四、终身职业教育的体系尚未构建 体系的特征： 纵向——“中高职贯通”、“专升本通达” 横向——“普职渗透”、“教育与培训相交” 建构条件： 纵向——相衔接的课程体系（基本工作：职业分类、专业建设） 横向——普职教育等值、职业教育与职业资格证书结合（基本工作：职教地位、教育与劳动部门的协作机制）

目前的障碍与问题： 我们没有充分地认识到：职业教育体系它首先是一个课程体系 我们现在的职业分类还不够清晰与科学 我们的专业建设没有“与时俱进” 我们的职业教育还没有其应有的地位 我们的教育部门与劳动部门之间还没有建立（或还没有运行）正常的、制度化的协作机制

五、基础教育分流制度给职教带来 的灾难 两种分流理念 1. 学生多元化的发展需求呼唤多元化的教育 社会多元化的人才需求呼唤多元化的教育 五、基础教育分流制度给职教带来 的灾难 两种分流理念 1. 学生多元化的发展需求呼唤多元化的教育 社会多元化的人才需求呼唤多元化的教育 2. 分流是为了筛选“精英” 两种分流结果 1. 职教是学生、家长主动选择的结果 2. 职教是学生、家长“无奈的选择“

中国基础教育与高等教育对职业教育的“伤害” 基础教育－－精英教育扩大化 －－以大批“学业失败者”为代价 －－使中职成为“失败者”的“无奈选择” 高等教育－－学术教育扩大化 －－以大批“就业困难者”为代价 －－使高职、技术应用型本科成为“二流的高等教育”

“职业教育”是天底下最伟大的“慈善事业” 我们从事的是“失败者”的“拯救工程” －－对做人没尊严的，给尊严 －－对自己没自信的，给自信 －－对未来没信心的，给信心 －－对生活没乐趣的，给乐趣 －－对就业没技能的，给技能 我们容易吗？

第三部分：当前我国职业教育 发展中热点问题 第三部分：当前我国职业教育 发展中热点问题

也是目前职教改革发展中最让人担心的几个问题 “示范性高职”与“重点高职” 重在“评”还是重在“建”？ 建“重点”还是建“示范”？ 示范性高职“示范”什么？ 1000所国家示范性中职校怎么建？ 2. “工学结合”与“半工半读” 之间的区别何在？ 哪个更具普遍意义？

3. “一年基础、一年技能、一年顶岗” 与“做中学、做中教” “三个一”与“老三段”有何区别？ “三个一”符合职业教育教学特点、职校生认知特征吗？ 4. “对口升学率”降低与“中职就业率”、“中职吸引力” 把“对口升学率”减少到5％将意味着什么？

5. “农村劳动力转移”与“社会主义新农村建设” “让农村留住农民”还是“鼓励农民转移”？ 三农的出路在哪？ 靠谁去建设“新农村”？ 6. 从课改的“多动症”到课改的“疲劳症” 职教课程改革目前要解决的主要问题是什么？ 职教课改的攻坚战在哪？

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