2014年时政热点聚焦 天津市滨海新区塘沽紫云中学　高俊霞

热点一： 处理好政府和市场的关系，激发经济活力

一、背景材料 　　　党的十八届三中全会于2013年11月12日下午闭幕。审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。十八届三中全会公报指出，要使市场在资源配置中起决定性作用。

，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、 市场在资源配置中起决定性作用 ，深化经济体制改革 深化经济体制改革 ，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、 坚持和完善基本经济制度 宏观调控体系、 加快完善现代市场体系 开放型经济体系 完善宏观调控体系 ，加快转变经济发展方式， 完善开放型经济体系 加快建设创新型国家， 加快建设创新型国家 推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。 推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展 推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

我国的基本经济制度必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济“依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。 　　　公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。 　　　公报指出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

财政税收的作用，宏观调控的经济手段。 　　　公报指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度。

有助于让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。 　　全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

　　社会主义市场经济能够把社会主义基本经济制度的优势同市场经济的长处结合起来，把人民的当前利益和长远利益、局部利益和整体利益结合起来；能够处理好政府和市场的关系，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。 　　　全会提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法制政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。

　　　2014年3月5日上午9时，十二届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。强调：着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳定增长。注重调整经济结构，提高发展质量和效益。针对阻碍发展的结构性问题，我们注重精准发力，运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，推动提质增效升级，为长远发展铺路搭桥。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。 处理好政府和市场的关系，激发经济活力

（一）政府与市场的关系深化的过程 十一届三中全会提出要按经济规律办事，重视价值规律的作用 十二大提出计划经济为主，市场调节为辅 十二大提出计划经济为主，市场调节为辅； 十一届三中全会提出要按经济规律办事，重视价值规律的作用 十二届三中全会提出我国社会主义经济是公有制基础上的有计划商品经济； 十二大提出计划经济为主，市场调节为辅 十三大提出社会主义有计划商品经济的体制应该是计划与市场内在统一的体制。 十二届三中全会提出我国社会主义经济是公有制基础上的有计划商品经济 十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这是一个重大理论突破，对我国改革开放和经济社会发展产生了极为重要的作用。 十三大提出社会主义有计划商品经济的体制是计划与市场内在统一的体制 十五大、十六大、十七大、十八大的表述，都是不断强化市场在资源配置中的基础性作用。 十四大提出我国社会主义市场经济体制，使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这是一个重大理论突破 十八大三中全会把市场在资源配置中的“基础性作用”上升为“决定性作用” 十五大、十六大、十七大、十八大的表述，都不断强化市场在资源配置中的基础性作用 十八大三中全会把市场在资源配置中的“基础性作用”上升为“决定性作用”，实现认识上的一个重大飞跃

（二）为什么经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系 1. 在现代市场经济体系中，政府和市场是资源配置的两个基本手段。 2. 政府和市场的关系决定着市场经济体制的基本走向和运行质量。 3. 市场经济是人类社会迄今为止最具效率和活力的经济运行机制和资源配置手段，但存在排斥公共利益等固有的功能缺陷，而且仅靠自身力量难以克服。完全摒弃政府管理和调控的市场经济会使其缺陷大于优势，导致“市场失灵”。 4. 处理好政府和市场的关系，是改革开放以来我国经济发展取得重大成就的主要经验之一。完善的社会主义市场经济体制应该是能够充分利用市场和政府两种力量的经济体制。所以，党的十八大特别强调政府和市场的关系是核心问题。

（三）如何处理好政府和市场的关系 1. 必须强调政府和市场两种作用的紧密结合。政府看得见的手和市场看不见的手，必须密切结合。市场机制能够调整的利益关系，市场能够保证资源配置效率的领域，市场微观主体能够发挥积极作用的领域，应该充分发挥市场机制的作用。市场机制不能发挥作用的领域，政府应该充分发挥调节、控制、引导和管理的作用。 2. 必须更加尊重市场规律。一方面，要进一步明确界定政府和市场各自发挥作用的主要领域；另一方面，要确保市场和政府发挥作用的方向是一致的，努力提高共同发挥作用的协同程度，只有更加尊重市场规律才能做到这一点。 3. 要通过法律和制度来规范政府与市场的关系。 4. 完善产权保护制度是使市场在资源配置中起决定性作用的根本前提；健全现代市场体系是重要基础；更好地发挥政府作用是重要保障。

二、【理论分析】 （一）从经济生活角度分析 （一）从经济生活角度分析　　 1.市场调节。在社会主义市场经济条件下，市场通过其内在的供求机制、价格机制、竞争机制的作用，有助于让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。通过市场调节推动科学技术和经营管理的进步，促进劳动生产率的提高，实现资源的有效利用。同时，通过市场调动商品生产者、经营者的积极性，保证社会的高效益。有利于建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用。 2. 多种所有制经济共同发展。坚持公平竞争的原则。激发市场主体的活力，让市场在资源配置中起决定性作用，保证各种所有制形式的市场主体都能够平等参与市场竞争。“依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。

3 .我国的基本经济制度。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济“依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。 4.市场调节的局限性。市场调节要与国家宏观调控相结合。全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。完成这个目标不仅需要市场调节，还需要国家的宏观调控。处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。 5. 宏观调控。充分发挥财政、税收的作用。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安。

（二）从政治生活角度分析　　 1.我国政府的主要职能。建设服务型政府。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设服务型政府。　　 2.提高政府依法行政的水平。建设法治型政府。在全面深化改革的过程中，要推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。 3.我国政府的宗旨和政府工作的基本原则。我国政府是人民的政府，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。政府必须重视自身的公信力建设，做到讲信誉，有令必行，有禁则止。　　　 4. 不断改善中国共产党的领导方式和执政方式加强和改善党的领导。党的领导是关系我国前途和命运的根本问题，也是我国社会主义现代化建设取得成功的根本保证。全面深化改革必须加强和改善党的领导。 。　　

（三）从文化生活角度分析 　 1.社会主义精神文明建设的根本任务和主要内容。和深化文化文化体制改革，解放和发展文化生产力，大力发展文化产业，推动文化产业成为我国国民经济的支柱产业。让一切文化创造的源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、中华文化国际影响力不断增强的新局面。 2.文化与经济、政治的关系。文化与经济相互影响、相互交融。文化生产力在现代经济的总体格局中的作用越来越突出。能否提升和强化软实力，关系到中华民族的伟大复兴和中国特色社会主义建设的前途。加强文化建设能为经济建设提供正确的方向保证、不竭、精神动力和强大的智力支持。 3.文化与综合国力。文化成为综合国力竞争的重要因素。文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出，越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉。

（四）从生活与哲学角度分析　　 1.尊重客观规律与发挥主观能动性。发挥主观能动性一定要尊重客观规律。处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。　 2.实践是认识的来源、动力、检验标准和目的归宿。实践是认识的基础，认识对实践有反作用，正确的认识指导实践。 3.认识的无限性、上升性。把市场在资源配置中的“基础性作用”上升为“决定性作用”，反映了我们党对社会主义市场经济规律认识的进一步深化，是认识上的一个重大飞跃。 4.联系的普遍性、客观性。用联系的观点处理好政府和市场的关系，尊重联系的客观性，切记主观随意性。

（五）经济学常识角度分析 1.完善社会主义市场经济体制的必要性、主要任务。完善我国社会主义市场经济体制是进一步解放和发展生产力、充分发挥社会主义制度优越性的需要；是体制自身发展的内在要求，有利于实现科学发展，更好的发挥计划和市场两种手段的长处，实现经济持续健康发展；是提高我国开放型经济水平；坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，为社会主义市场经济体制的完善提供制度保障；加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，为社会主义市场经济的发展提供良好的运行基础；深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度，增强政府宏观调控经济的有效性。

2.社会主义市场经济体制基本框架、主要环节。坚持公有制为主体、多种经济成份共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；建立全国统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置；转换政府管理经济职能，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，保证国民经济的健康运行。 3.西方国家现代市场经济的主要模式：以美国为代表的市场经济模式的主要特点：市场自发调节作用很大，国家干预少；强调发挥市场的作用，好处在于束缚少，有利于激发企业活力，但往往由于缺乏必要的监控和干预，容易加剧两极分化。以德国为代表的市场经济模式的主要特点：混合经济体制特征明显；注重市场机制和国家调节的结合。

三、习题研讨 材料 十八届三中全会把经济体制改革作为全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，如图。 三、习题研讨 材料　十八届三中全会把经济体制改革作为全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，如图。 政府 市场 建立公平、开放、透明的市场规则 在资源配置中起决定性作用 1.从图中，选择一个主体，运用市场经济的有关知识谈谈对其作用的认识。

2.从《政治生活》中选择一个最恰当的知识，谈谈我国应如何充分发挥市场的决定作用。 3.从“探索世界与追求真理”的角度，分析“市场在资源配置中起决定作用”这一重大理论观点提出的依据。 4.请从经济学常识的角度谈谈你处理好政府和市场关系的看法。

谢谢大家