英国新闻行业道德规范与自律发展 B10组 骆秀 韦丽丹 黄颖欣 董梦楠 王刚

报告大纲 一、英国报业自律机制的背景与起源 二、执行机构：报刊投诉委员会（Press Complaints Commission, 简称PCC ）的发展、与运作流程，及其《业务准则》（Code of Practice）的介绍 三、效果：PCC对英国新闻行业的规范作用（结合案例分析、特别是英国的小报） 四、英国自律的经验对我们的启发

英国新闻行业自律的背景和起源 1.新闻自律：是新闻工作者及新闻媒介机构对所从事的信息传播活动进行自我限制或自我约束的一种行为。 2.起源：开始于19世纪30年代 1907年英国全国记者联盟（National Union of Journalists简称NUJ） 1936年英国记者联盟在当年年会上决定制定一部行业道德规则。 1945年英国成立了皇家新闻委员会

英国新闻自律体制的发展 1.1953年7月1日，英国报业自律组织——英国报业总评议会（The General Council of Press）成立 2.1991年，报刊投诉委员会（Press Complaints Commission, 简称PCC）成立 规则：《业务准侧》 资金： 财政委员会 程序： 投诉程序

业务准则(Code of Practice) 《世界新闻报》总编辑帕西·查普曼女士领导委员会。 十六条章程组成的“业务准则” 独立的财政委员会(Board of Finance) PCC第一次工作会议于1991年1月30日召开，在会上迅速通过了投诉程序 （PCC在18个月之内无法证明自己在制止通俗性报纸侵犯隐私权方面有所作为，那么就会要求政府采取法律途径来解决这个问题 ） 标志着PCC完全建立;同样，这三者也是PCC健康发展和为公众有效服务的保障。

1993制定隐私法？新闻投诉法庭？新闻调查委员会？——意味着新闻自律和新闻自由的终结 改革 ：强调了规约对任何承认委员会的报纸的重要作用，任何违反了规约的报纸将受到更为严厉的制裁;同时，他们设立了一个隐私专员 ，专门负责处理针对侵犯私人隐私的案件。 11月，PCC取得成绩：各报对PCC承诺，“行为规约”将逐渐列入报纸与其总编辑和其他新闻从业人员的契约中，今后凡是破坏工作守则者，报社可以依约处分，包括革职。这标志着PCC已经获得了英国报业的承认。

1.强调了“业务准则”中关于保护成长中的少年儿童身心健康的部分 2.向证人付款问题 3.如何对性案件中的未成年人进行认定 1995年7月 政府：在1997年大选之前不会对于保护隐私权问题有新的措施 ——政府在原则上仍然认为报业自律的途径最佳，这实际上是政府对PCC工作的肯定。 1.强调了“业务准则”中关于保护成长中的少年儿童身心健康的部分 2.向证人付款问题 3.如何对性案件中的未成年人进行认定 1996年PCC接手了约3000件投诉。这个数字是PCC成立当年的两倍，从这个数字也不难看出公众对于PCC的信任。经过5年的发展，报业也接受了PCC，各报对PCC关于在各自章程中写入“行为规约”的承诺绝大多数都已经兑现。PCC步入了正常发展的良性轨道。

新旧《业务准则》比较 1997 1997 年戴安娜王妃逝世 ——公众对大众媒体不满 新旧《业务准则》比较 1997 1997 年戴安娜王妃逝世 ——公众对大众媒体不满 新规约于1997年11月26日出台，威克汉姆勋爵将其称为“欧洲最严厉的传媒准则” 。 旧的“业务准则”共有16个部分，而新的做了较大改动，一共由17个部分组成。它们是：公众利益、准确性、辩护机会、隐私权、骚扰、对悲痛和冲击的侵扰、未成年人、性侵犯案件中的未成年人、助听设备、医院、犯罪报道、误传、性骚扰、歧视、财经报道、机密信源、稿费支付等。

新“行为规约”在以下方面有所加强 ： 对隐私权的保护 对未成年人的保护 限制了媒介借口“公众利益”滥用权力的可能 强调了照片的拍摄和使用限制 禁止在新闻信息获取中的有偿行为

步向成熟 1999年，PCC的工作进一步成熟。有关公众人物子女的隐私 以及证人付费案件的裁决证明PCC在处理复杂案件时是迅速而高效的。PCC给自己定下了一条死规矩：无论投诉来自何人何地，必须在40个工作日之内对其作出答复。而且，PCC也开始着手建立独立和自律的欧洲报业自律委员会联盟。PCC在伦敦召开了一场有20多个国家参加的国际会议，在会上，与会者一致同意建立欧洲独立报业自律委员会联盟。

《业务准则》2009年10月作出的三方面修订 隐私——对第3条进行了修订，修订后明确指出，PCC会考虑跟投诉者之前的揭发相关联的案件。 骚扰——第4条改为记者在骚扰可能成为一个问题的情况下，要表明他们自己的身份或被要求所代表的身份。 在新闻报道中，“公众利益”的例外改变了—如在调查性报道中，即使没有真正体现出公众利益，编辑也要拿出合理的理由说明他们是为公众的利益而报道的。

PCC组织体系 PCC口号：Fast, Free, Fair 投诉委员会：共17人。由主席、公众成员和报刊业成员组成。 任命委员会（Appointments Commission）：共5人。主席，报业标准财务委员会主席（唯一的报界代表），3名独立人士（由主席提名）。 准则委员会（Code Committee）：共15人。由资深编辑人员组成。 报业标准财务委员会（The Press Standards Board of Finance） 约章遵守小组（Charter Compliance Panel）：共3人。 PCC口号：Fast, Free, Fair

PCC的投诉流程 投诉方式： 电邮投诉：complaints@pcc.org.uk 电话投诉：全天候热线电话；文字电话（textphone）； 解释投诉程序录音带；有苏格兰、威尔士地区专用电话号码。多种语言印制的资料。 电邮投诉：complaints@pcc.org.uk 网上投诉：http://www.pcc.org.uk/complaints/form.html 传真 邮寄

投诉内容 注明是哪篇文章，出自哪里，刊登日期等资料。 说明文章违反了哪（几）条规则，并说明原因。 是否有具体证据 复印要投诉文章 不包括：电视，广播，广告，书籍，（没刊登在报刊上的）网络资料，礼仪品味问题等。

开始投诉 编辑判断、处理 投诉成立 投诉不成立 具名投诉官员 全程负责调查 与投诉人保持联系 回复投诉人 并解释不成立原因 双方评论和反陈述 直到结果明确

PCC解决投诉的方式 以2004年为例，其解决方式有： 更正（56宗）、 澄清（75宗）、 刊登道歉声明（48宗）、 档案注释（43宗）、 以个人名义道歉（67宗）、 刊登信函（86宗）、 作出保证措施（38宗） 以及其他措施（27宗）

PCC对英国新闻行业的规范作用 2008年PCC处理的投诉案分类 准确性：71.4% 隐私：8.8% 来源：http://www.pcc.org.uk/index.html 2008年PCC处理的投诉案分类 准确性：71.4% 隐私：8.8% 投诉最多的是关于报道不准确，而最难处理的是侵犯隐私

英国新闻投诉委员会要求《太阳报》再次道歉 1999-06-03英国新闻投诉委员会下令《太阳报》就刊登爱德华王子未婚妻的半裸照一事再次道歉。上周三，该报刊登了爱德华王子未婚妻索菲·琼斯于10年前在西班牙被人偷拍的半裸照。英国王室非常恼火，并发表声明谴责这种侵犯他人隐私的行为。第二天，《太阳报》用一整版发表道歉文章。新闻投诉委员会指出，《太阳报》违反了新闻职业道德条例第3章有关保护隐私的规定，根据王室要求，《太阳报》必须再次道歉。 2.刊登贝理雅儿子热吻照片　英小报被裁定违专业守则 2000年2月22英国首相贝理雅投诉一份八卦报章把其未成年儿子在舞会上亲吻一女孩的照片刊登，获得英国报业投诉委员会的支持。负责监察报章行为的该委员会裁定，英国《体育日报》在1999年12月把贝理雅未成年儿子亲吻另一女孩的照片刊登，违反了编辑行为守则。 3.英媒体投诉委员会呼吁保护威廉王子隐私 2000年06月29日，根据英国《泰晤士报》报道，英国伦敦媒体投诉委员会昨日号召媒体尊重威廉王子的隐私权。英国各大报刊包括销量最大的《太阳报》、《镜报》、《世界新闻》等报刊近日分别表示支持媒体投诉委员会的决定。如《太阳报》的主编早在威廉18岁生日前10天就宣布：“我们不会跟踪你，我们会遵守规则，我们会很规矩和明白事理。”

4.蜜月裸照被偷拍 英著名女主持打赢裸照官司 2001年10月，英国著名小报《人物》为了吸引读者的目光，刊登了英国著名音乐主持人莎拉·考克斯夫妇在一处私人岛屿上度蜜月的裸照 。她立刻通过自己的经纪人向英国报业投诉委员会进行投诉。在英国报业投诉委员会主席盖伊·布莱克的调解下，《人物》同意向莎拉·考克斯公开道歉。而沃利斯则辞去了《人物》的主编职务。 5.菲利普亲王起诉英国小报 希望保护皇室隐私 2008-08-07，英国女王的丈夫爱丁堡公爵（菲利普亲王）正在利用“国际汽联主席马克斯·莫斯利起诉媒体泄露其隐私”一案获胜的当口，想要借助隐私法反击媒体“不真实报道”，希望能够保护英国皇室成员的隐私。爱丁堡公爵之所以决定前往报业投诉委员会投诉，而不是诉诸法庭，一是因为诉讼费用昂贵，另外还涉及到一些他的个人健康记录等问题。 6.英国13岁“少年爸爸”事件被揭是骗局 2009-2-19英国媒体近日报道称，“少年爸爸”事件只是一个骗局。女主角的母亲是整个事件的幕后策划者，让13岁男孩当爸爸的目的是，在与媒体交易时卖出尽可能高的价钱。英国致力于儿童保护的地方官员日前致信英国报业投诉委员会(PCC)，谴责媒体的轮番轰炸给两名青少年造成不良影响。同时，委员会方面也在对《太阳报》等媒体是否违规向帕滕父母支付报酬进行调查。

PCC对英国新闻行业的规范作用 案例回放: 1997-8-31,英国前王妃 戴安娜与其男友在一群 摄影记者的追逐之下， 遇车祸身亡。

英国报业投诉委员会（PCC）随即做出反应 加强了隐私保护 加大了对未成年人的保护 限制了媒介借口“公众利益”滥用权利的可能 强调了照片的拍摄和使用限制 禁止在新闻信息获取中的有偿行为

PCC对英国新闻行业的规范作用 Payment to criminals 案例：英国《每日镜报》重金收购犯罪故事 1999年8月一位名叫托尼·马丁的农民开枪打死了潜入他家行窃的一个少年，之后入狱。2003年就在这个农民被减刑释放的当头，英国著名通俗小报《每日镜报》向他支付了10万英镑的报酬，为的是获得关于他杀人事件的独家采访报道权。这又掀起了轩然大波。

PCC对英国新闻行业的规范作用 《每日镜报》涉嫌恶性竞争？违反道德？ 英国报刊投诉委员会马上对这一事件展开彻底调查。 《每日镜报》 ：并没有违反新闻投诉委员会的规定 。

同年产生新条例： Clause 17 'Payment to criminals' Payment or offers of payment for stories, pictures or information, must not be made directly or through agents to convicted or confessed criminals or to their associates - who may include family, friends and colleagues – except where the material concerned ought to be published in the public interest and payment is necessary for this to be done.

PCC对英国新闻行业的规范作用 英国关于新闻行业自律还是他律的争议 “吸引眼球”的揭露性报道让小报抵挡不住诱惑，很难自律。 Tabloid ：《太阳报》、《每日镜报》、《每日邮报》、《每日快报》、《世界新闻报》和《人民报》等 。 不能否认，英国小报在揭露丑闻方面比大报更加肆无忌惮，对推动新闻自由和透明化上有一定贡献，但他们在报道中的斑斑劣迹，其职业操守和惟恐天下不乱的办报心理和原则让许多人不耻。——网友 而PCC只是一个没有法定职能的自律组织，缺少强制力。小报重金购买花边新闻、策划虚假新闻、侵犯个人隐私等现象经常发生。 当公众在向PCC投诉而得不到满意的答复时， 只能与媒体“对簿公堂”。 所以：有人建议国会应通过专门立法来保护公民的隐私权和辩护权 ，遏制媒介侵犯公民隐私，维护公众利益。

PCC对英国新闻行业的规范作用 案例 Max Mosley叫板PCC 呼吁国会立法 案例回放：2008年4月，《世界新闻报》曝光FIA主席Max Mosley与5名妓女玩纳粹性游戏的丑闻，还在网站上刊登了Mosley的性丑闻视频。 Mosley曾经向法院请求禁止视频的流传，不过伦敦高等法院拒绝了Mosley的请求。· 来源：Mosley wins £60,000 over orgy case http://www.independent.co.uk/news/uk/home-news/mosley-wins-pound60000-over-orgy-case-875999.html

PCC对英国新闻行业的规范作用 2009年3月，Mosley在下议院向culture, media and sport committee提供证据，攻击PCC和报业的自律体系。2009年11月出席欧洲法院，呼吁设立隐私法。 "Who is the editor of the Daily Mail? Mr Dacre. Who is the chairman of the code committee? Mr Dacre. It would actually be funny if it wasn't such a serious matter.“——Max Mosley 来源：Max Mosley attacks Paul Dacre and PCC to MPs http://www.guardian.co.uk/media/mosley

PCC对英国新闻行业的规范作用 案例. 2009年11月，《卫报》编辑Alan Rusbridger因为《世界新闻报》手机窃听事件从editors‘ code committee辞职。

PCC对英国新闻行业的规范作用 PCC因为《世界新闻报的》的“手机窃听事件”而被批评为‘toothless watchdog’ ， 主席Baroness Peta Buscombe备受UNJ、国会议员、律师、报纸和博客主的谴责。

PCC对英国新闻行业的规范作用 对于新闻自由的理解有所偏颇，滥用了公众对新闻界的信任与新闻自由的传统；（英国新闻界——“什么是新闻？新闻就是某些人不愿让人知道的事情。” ） PCC的组织结构和处罚方式有待改进；（独立于政府，独立于新闻媒体，没有法定职能 ） 国会立法是保护公众权利的另外一种途径； 虽然小报让PCC头痛不已，但是PCC是英国新闻行业为争取新闻自由而努力的结果； 他律对新闻自由有一定的影响，英国新闻界想要提高公信力，就要加强本身自律，不断提高执行力度，才能保证新闻自由。

英国自律的经验对我们的启发 问题：如何让我国的新闻自律做到有效 。 实际上，我国缺少的不是一个自律的准则，而是对准则有效的执行机制。 要建立有效的执行机制，就必须建立一个具有权威性的独立的自律组织。最好的办法还是新闻界自己监督自己。就目前的情况而言，中华全国新闻工作者协会可以承担这一角色。 英国报业评议会的失败在于其权威性不足，在人们眼中它成了一个懦弱的新闻界的代言人;而英国报业投诉委员会的成功又正是因为其在新闻界和大众心目中的权威性及其独立性。如果要推进我国的新闻自律工作，也应当解决这个问题。 另外，对于《中国新闻工作者职业道德准则》似乎也有修改的必要，使其更加便于操作，更加具体。

问题：如何抵制来自外界的干扰 （以“有偿新闻”为例） 英国新闻界也受到来自外界的干扰，但正是由于包括报业投诉委员会在内的各个自律组织的有效的工作，对这种干扰的抵制才是成功的。 一个实际可行的新闻自律体系是和严格的规范相关的。一旦给予腐败的记者以严厉的惩罚，“有偿新闻”应该能在一定程度上得到遏止。

问题：如何担负社会责任 西方新闻界认为，新闻事业的社会责任在于：实现真理;教育人民;监督政府;服务民主政治;促进经济发展;提供高尚娱乐。 从英国报业的自律工作中，我们不难看到只有自律的媒体才能发挥社会公器的作用并承担起社会责任。而同时，新闻界进行自律，目的也在于更好地发挥新闻事业的社会责任。 一个自由而负责的新闻界是社会有效运行的充分保证

参考文献 PCC Annual Reports of 2008 http://www.pcc.org.uk/index.html Max Mosley attacks Paul Dacre and PCC to MPs http://www.guardian.co.uk/media/mosley Rusbridger resigns from PCC role http://www.pressgazette.co.uk/story.asp?storycode=44654 NUJ condemns PCC phone-hacking investigation http://www.pressgazette.co.uk/story.asp?storycode=44679 《 How to Complain Sim Chinese》 杜跃进 《英国媒体的他律与自律》《中国证券报》 唐亚明 王陵洁，《英国传媒体制》南方日报出版社，2007.5，第三章“以自律防止他律” 唐思《英国报业投诉委员会历史沿革》中国新闻研究中心，2009.10.28 肖伟《英国报业投诉委员会的运作机制》【J】新闻记者 2006年第2期 林琳 《英国报刊投诉委员会与英国新闻业务准则》【J】《国际新闻界》2000年第2期 徐迅《以自律换取自由——英国媒介自律与隐私法》【J】《国际新闻界》1999年第5期

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