E-mail: tangguangqing@vip.sina.com 工程建设项目招标投标—符合国际惯例 作者 唐广庆 电话010－63204335(O) 010－66176167(H) E-mail: tangguangqing@vip.sina.com

适应WTO的基本规则 所有世贸成员实施统一的规则，即按通行的国际规则和惯例进行招标和投标，执行时不能有很大的随意性，因此应强化“规则意识”。适应WTO的规则有： 1、公平竞争规则。是指给予所有参与竞争的投标人平等的机会，也既是不歧视原则；还应按事先公布的资格审查标准、评标和授标标准对待所有的投标人。 2、国民待遇规则。是指外国承包商享有本国人相同的国民待遇。 3、透明度规则。经济的法律法规应透明，并具有稳定性和可预见性。按《招标投标法》和配套文件的规定进行招标投标，其招标投标活动 应具有高的透明度，公开招标信息和程序、公开招标的一切条件和要求、公开开标和中标结果。 4、权利和义务平衡规则。在招标投标和合同管理的全过程合同的当事人都应以诚实、守信的态度行使权利和履行义务，以维持双方的利益平衡。

工程管理各方关系图 主管部门 贷款单位 项目法人 工程师 承包人 设计单位 分包人 供货商 隶属关系 贷款协议 工程承包合同 设计咨询合同 监理 监理 工程师 承包人 设计单位 供货合同 工程分包合同 分包人 供货商

我国招标投标现状 党的十一届三中全会提出改革现行管理体制 1983年云南省鲁布革水电站是我国第一个利用世界银行贷款进行国际公开竞争性招标 2000年1月1日正式实施《中华人民共和国招标投标法》 各部委陆续颁布了《招标投标法》的配套规定以及招标投标的有关规定

推行招标承包制后的成就 2000年全国建筑工程招标率达到63% 成套设备招标节资率达到12.6% 全国水利系统施工招标率从90年代的50%上升到90%以上 全国采购金额328亿元中节约资金达42.5亿元 全国系统招标节约工程建设资金达1%—3%;工期缩短率达10%;进口机电设备节资率达15%,节约外汇率达10%

行政监督机构实施监督的内容 1、依法招标的项目是否进行招标； 2、是否按《招标投标法》规定的规则和程序招标和投标； 3、依法查处招标投标活动中的违法行为。

当前招标投标存在的问题 1、进行招标投标力度不够； 2、招标投标程序不规范； 3、招标投标活动中不正当交易和腐败现象比较严重； 4、政企不分,行政干预过多； 5、行政监督体制不顺，职责不清。

招标投标的基本概念 招标:是指招标人通过招标公告或投标邀请书等 形式,招请具有法定条件和具有承建能力的 投标人参与投标竞争。 招标:是指招标人通过招标公告或投标邀请书等 形式,招请具有法定条件和具有承建能力的 投标人参与投标竞争。 投标:是指经资格审查合格的投标人,按招标文 件的规定填写投标文件,按招标条件编制 投标报价,在招标限定的时间内送达招标单 位。 授标:是指经开标和评标等程序,选定中标人,并 以中标通知的方式,接受其投标文件和投标 报价。 签订合同:是指自中标通知书发出后30天之内, 就招标文件和投标文件存在的问题进行谈 判,并签订合同协议书。

招标投标的基本特性 组织性 公开性 公平性与公正性 一次性 规范性

招标在经济建设中的作用 1、节约资金,提高投资效益和社会效益； 2、创造公平竞争的市场环境； 3、依法招标有利于防止和堵住采购活动中的腐败行为； 4、依法招标是保证项目质量的有效手段； 5、依法招标有利于保护招标投标当事人的合法权益。

招标范围 1、大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 3、使用国际组织或者外国政府贷款,援助资金的项目。

必须招标的标准 1、施工单项合同估算价在200百万元人民币以上的; 2、重要设备、材料等货物采购,单项合同估算价100百万元人民币以上的; 3、勘测、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的; 4、单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

招标的方式 1、公开招标。 2、邀请招标。 3、议标（该种方式在《招标投标法》中被取消了，因用它招标出现许多弊端）。

合同类型 1、总价合同:是指发包人以一个合同总价将项目发包给承包人。 2、单价合同:是指合同价格以招标人给定的各项目工程量和中标人投标时所报的各项目单价为基础计算的。 3、成本加酬金合同:是指发包人以实际发生的工程成本加上事先商定的酬金支付给承包人工程价款的合同。 一般情况下工程施工合同采用以单价合同为主总价合同为副的合同类型。

总价合同的概念 总价合同：是指发包人以一个合同总价将项目发包给承包人，按形象进度或时间以完成工程量比例支付工程价款。 采用条件：具有详细设计、准确工程量，能准确评估各种风险。 适用于工程规模小、技术简单、工期短、设计深度深的项目。 缺点：是有经验的投标人要把所有可能发生的风险均摊入投标报价中，所以发包人投入资金是比较大的。 总价合同的类型： 1、固定总价合同：其合同价格是以明确的设计图纸和准确的工程量为基础，合同价格不变，所有风险由承包人承担。 2、可调总价合同：其合同价格是以明确的设计图纸和准确的工程量，以及投标时物价的水平为计算基础。在执行合同过程中，如设计有重大变化、物价波动和某种意外事件等，使工程总造价增加时，合同价格可相应地调整。 3、固定工程量总价合同：其合同价格是以明确的设计和准确的工程量为计算基础。除设计变更和增加项目外，均不作合同价格调整。而设计变更和增加项目等，也只按承包人投标时所报单价和所增工程量调整合同价格。

招标准备工作的内容 拟建工程项目招标准备工作的内容有： 1、招标要点报告的编制。 2、施工规划的编制。 3、工程师概算的编制。 4、资格预审文件的编制。 5、招标文件的编制。 6、标底的编制。

招标要点报告的编制 1、工程项目建设资金的来源、额度和采购范围； 2、工程分标； 3、建筑材料和工程设备的供应渠道； 4、货物运输； 5、劳务来源和提供方式； 6、招标人将为投标人可能提供的条件； 7、税收和保险； 8、投标人主要资格条件的确定； 9、确定招标方式； 10、合同类型的选择。

分标的原则 1、便于管理； 2、有利于招标； 3、易划清责任界线； 4、按整体单项或者分区分段分标,避免按工序分标； 5、把施工作业内容和施工技术相近的项目合在一个标中； 6、考虑招标人提供的条件对主体工程分标的影响； 7、有利于发挥施工企业的优势； 8、利用外资时分标要考虑外资的主要投向。

施工规划编制的目的 1、是为编好资格预审文件和招标文件;评定投标人资格的依据;评价投标人施工方案水平的依据。 2、编制工程师概算的依据;也是评价投标人投标报价合理性的依据。 3、确定阶段性工期、控制性项目工期和总工期。 4、评价投标人(或承包人)提出的施工组织设计和施工措施的依据;评价承包人现场作业和施工方法的依据;评价确保工程质量和安全措施的依据。

施工规划编制的内容 1、招标工程建设项目的概况,以及与本工程其它项目的关系； 2、工程项目概况和工程项目规模； 3、施工机构设置、人员组成和编制； 4、各单项工程的施工方案和施工方法； 5、各单项工程进度和总进度的安排； 6、对特殊工程项目的实施和要求； 7、临时设施(生产和生活)的布置、规模、建设和投产使用计划； 8、单项工程施工布置和施工总布置图； 9、劳务使用计划； 10、工程建筑材料和工程设备使用计划； 11、施工设备选型和设备清单,以及生产效率的选定； 12、分部分项和本合同工程工程量汇总表； 13、附图。

编制施工规划注意的问题 1、编制各标的施工规划； 2、划清承包人之间与发包人和承包人之间的任务和责任界线； 3、编制好合同的工程量清单； 4、明确计量方法（测量、设计线、监理工程师批准的数量、计日工、计量表等）； 5、明确技术质量标准； 6、编制初步的施工人员组成和机构设置的规划。

工程师概算(标底)的基本概念 工程师概算：是指以合同为单位按现行的物价水平,以及依据施工规划所确定的施工方案、施工方法、施工设备的选型、施工强度和施工进度安排编制的工程概算，也就是说监理工程师站在投标人的角度上编制的投标报价。

编制工程师概算(标底)的目的 1、作为评价投标人所报投标单价和总价合理性的依据； 2、作为核定成本价的依据,工程师概算总价减去预计的利润和风险基金,即为成本价； 3、作为计算物价波动（成本改变）调价公式中的权重系数以及选定范围的依据；评定投标人选定的权重系数是否合适的依据； 4、在合同实施过程中作为投资控制的目标,并作为确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的依据； 5、作为确定以季度或月为时段的现金流的依据； 6、为贷款单位负责人和主管部门评估贷款效益、审批贷款额度和批准贷款等提供技术和经济依据；

实物法编制工程师概算(标底)依据 1、工程设计所确定的工程数量、技术质量标准和要求； 2、施工规划所确定的工期、施工方法、强度、施工设备选型和效率,以及以合同项目为单位进行施工活动分析,制定施工设备组合、人员配备，和各种材料消耗水平等； 3、现行材料和工程设备的物价水平。

实物法编制工程师概算(标底) 1、计算完成该项目工程任务所消耗的各种材料数量和 费用； 1、计算完成该项目工程任务所消耗的各种材料数量和 费用； 2、消耗施工设备的工时和费用（按施工设备的生产效 率计算投入工时,按施工设备的价值和经济寿命小 时数计算工时费用）； 3、投入劳务工时和费用（按劳动效率和工资等计算工时费用）； 这些资源投入总合被其相应产出的工程数量除,即为该项目的直接费单价.再计算合同的各项间接费,利润和风险,然后摊入到直接费用中,即为各工程项目的综合单价，各项综合单价乘项目工程数量为合价,合价相加汇总再加上通用费和备用金，即为合同概算或工程师概算或工程标底的总额。

工程师概算的费用构成 费用构成 施工设备费 直接费用 工程设备费 材料费 人工费 工程成本费 临时设施费 总部管理费 工地管理费 直接费用 工程设备费 材料费 人工费 工程成本费 临时设施费 总部管理费 工地管理费 间接费用 保函手续费 保险费 税金 财务费 利润和风险 费用构成

编制工程师概算的内容 1、 编制的依据； 2、工程师概算汇总表； 3、工程材料、永久设备、施工设备、劳务和运输等费用计算，以及汇总表； 4、主体工程和临时设施工程量汇总表； 5、施工条件、施工方法和进度的简要说明； 6、各单项工程项目工程量直接费单价分析,计算成果 和说明； 7、各项间接费分析计算成果； 8、各单项工程项目工程量和综合单价表。

资格预审文件的内容 1、 简况：合同内容、资金来源、招标和监理以及设计单位情况、工程概况； 2.、简要的合同条件：招标时合同条款的简要情况； 3.、资格预审申请须知； —对投标人要求填报公司情况； __将对本工程进行资源投入的规划； __以及对合格投标人的具体条件的限定； __完成类似本工程经验情况； __资格预审评定的具体条件和内容。

资格预审的评定内容 1、投标人的法律地位； 2、财务状况及其拟投入的流动资金金额和来源； 3.、施工经验； 4.、管理人员的资历； 5.、基本施工方法； 6.、施工设备的投入； 7、商业信誉； 8、正在执行及可望承建的项目。

经资格预审的资格后审内容 1、参与本工程实施的主要管理人员是否变化,有则重评； 2、拟配备的主要施工设备是否有变化,有则重评； 3、 财务状况是否有变化,有否纠分、停业或破產； 4、已承诺和在建项目是否有变化,评估对本工程的影响。

未经资格预审的资格后审内容 同资格预审的评定内容

招标文件的重要性 1、 是投标人编制投标文件的基本依据； 2、 是招标人选定中标人标准文件； 3、 是将来合同文件的基础文件； 1、  是投标人编制投标文件的基本依据； 2、  是招标人选定中标人标准文件； 3、  是将来合同文件的基础文件； 4、  合同实施过程中约束合同双方的行为准 则； 5、  作为监理工程师协调合同双方关系，监 督和管理的基本依据。 所以招标文件是选择优秀承包人和合同顺利实施的重要文件。

招标文件的构成 （一）投标邀请书 （二） 投标人须知 （三）通用条款（也称第一部分） （四）专用条款（也称第二部分） 第一卷 投标人须知和合同条款      （一）投标邀请书 （二） 投标人须知      （三）通用条款（也称第一部分）      （四）专用条款（也称第二部分） 第二卷 合同格式和投标函(Letter of Tender)格式     （五）合同表格格式     （六）投标函格式及其附件     （七）  工程量清单     （八）辅助资料表 第三卷 技术规范 第四卷 图 纸 第五卷 参考资料（也可单独成册）

投标邀请书 —指明被邀请单位名称，本招标工程的建设项目名称，批准部门名称和批准文号，项目法人或招标人和招标代理机构名称，申明建设资金来源，工程简单介绍和对工程工期的要求； —招标文件发售单位、发售时间和地点、发售的售价； —投标时应交纳的投标保证金，接受投标文件的时间和地点，截止投标的时间； —开标时间和地点等事项。

投标人须知 总则 招标文件 投标文件 投标文件的递交 开标和评标 合同的授予、中标通知和签订合同

投标报价 投标人应按《工程量清单》中的说明，填报各项 单价和总价，以及投标报价汇总表。除合同变更、物 价波动和法规变更外，工程量请单中的单价或总价将 不予调整；投标报价应包括中标后完成合同规定的全 部工作需支付的一切费用和拟获得的利润，并考虑应 承担的风险，以及发包人规定的并在工程量清单中列 明的暂定金额，暂定金额是指合同变更或不可预料事 件等与其相关的工作、供货或服务的应付款项。该费 用只有经监理工程师事先批准，才能全部或部分地动 用支付。

投标文件的完整性 1、 投标文件的内容是否满足招标文件的基本要求； 2、重要表格是否按招标文件的要求都已填报； 3、是否在授权书、投标函上有合法的签字； 4、投标保证金是否满足招标文件的要求等。

投标文件的响应性 实质上响应招标文件要求的投标文件是指遵从招标文件的所有项目、条款和技术规范的要求，而无实质性偏离或保留。实质性的偏离或保留是指： 1、以任何方式对工程的范围、质量标准或实施造成影响； 2、与招标文件相悖，包括工程或设备在使用性能产生不利影响； 3、对合同中规定的招标人的权利或投标人的义务实施产生限制； 4、纠正这种偏离或保留又会不公平地影响提出响应性投标文件的投标人的竞争地位。

工程项目评标的标准 1、施工方法在技术上的可行性和施工布置的合理性； 2、配备的施工设备的数量和质量能否保证顺利施工； 3、配备的主要管理人员和技术工人的施工经验和素质； 4、保证进度、质量和安全等措施的可靠性； 5、投标人的资质、信誉和财务能力。

合同授予的标准 《招标投标法》第四十一条规定中标人的投标应当符合下列条件之一： （一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； （二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

利用世界金融组织或外国政府的贷款、援助资金的项目，一般情况下按下列内容计算评标价（《招标投标法》称为经评审的投标价格）： 计算经评审的投标价格（评标价） 利用世界金融组织或外国政府的贷款、援助资金的项目，一般情况下按下列内容计算评标价（《招标投标法》称为经评审的投标价格）： 1、 改正算术错误； 2、扣除工程量清单中的暂定金额； 3、 将投标报价的各种货币转换成单一货币； 4、招标人认为可接受的且可用货币数量表示的非重大偏离或保留； 5、上述各种变化被招标人接受在进入合同时，估算对招标的费用影响，以及随时间可定量变化的货币费用应以月为单位计入纯现金流，并按指定日（如开标日前28天或42天）开始及按规定的年贴现率（按当时商业银行贷款的年贴现率，如小浪底水利枢纽工程的招标采用10%）折成现值，然后加到投标报价之中以资比较。

对经评审的投标价格的说明 1、经评审的投标价格在国际上称为评标价； 2、经评审的投标价格是评标时使用的，不是给承包人的实际支付价。实际支付价仍为承包人的投标报价； 3、经评审的投标价格最低作为授标条件，但前提是能够满足招标文件的实质性要求，即投标人能顺利完成本合同任务； 4、项目法人招标的目的，是在完成本合同任务的条件下，获得一个最经济的投标，经评审的投标价格最低才是最经济的投标，投标价格最低不一定是最经济的投标。所以国际上采用评标价最低授标是科学的。

中标通知 在招标人规定的投标文件有效期满之前，以书面方式通知中标的投标人，说明其投标（包括投标报价）已被接受。

签订合同协议书 在发出中标通知书的同时，招标人将邀请中标人在收到中标通知书的一定时间（如28天）之内，到指定地点进行合同协议书议定和签署。

履约担保 中标人收到中标通知后，应在签订合同协议书之前向招标人提交经招标人同意的银行或其它金融机构出具的履约保函，或者经招标人同意的具有担保资格的企业出具的履约担保书。前者担保金额为合同价格的10%，后者为30%。

通用条款的概念 是让投标人了解合同双方的权利、义务、风险和责任，以及商务方面的投标报价条件的标准合同条款； 让投标人了解监理工程师的权力，以及独立处理合同问题的能力，依此评估带来的风险。

使用标准合同条件的优点 2、标准合同条件经过广泛和反复的使用，不断修改和完善，已使合同双方的权利、义务、风险和责任达到了总体平衡。 1、简化招标程序、简化招标文件和投标文件的编制； 2、标准合同条件经过广泛和反复的使用，不断修改和完善，已使合同双方的权利、义务、风险和责任达到了总体平衡。 3、使用标准合同条件，便于监理工程师编制工程师概算，进行投资控制和合同管理。 4、便于承包人事先对合同条件进行反复分析与运用，评估其风险，可能获得的利益。从而在投标时报出合理标价，可使发包人降低其造价的可能性。 5、可吸引有实力和有能力的投标人参加竞争投标。这意味着发包人可能获得一个令人满意的节约投资的有经验的承包人。 6、使用标准合同可约束合同双方和监理工程师的行为，为顺利实施工程建设奠定基础。 7、合同条件，可逐步向国际惯例接轨。 8、标准合同条件的广泛使用，为培训负责合同管理人员提供一个稳定的依据，并避免使他们不得不按照不断变化的合同条件去工作。

通用条款的内容（一） 2、业主 。 3、工程师。 4、承包商。 5、指定分包商。 6、员工。 7、生产设备、材料和工艺。 1、一般规定：定义、解释、文件优先次序、合同协议书、延误的图纸或指示等。 2、业主 。 3、工程师。 4、承包商。 5、指定分包商。 6、员工。 7、生产设备、材料和工艺。 8、开工、延误和暂停。 9、竣工验收。 10、业主的接收。

通用条款的内容（二） 11、缺陷责任。 12、测量和估价。 13、变更和调整。 14、合同价格和付款。 15、由业主终止。 16、有承包商暂停和终止。 17、风险和责任。 18、保险。 19、不可抗力。 20、索赔、争端和仲裁。

专用合同条款的基本概念 结合工程所在国、工程所在地和工程本身的情况，对通用条款的说明、修正、增补和删减，即为专用条款。所以通用和专用条款组成为一个适合某一特定国家和特定工程的完整合同条件。所以专用条款与通用条款的条号是一致的，但条号是间断的，并用专用条款解释通用条款。

合同格式 1、 合同协议书格式。 2、  履约担保书格式。 3、  履约银行保函格式。 4、  预付款银行保函格式。

投标函格式及附件 1、 投标函格式。 2、 投标函附件。 3、 投标函补充格式。是指替代方案或同时投多个标的有关规定的格式。 1、  投标函格式。 2、  投标函附件。 3、 投标函补充格式。是指替代方案或同时投多个标的有关规定的格式。 4、  投标银行保函格式。 5、  授权书格式。

工程量清单 1、工程量清单表格和汇总表； 2、填报工程量清单的说明； 3、辅助表格：各种直接费、间接费汇总表和计日工报价清单。

辅助资料表（一） 1、 拟投入本合同工程的承包人设备表； 2、 拟投入本合同工作的主要人员和组织机构表； 3、 初步施工计划； 1、  拟投入本合同工程的承包人设备表； 2、  拟投入本合同工作的主要人员和组织机构表； 3、  初步施工计划； 4、  施工方法说明(我国称施工组织设计)； 5、  承包人工地临时设施； 6、  主要工程材料和水、电等需用量计划表； 7、  工程分包情况表；

辅助资料表（二） 8、 劳务需要量计划表； 9、 资金流估算表（资金使用计划表）； 10、财务状况（近二至四年的情况）； 8、 劳务需要量计划表； 9、 资金流估算表（资金使用计划表）； 10、财务状况（近二至四年的情况）； 11、物价波动（成本改变）调整表及说明； 12、投标联营体章程； 13、其它表。

技术规范(一) 1、 总则： （1）本合同的工作内容和工作项目，以及由其 他承包人完成的项目； （2）工程工期和奖惩规定； 1、  总则：   （1）本合同的工作内容和工作项目，以及由其 他承包人完成的项目； （2）工程工期和奖惩规定； （3）施工条件、工程价款支队依据； （4）名词定义和术语含义； （5）工程图纸和文件的提交和保管。

技术规范(二) 2、 各工程项目： （1）工程的工作内容、工序、具体项目和部位； （2）适用的技术规范标准； 2、  各工程项目： （1）工程的工作内容、工序、具体项目和部位； （2）适用的技术规范标准； （3）工程材料的技术质量标准和具体指标； （4）工程实施的技术质量标准和具体指标； （5）工程实施对承包人设备的技术要求； （6）工程质量管理。包括质量检验的数量和部位； （7）计量和支付。

图纸 一般情况下所附图纸达到工程处步设计深度既可满足招标工作的要求,为投标人提供和了解： 1、工程规模； ２、建设条件； ３、编制施工说明； ４、可核定工程量； ５、具有完整和准确的投标报价条件

参考资料 地形和地貌、地质和水文地质勘探原始资料、水文和气象的原始资料、当地建材勘探原始资料等。 应注意的是，参考资料也是投标人投标报价的依据，应准确。否则也是承包人索赔的依据。另外提供原始资料的数量要够，具备投标人正确判断的条件，不提供发包人的专业人员判断和推论的资料。

编制招标文件应注意的问题 1、严密、明确、周到和细致； 2、工程设计深度要达到初步设计以上的深度； 3、列明提供的施工条件； 4、要合理分摊招标人和投标人的风险，其原则是有经验的承包人不可预见的和无合理手段防范的风险，由发包人承担； 5、工程量清单中的工程项目应尽量分细，消除不均衡报价的条件； 6、招标文件应具有可操作性，反映在有清楚的准确的投标报价条件和合同支付条件。

资格预审的目的 1、易掌握投标信息,便于招标人决策; 2、可预先了解到应邀投标的公司能力和各种情况; 3、防止皮包公司参加投标; 4、可吸引有实力和讲信誉的大公司参与竞争; 5、对投标人而言预先了解工程项目条件和招标人要求,初评自己条件是否合格和可能获得的利益,以便决策是否参与资格审查。

资格后审的目的 1、防止皮包公司参加投标; 2、减少评标工作量; 3、防止实力差,不符合要求的公司参与投标,若中标将有大的风险。

资格预审程序 1、招标人在国家规定的有影响报刊与网上刊登资格预审通告; 2、有兴趣的潜在投标人购买资格预审文件和编制资格预审申请文件; 3、提交资格预审申请文件; 4、进行资格评审,确定合格投标人; 5、评审结果通告资格预审申请的投标人。

资格评审的三阶段 第一阶段组成评审工作小组，为评审委员会准备 评审资料； 第二阶段组成评审委员会，按资格预审文件规定 的评定内容和标准进行具体评定，评定结果分为： 1、完全符合要求：能够满足资审文件要求。 2、基本符合要求：能够满足资审文件的基本要 求。 3、不符合要求：无论是否满足资审文件其它要 求，施工经验的标准不合格。 第三阶段评审委员会编写报告和推荐合格投标人， 并由招标人确定合格投标人。

发售招标文件 在公开招标中经资格预审合格的，并有投标意向的投标人，或者在邀请招标中经社会调查资格合格的投标人，在接到投标邀请书后，按指定地点和时间购买招标文件。

投标准备 1、  投标人熟悉和研究招标文件； 2、  组织标前会和现场考察； 3、  对招标文件的修改和补遗； 4、  对投标人质疑的答复。

投标 1、 编制投标文件和投标报价； 2、 按投标人须知的规定密封投标文件； 3、 在投标截止日期之前，将投标文件寄达或由专人送达指定地点。

开标 1、 开标应在招标通告（即资格预审通告）或者投标邀请书规定的时间和地点公开进行。《招标投标法》的规定，投标截止时间即为开标时间； 1、  开标应在招标通告（即资格预审通告）或者投标邀请书规定的时间和地点公开进行。《招标投标法》的规定，投标截止时间即为开标时间； 2、  所有投标人均应参加； 3、  招标人或招标代理机构主持，监理工程师、贷款单位，以及主管部门均派代表参加； 4、  投标人或公证机构检查投标文件密封情况； 5、 按投标的先后顺序，公开启封正本投标文件。公布投标人的名称、投标总价、投标折扣（如果有的话）或修改函、投标保函、投标替代方案等。不解答任何问题； 6、编写开标记要，报送有关部门和贷款单位备案。

评标机构 1、评标工作小组：由招标人或招标代理机构，监理工程师等单位抽人组成，为评标委员会准备评标资料； 2、组建评标委员会：依据《招标投标法》和七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》，评标委员会由发包人负责组建，其成员可随机抽取或由招标人直接确定；由招标人、招标代理机构，以及有关技术、经济等方面的专家组成，专家人数不得少于成员总数的三分之二；评标专家要具有从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平；评标委员会成员不得与任何投标人有利害关系。

评标原则 1、评标全过程应依《招标投标法》进行，其招标人和投标人也应主动接受行政监督部门依法监督； 2、评标机构和组织应依法组建，为保证评标的公正性和权威性，评标委员会成员选择要规范； 3、必须在招标文件中列明评标方法、内容、标准和授标条件，其目的就是让各潜在投标人知道这些方法、内容、标准和授标条件，以便考虑如何有针对性的投标； 4、上述评标方法、内容、标准和授标条件的采用是衡量评标是否公正和公平的标尺。所以为了保证评标的这种公正性和公平性，评标必须按照招标文件规定的评标方法、内容、标准和授标条件进行。也不得随意改变招标文件中列明的评标方法、内容、标准和授标条件，更不能制定新的方法、内容、标准和授标条件。这是世界各国通常的作法。 5、 依《招标投标法》和惯例，要制定明确的可操作性的评标方法、内容、标准和授标条件。

评标的方法 1、  综合评标法； 2、  经评审的最低投标价格法。

评标内容 1、评投标文件的完整性； 2、评投标文件的响应性；

评标的标准（工程项目） 1、施工方法在技术上的可行性和施工布置的合理性； 2、配备施工设备的数量和质量能否保证顺利施工； 3、配备的主要管理人员和技术工人的经验和素质； 4、保证进度、质量和安全等措施的可靠性； 5、投标人的质资、信誉和财务能力。

授标的条件 依据《招标投标法》第四十一条的规定，中标人的投标应当符合下列条件之一： （一） 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； （二） 能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

评标程序和内容（一） （一）初评：依据招标文件中列明的评标方法、内容、标准和授标条件，对所有投标人的投标文件做总体综合评价。 1、 评投标文件的完整性和响应性； 2、 法律手续和企业信誉是否满足要求； 3、 评财务能力； 4、评施工方法的可行性和施工布置的合理性； 5、 施工能力和经验的比较； 6、 评价保证工程进度、质量和安全等措施的可靠性； 7、  评价投标保价的合理性。 结果：淘汰不能满足招标文件实质性要求的投标之后，再按投标报价的高低排队。这些投标人都能够完成本合同任务。

评标程序和内容（二） （二）终评：对初评有竞争优势的投标人（依评标能力，按投标报价低的选3~5家投标人），进一步全面评审，选中标候选人。 1、 对进入终评的投标人进行书面的和面对面的 澄清； 2、 进行投标人的资格后审； 3、 按招标文件列明的方法、内容、标准和授标条件，进一步评价是否能够满足招标文件实质性要求； 4、计算经评审的投标价格（或称评标价）。 （三）结果：通过上述评审和计算经评审的投标价格，对能够满足招标文件实质性要求的投标人，以经评审的投标价格高低排队，最低价格的投标人为推荐的中标候选人。 （四）依据上述结果，评标委员会编写评标报告。

小浪底水利枢纽工程三标（发电系统）评标价计算结果 投标人联合体名称 投标价 对偏离等 计算值 评标价 排名 杜美兹 767,635,952.60 5,868,087,90 773,503,040.50 1 旭普林 836,691,864.50 31,318,235.74 868,010,100.24 2 斯 皮 870,244,172.48 36,379,557.01 906,623,729.49 3

书面评标报告内容 1、开标时间和地点，开标会议召开情况的总结； 2、投标人投标价格的情况，以及修正后按投标价格的排序； 3、评标的方法、内容和标准，以及授标条件的具体规定； 4、评标机构和组织的组建情况； 5、具体评标过程和情况总结； 6、 经评审的投标价格计算成果； 7、 对满足评标标准的投标人排序 8、  推荐中标候选人与选定的原因； 9、在合同签订前需谈判解决和澄清的问题。

定标 1、招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人；或者 2、招标人也可授权评标委员会直接确定中标人。 3、招标人自确定中标人之日起十五天内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

发出中标通知书 确定中标人后，招标人应向中标人发出中标通知书。从发出中标通知书之日起，中标通知书对招标人和投标人具有法律效力，承担法律责任。

签订合同 自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。签订前交纳履约担保，同时退清所有投标人的投标保证金。

发出开工通知 合同签订后一定时间内（如14天），由监理工程师发布开工通知，按指定日期开工，并按日历天数计工期。承包人开始进场作施工准备，开始履行工程承包合同，招标工作结束。

招标工作应注意的问题 （一） 招标投标活动应当遵循公开、公平、 公正和诚实信用的原则； （二） 加强项目法人在工程建设期的中心地位； （三） 关于用实物法计算标底和工程师概算的问题； （四） 关于依《招标投标法》确定授标条件的问题； （五）签订合同之前的谈判不得改变投标方案和投标价格的问题； （六）关于招标工作和合同管理是监理工程师的主要任务问题。