對於日益嚴重的少子化社會應該如何面對與因應 報告者：陶儀萱、洪怡蕙

前 言 少子化不單單是台灣的問題，世界各國也普遍存在這種現象。台灣目前已有多個縣市實施生育補助，但所規劃的人口政策白皮書則預訂在今年才開始推行。到底其他國家鼓勵生育政策如何訂立？值得我們借鏡的又有哪些呢？

全 世 界 都 面 臨 這 大 問 題 從2000年至去年，台灣新生嬰兒減少了近百分之三十，少子化不單單是台灣單一國家的現況，根據聯合國於2004年發佈的世界人口展望報告中指出，已經有65個國家或地區（佔世界總人口43.4%）的婦女生育率，已降至人口替代水準（2.1人）以下，而且根據情況推估，短期內明顯回升的可能性並不樂觀，少子化的現象已使世人普遍對於低生育率感到憂心，因此世界各國政府已將如何積極提升生育率，列為重要的課題。

其 他 國 家 如 何 面 對 日本 日本有「育兒減稅」方案，而職業婦女在家照顧幼兒，則有「留職有薪」方案，婦女可領工作時40%的薪水在家專心育兒。另外，日本政府也鼓勵幼稚園延長托兒時間，減輕雙薪家庭的育兒壓力。

新加坡 根據新加坡政府的調查，該國35至39歲的婦女有將近四成只有一個小孩或是沒有小孩，為此政府提出一套政策因應。在產假方面，強制性的產假有八週，產假期間員工領全薪，非強制產假則有16週，假期長短由雇主與勞方協議，員工在非強制產假期間領半薪，工資成本由政府負擔。此外，每個小孩的育兒津貼折合台幣約每月7500元，兩個小孩以上的家庭，給予高免稅額及特別扣除額，生到第三個小孩，還可分配到國宅。另外還有「嬰兒紅利」計畫，政府會在一對夫婦生第二個或第三個小孩時，將錢存入夫婦的戶頭，供應其支付托兒所或幼稚園的費用。 除了產假與津貼的發放外，星國政府也積極設置嬰兒託管服務，目前約有二十多家嬰兒託管中心，可照料三百個嬰兒，星國政府更計畫在未來五年，將嬰兒託管中心增加至三千個。

台 灣 少 子 化 現 況 根據經建會的資料，台灣去年出生的嬰兒數只有約20萬，再創生育率的新低數字，經建會指出，如果生育率無法提升，預估最遲在15年內，就會像鄰近的日本一樣，台灣將正式進入人口負成長時代。因為少子化所帶來的重大影響，並不會馬上顯現，因此多數人對於少子化的數據並未有深刻的感受；但換個方式來說，現在是約7個工作者扶養1個退休者，20年後則是3.3個工作者扶養1個退休者，40年後，則是1.6個工作者扶養1個退休者，而且65歲以上的人口將佔總人口的四成，屆時每位工作者將承受沉重的經濟與扶養壓力。

為 什 麼 ? ? 探究台灣生育率直直下降之因，從衛生署所做的調查可略知一二，調查中，有一個小孩的父母，51%不願意再生第二個；而不願意再生的原因，「經濟能力」及「養育成本」兩項所佔的比重最高，加起來的百分比超過65%，次重要的原因則包括「改善教育制度與降低教育費用」和「改善社會經濟」，而目前台灣政府做最多的「提供生育補助與獎勵生育」則只佔11%，顯現其對鼓勵生育的效用有限。

少子化對社會有何影響? 由於成年後進入社會的青年一年比一年少，勞動力供給不足，無法充分提供包括服務的財富。人才也會相對減少，因為人類的智商（ＩＱ）有一定而自然的常態分配，二十萬新人中的「高智商」人數在相同條件下必然只是四十萬新人的二分之一，「少子化」代表的是人才的枯竭，能由後天教育添補者必然少數。「少子化」也代表消費之萎縮，少子化社會所需要的牛奶、糧食、衣飾、服務必然減少，使經濟成長動力受挫。 由於老年人口越來越多（粗估我國老年人口依賴比，十五年後將升至百分之二十），老人為爭取福利，必傾向投票給承諾老人福利的候選人。老人福利支出之增加，必排擠兒童該受的照顧及整體國家之建設支出，終至拖垮政府財政，影響所及不僅是經濟，也是社會問題的一顆定時炸彈。

還 有 呢? 教育制度:由於嬰兒減半，目前幼稚園及中小學已普遍有招生不足的現象，將來大專院校也會發生同樣問題，學校勢將成為艱困產業，教師工作機會隨之減少。招不到學生的結果是濫竽充數，教學品質降低。 家庭結構:由於家中往往只有一個孩子，眾人寵愛在一身，父母花錢提供最好的物質給孩子，造成孩子使性又不知感恩，行為偏差，影響將來健康社會之運作。

少 子 化 帶 來 高 齡 化 社 會 人口高齡化的因素 ＂出生率低＂ ＂死亡率低＂ 少 子 化 帶 來 高 齡 化 社 會 人口高齡化的因素　＂出生率低＂　＂死亡率低＂ 依聯合國定義，一個地區 65 歲以上人口超過百分之七，即可稱為「高齡化社會」，而根據內政部統計，台灣在2002 年 4月的統計資料,65歲以上人口佔總人口比例為 8.87%，老化指數高達 42.90%，若再加上家庭結構隨著社會變遷改變其形態，傳統家庭成員相互扶持的功能減弱，被現今小家庭形態所取代，使得各界開始重視老年生活問題之重要性。我國的勞保年金規劃比照歐美實施改為月領，中低收入老人月領 3,000 元。強調居家與社區的照顧形式符合在地老化原則，以減稅或協助購屋貸款;滿鼓勵共居或同鄰的居住方式。但是隨著這些問題浮上枱面,老年人的福利還在積極研擬之中,未來是否有不良的影響,還沒有人提出.

大 家 的 方 法 世界各國早在二十多年前，就針對少子化提出一連串的政策，來讓婦女容易生也容易養，例如減輕所得稅負擔、新增幼稚園、支援保母系統、鼓勵優質移民等，而台灣經過多年研議，所規劃的人口政策白皮書則預訂在今年開始推行。經建會表示，「以質代量」是即將推行的人口政策白皮書政策綱領的目的，白皮書中規劃的項目包括：鼓勵負責任的生育、維繫育齡婦女職場工作權、創造有利的扥育環境、教育資源重新分配等。根據這些項目由相關單位負責推行，希望藉由這套新的人口政策，能提高台灣的生育率以及人口品質。

大 家 的 方 法 世界各國早在二十多年前，就針對少子化提出一連串的政策，來讓婦女容易生也容易養，例如減輕所得稅負擔、新增幼稚園、支援保母系統、鼓勵優質移民等，而台灣經過多年研議，所規劃的人口政策白皮書則預訂在今年開始推行。經建會表示，「以質代量」是即將推行的人口政策白皮書政策綱領的目的，白皮書中規劃的項目包括：鼓勵負責任的生育、維繫育齡婦女職場工作權、創造有利的扥育環境、教育資源重新分配等。根據這些項目由相關單位負責推行，希望藉由這套新的人口政策，能提高台灣的生育率以及人口品質。

我 國 政 府 的 政 策 因應少子化，許多縣市例如新竹縣市、台南縣市、苗栗縣、金門縣等早已實施婦女生育津貼的補助，雖然這項補助措施多位學者專家皆指出，對於生育率提升的實質幫助並不大，但在政府尚未提出整套的鼓勵生育措施之前，對一些家中經濟有困難的家庭，還是多少有一些幫忙。 金門縣更在今年一月對外發佈新一波的鼓勵生育措施，縣政府表示，從今年二月起，設籍在金門縣，全職在家照顧三歲以下子女的媽媽，每月將有三千元以上的津貼可領。除了金門縣積極的推動新的鼓勵生育措施來提升生育率之外，有的民間企業也開始感受到少子化可能帶來的產業衝擊，從自身企業開始獎勵生育，例如專做兒童生意的麗嬰房，就設計了一個獎勵生育計畫，該公司的員工生第三胎以後，每個小孩獎勵14萬元，分6年發放。

其實一個家庭的小孩多寡不是重點，與其重量不如重質，父母給予小孩的觀念才是最可貴的，再次強調小孩的數量雖然重要但小孩的教育才是最根本的。 感 想 其實一個家庭的小孩多寡不是重點，與其重量不如重質，父母給予小孩的觀念才是最可貴的，再次強調小孩的數量雖然重要但小孩的教育才是最根本的。

相 關 圖 片

西元1980~1990年生育率統計圖

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