公民與社會(第三冊) 政府與民主政治

第二課 民主政治與公民德行

第二課 民主政治與公民德行

補充：皮里克里斯 (Pericles) 希臘雅典城邦時期最著名的政治家，在「國殤講詞」中，指出民主政治的特質，包括：多數統治、包容異見、公共精神、保護弱勢、公平正義等，仍是現代民主政治追求的理想。 圖片來源：http://perfectcaptain.50megs.com/Pericles-Funeral-HS.jpg

壹 民主政治的意義

民主政治的意義 民主(democracy)：人民治理。 亞里斯多德：民主即是多數人的統治。 廣義：民主不但是一種政治體制，也是一種生活方式。 圖片來源：歐新社 2006/10/25

一、民主政治與 非民主政治的分野

（一）民主政治 獨立紀念日（Independence Day）：美國慶祝國家生日，1906年7月4日 右圖為傑佛遜手寫的獨立宣言草稿 資料來源：http://www.americancorner.org.tw/americaslibrary/jb/modern/jb_modern_independ_1_e.html

補充：誰殺了甘迺迪(JFK) 主演凱文科斯納全長(191分鐘) 級別：輔導級 發行/代理：華納 摘錄影片：第 84章節 本段影片主要說明美國立國精神。

美國獨立宣言：「人生而平等，造物者賦予他們若干不可讓與的權利，其中包括生存權、自由權和追求幸福的權利。為了保障這些權利，人類才在它們之間建立政府。而政府的正當權力，則是這些被統治者所授予的，如果政府無法達成這些目標，則人民有權撤換它，另建一個新政府。」

美國林肯總統，曾以「民有、民治、民享」來解釋民主制度。 民主制度的特色： 1.民主政治是民意政治 2.民主政治是法治政治 3.民主政治是責任政治 4.民主政治是政黨政治

（二）威權政治 威權政治(authoritarian Politics)： 通常是由一群少數人所統治。可能是一個家族、社會階層、政黨或軍隊。 威權統治下，政府既非基於民意產生，而以鞏固自身權位為目的；強調是命令、服從與秩序；國會無制衡行政部門的功能，對人民則以軍隊或警察來鎮壓反對者。

（三）極權政治 極權政治(totalitarian Politics)：比威權政治更不民主。政府不但控制政治，還控制其他非政治領域事務，如文化乃至家庭生活等。 極權政治決定了社會價值、監控人民行動、限制人民自由，甚至企圖改造社會。

近代極權政治的特色 1.提倡一種嚴格、不容挑戰的意識型態。 2.由獨裁者領導的單一政黨所進行的秘密警察恐怖統治。 3.全面掌控武力、管制經濟活動，強迫人民為其服務。

二、西方民主理論的演進

（一）古典民主理論 源自十七、十八世紀 政府組成的目的，在保障人類「生而平等」的權利，如不能實現，人民得以撤換它。 人能有效參與公共事務，追求社會公共的善(common good)。 1.洛克主張自然權利說、人民主權(people’s sovereignty)

補充：1.洛克 洛克(John Locke,1632-1704) 把人的心，比喻成一張白紙，倡導「自然權利」、「天賦人權」(The God-Given Human Rights) 。 圖片來源：http://www.rongshuxia.com/channels/zl/sieg/021104.html

2.孟德斯鳩 孟德斯鳩(Baron de Montesquieu,1689-1755)主張「三權分立」，政府權力分為行政、立法、司法，分屬三個機關，相互制衡。 圖片來源：http://www.ylsh.mlc.edu.tw/~jimmy999/montesquieu.jpg

3.盧梭 盧梭(Jean Jacques Rousseau,1712-1778)：主張「社會契約說」，強調人民雖受制於政府，但政府應聽命「公共意志」。(general will)所以人民仍為主權者。 圖片來源：http://www.tsjh.tpc.edu.tw/blog/uploadfile/2005122984616288.jpg

（二）經驗民主理論 二十世紀發展出來的民主理論。 批評古典民主理論者太過美化民主政治，缺乏實際論證。 強調政治行為的經驗性研究；重視政治程序的研究（亦稱程序民主理論）；由菁英代為統治（亦稱菁英民主理論）。

熊彼得(Joseph Schumpeter)認為，民主乃是達成一種政治決策的制度設計，政治人物得以參加公開的選舉競爭，以獲得選民的支持，取得決策權力。 人民只要適度參與選舉，防止濫權即可。 圖片來源:http://www.quicknet.se/home/q-112004/images/jpg/schum.jpg

（三）當代民主理論 當代民主理論對經驗民主理論提出修正及補充：二者比較如右 強調 經驗民主理論 當代民主理論 民主政治 透過選舉程序取得權力 保障人民各種權利 政府如何向選民負責 只說明代議政府的組成 透過政黨和利益團體監督政府，必要時運用示威遊行、民意調查、公民投票等方式，確保自己權利。

貳 民主政治的原則

一、民主政治的基本原則

民主政治的基本原則 1.人民積極參與公共事務的可能性：可以從個 人對社區的參與、參與民間社團經驗、透過 大眾傳播媒體提供參與公共政策。 2.選舉是人民授權的主要方式，遵守多數統治 原則。 3.將政府權力分權以制衡，亦使政治菁英負起 責任。 4.公民參與，「一人一票，票票等值」以達政 治平等。(one person one vote, one vote one value)

二、民主政治的價值

三、民主政治的限制

參、民主生活

一、民主的生活方式

補充：零和遊戲 零和(zero-sum game)：加總等於零。 一方之所得必為另一方之損失。也就是在雙方對局的情況下一方所獲得的利益值，恰為對方所獲負數之虧損值，而對峙雙方所各獲得之值相加，則等於零。 是「贏者全拿，輸者一無所有」的一種遊戲，也是一種你死我活的競爭。 如賭局中，有人輸錢，必有人贏錢。 表決也是一種零和遊戲。

伏爾泰(F.M.AVoltaire, 1694-1778) 民主政治的真諦：「雖然我不同意你所說的每一句話，但我願以生命保衛你有說那些話的權利。」 伏爾泰曾說：「寬容是什麼？它是人性的特點。我們所有的人都有缺點和錯誤，讓我們互相原諒彼此的愚蠢，這是自然的第一法則。」 圖片來源：http://mail.dali.tcc.edu.tw/~mercury/new_page_163.htm

二、從程序民主到實質民主

（一）程序民主

議事程序：基本的會議規範。透過會議規範，進行有效會議，並經多數人同意的決議，是一種民意的呈現。 選舉程序：民選公職人員選舉，必須定期 依法公開公平公正的舉行。 政府負責的程序：政府施政時，如何向人 民或人民代表負責的方式或過程。例如總 統由人民選出向人民負責，不對國會負責。

（二）實質民主 1.從民主的廣度來說：人民參與公共事務的比率如何，是決定他們影響力的指標。 2.從民主的深度來說：人民的「參與是否充分」而有效，更是人民是否能真正「當家作主」的指標。如：透過「公民投票」，複決政府決策或法律。 3.從民主的範圍來說：人民可以參與哪些公共事務？哪些是不可以參與的？是檢驗人民是否真正享有民主的另一指標。

肆 現代公民與公民德行

現代公民的條件

公民資質 公民資質：是指公民所應具備的基本知識、 態度與能力。包括公民具有一定的自信能力 ，願意參與公共事務、擁有充分權力、善盡 公民責任、具有社會關懷之心，能理性溝通 ，具有國際視野與多元文化觀等。 公民權利：個人基本自由、參政權和社會經濟文化權利。 晚近：認為公民應具備本土關懷和國際視野，尊重與欣賞多元文化，也能注重環境和生態保護。

公民意識 是指公民對於自身角色的認知。 包括： 公民對社會責任的體認。 敢於批判，抵抗宰制。 對社會、國家的認同。

公民德行 現代公民應具備哪些德行？ 具備獨立自主的意識 要有理性、客觀的精神 願以妥協方式，與他人化解衝突 強調公共倫理道德

補充：討論活動「臺灣媒體觀察」 媒體call-in節目盛行，也反映了目前臺灣的政治情況，以你的觀點來看這類的節目，其正面與負面的影響是什麼？