吴 坚

PPP模式的项目运作流程 吴 坚 律师 段和段律师事务所 2012.12 合肥

大 纲 ONE SIX TWO THREE FIVE FOUR 操作基础 实施PPP模式的法律文本要点 总体要求 PPP模式运作的基本流程

Part 1 操作基础 核心 基础 特征 在公共服务领域引入市场机制 政府购买服务合同 特许经营协议 利益共享 风险分担

Part 2 总体要求 一、打破地域垄断和所有制限制 政府通过竞争机制择优选择合作伙伴，培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业 二、落实费价政策 合理确定费价标准，完善价格调整机制

有关部门、咨询机构、运营和技术服务单位、相关专家等 Part 2 总体要求 三、规范运作操作 《国家招标投标法》 经营业绩 技术和管理水平 资金实力 服务价格 信誉等 负责按设计、融资、建设、运营； 独立承担债务，自主经营、自负盈亏； 经营权未经政府允许不得私自转让 做好项目前期论证 通过竞争机制选择合作伙伴 签订特许经营协议 筹组项目公司 实施方案 包括项目内容;经营方式;服务标准;服务费标准及调整机制;权利和义务，履约担保;期满后项目的移交;项目终止的条件、流程和终止补偿;违约责任;争议解决方式等。 论证 有关部门、咨询机构、运营和技术服务单位、相关专家等

Part 2 总体要求 四、把握PPP模式运用的关键环节 建立长期的政府与企业合作机制 建立合理的利益共享机制 建立平等的风险共担机制 建立严格的监管和绩效评价机制

Part 2 总体要求 五、实行分类指导，完善服务标准体系 明确政策、细化标准，建立项目储备库 六、试点先行，逐步规范 优先选择城镇污水处理等项目、优先选择条件相对成熟的项目 七、建立信用评级和黑名单制度 政府支付能力、企业信用进行评价

Part 3 基础设施项目分类及应用PPP的方式 一、城市基础设施分类 行业性质 用途 涉水项目 城镇供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水处理厂和管网以及水环境治理工程等 燃气和能源项目 管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站、加油站及管网等 环卫环保项目 垃圾收运系统及生活垃圾焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾焚烧处理，建筑垃圾综合利用等 城市道路交通及园林绿化项目 轨道交通、公共交通、道路桥梁、园林绿化等 综合管廊项目 城市共同沟、综合管廊等 供热项目 热源厂、供热管网、换热站等 市政公用设施管养项目 道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管理养护等

Part 3 基础设施项目分类及应用PPP的方式 模式 特点 应用 合资合作和特许经营组合 收费或价格形成机制较为健全 涉水项目中的城镇供水，城市煤气、天然气、液化石油气、管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站等项目，城市供热等项目 政府购买服务和特许经营组合 建设周期长、投资多、风险大、回收期长或者垄断性 综合管廊、轨道交通(城际交通)、公共交通项目，涉水项目中的污水处理、中水回用等厂网一体化项目，环卫环保项目中的垃圾收运系统及生活垃圾处理焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾处理工程、建筑垃圾综合利用等收运处一体化项目 政府购买服务 为社会提供的服务，以非盈利为目的，使用功能不收取费用或只收取少量费用 涉水项目中的城镇排水、雨水收集利用、排水管网、水环境治理项目，市政公用中的道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管养项目等

具有建设营造、经营管理、运营维护同类工程的业绩、资质或经验 Part 4 PPP项目承接主体的准入条件 信用与信誉良好 具有建设营造、经营管理、运营维护同类工程的业绩、资质或经验 资金充足，具有较强的财务与融资能力 专业知识与技术力量雄厚 设备配置等要素实力良好 “公开、公平、公正” 质量安全管理体系完善

Part 5 PPP模式运作的基本流程 前期准备阶段 项目实施阶段 合同终结阶段 招投标实施阶段

Part 5 PPP模式运作的基本流程 项目准备 前期准备阶段 项目发起 聘请顾问团队 项目协议 开展项目的前期论证，确定项目范围和实施内容 前期沟通，研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案 设计项目主要商业原则 财务分析，编制财务模型 确定投资人比选方式和原则 组织相关单位讨论方案 实施方案公示和报批 项目发起 启动准备和前期调研 组建项目实施班子 制定整体工作计划 开展项目调查

Part 5 PPP模式运作的基本流程 招投标实施阶段 协议编制 竞争性程序 签署协议 研究和分析项目的技术、商务边界条件 落实建设内容分工、投资范围 研究和编制项目协议等法律文件 落实招标条件 先草签项目协议，中标人在约定时间内办理好项目公司成立的有关事宜，资金到位，政府配合完成资产交割及项目审批有关事宜，正式与项目公司签约。 发布项目信息 投标人准备投标文件 制定评标标准、评标细则和评标程序 成立评标工作组，开标、组织评标 编写评标报告，推荐候选人 与候选人澄清谈判

Part 5 PPP模式运作的基本流程 项目实施阶段 项目建设 项目运营 首先，项目公司与各联合单位签订正式合同，包括贷款合同、设计合同、建设合同、保险合同以及其他咨询、管理合同等; 其次，项目公司组织各相关单位进行项目开发。 特许经营期限 按协议要求运营、维护 监督权利

Part 5 PPP模式运作的基本流程 合同终结阶段 项目移交 项目公司清算

基础设施市场化投融资项目运作实施的法律文件体系 Part 6 实施PPP模式的法律文本要点 基础设施市场化投融资项目运作实施的法律文件体系 资格审查文件 招标文件 投标文件 评标文件 谈判文件 项目合同

Part 6 实施PPP模式的法律文本要点 项目概况 资格审查申请文件 资格审查标准 资格审查文件 资格审查的原则和程序 联合体需要提交的资格审查申请文件 资格审查申请文件格式

Part 6 实施PPP模式的法律文本要点 招标公告 投标邀请书 招标文件 实质性要求和条件 投标人须知、拟签订合同、技术条款以及附件等 特别项目特殊规定

Part 6 实施PPP模式的法律文本要点 投标人致函 授权委托书/联合体授权委托书 投标保函/投标保证金 投标人资格文件 投资人报价文件 投标文件 共同投标协议联合体) 法律方案 技术和管理方案 财务方案

Part 6 实施PPP模式的法律文本要点 评标工作纪律 评标工作概述 评标文件 评标细则 评标工作程序 评标工作具体安排

Part 6 实施PPP模式的法律文本要点 谈判程序 谈判内容 谈判文件 核心： 投标人在投标文件法律方案中所提交的《项目合同偏差意见表》中对招标文件非实质性合同条款的修改建议。 评定标准

Part 6 实施PPP模式的法律文本要点 订立合同的原则 订立合同的要求 投资型特许权经营协议 项目合同 经营性特许权经营协议 订立合同的形式要求 订立合同的内容要求 订立合同的时间要求 订立合同接受监督的要求 按照招标文件范本订立合 同的要求 平等原则 自愿原则 公平原则 诚实信用原则 项目合同 经营性特许权经营协议

联系方式: 吴坚 William Wu 手机: 13901732565 Email: williamjackson@duanduan.com