财政学 青大经院

第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析 第三章 财政支出规模与结构分析 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析

Chapter 3 Analysis of the scope and structure of public expenditure 3.1 The classifications 3.2 Analysis of the scope of public expenditure 3.3 Analysis of the structure of

第一节 财政支出分类 一、按财政功能分类 二、按支出用途分类 三、按经济性质分类 ――购买性支出与转移性支出 五、国际分类方法 (classification by fiscal functions) 二、按支出用途分类 (classification by spending purposes) 三、按经济性质分类 ――购买性支出与转移性支出 (classification by economic features) 四、按支出产生效益的时间分类――经常性支出和资本性支出 (classification by time when public expenditure obtains benefit) 五、国际分类方法 (common classification methods used by other countries)

社会总产品的运动过程 V M C 图3-1 社会总产品的运动过程 社会总产品价值 分配 补偿基金 消费基金 积累基金 再分配 消费社会总产品 储蓄 消费社会总产品 再生产价值 补偿（重置投资） 净投资 消费 总投资 图3-1 社会总产品的运动过程

国际货币基金组织的财政支出分类 表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类 1．一般公共服务 1．经常性支出 2． 国防 (1)商品和服务支出 职能分类 经济分类 1．一般公共服务 1．经常性支出 2． 国防 (1)商品和服务支出 3．教育 1)工资、薪金以及其他有关项目 4．保健 2)商品和服务的其他购买 5．社会保障和福利 (2)利息支付 6．住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让 7．其他社区和社会服务 1)对公共企业 8．经济服务 2)对下级政府 (1)农业 3)对家庭 (2)采矿业 4)对其他居民 (3)制造业 5)国外转让 (4)电业 2．资本性支出 (5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送 (2)存货购买 (7)铁路 (3)土地和无形资产购买 (8)通信 (4)资本转让 (9)其他经济服务 3．净贷款 9．无法归类的其他支出 (1)公债利息 (2)其他 表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类

第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 (measurements of fiscal activities) 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 (of public the common trends expenditure scope) 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 (the particularity of public expenditure scope in China) 四、影响财政支出规模的因素分析 (factors influenced public expenditure scope)

第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 （一）反映财政活动规模的两个指标 （二）反映财政支出规模及其变化的指标

第二节 财政支出规模分析 反映财政活动规模的两个指标 1．财政收入占GDP（或GNP）的比重 2．财政支出占GDP（或GNP）的比重

第二节 财政支出规模分析 反映财政支出发展变化的三个指标 1．财政支出增长率: 2．财政支出增长弹性系数: 3．财政支出增长边际倾向:

二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）瓦格纳法则 （二）后来经济学家的研究和论述 1．皮科克和威斯曼的替代—规模效应理论 第二节 财政支出规模分析 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）瓦格纳法则 （二）后来经济学家的研究和论述 1．皮科克和威斯曼的替代—规模效应理论 2．马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论

瓦格纳法则的解释 财政支出占GDP的比重 G3 G2 G1 人均GDP Y1 Y2 Y3 图3-2 瓦格纳法则的解释

主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势

美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 Eg（系数） MGP（％） 总支出 民用支出 1890-1929 1929-1950 1950-1970 1970-1980 1.7 1.9 1.6 1.1 1.8 1.2 10.9 30.4 35.9 34.6 9.0 18.5 26.5 30.7 表3-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向

美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势 美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势 图3-4 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（％）

三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 （一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征 （二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析 第二节 财政支出规模分析 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 （一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征 （二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析

我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势

中国财政支出增长弹性系数和增长边际倾向 年份 Eg（系数） MGP（％） 1978 1980 1985 1990 1995 1997 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2.50 -0.35 0.71 0.93 0.68 1.49 1.93 1.81 1.72 0.92 0.88 1.26 66 11 17 16 8 28 29 30 20 23 表3-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向

第二节 财政支出规模分析 四、财政支出合理规模的选择 （一）影响财政支出规模的宏观因素 （二）影响财政支出规模的微观因素 （三）政治决策程序

第二节 财政支出规模分析 影响财政支出规模的宏观因素： 1．经济性因素 2．政治性因素 3．社会性因素

第三节 财政支出结构分析 (the economic nature and public expenditure structure) 一、政府职能与财政支出结构 (the functions of the government and the structure of public expenditure ) 二、财政支出的经济性质与财政支出结构 (the economic nature and public expenditure structure) 三、调整和优化财政支出结构的基本思路 (the adjustment and optimization of public expenditure structure )

我国财政支出结构变化趋势显示图 “五五”时期 “十一五”时期 图3-6 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%) 行政管理费 其他 5.3% 经济建设费 59.9% 社会文教费 14.4% 国防费 16.4% 行政管理费 5.3% 其他 4.0% “十一五”时期 经济建设费 29.1% 社会文教费 14.4% 国防费 7.6% 行政管理费 19% 其他 17.7% 图3-6 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%)

我国各时期财政支出主要项目的比重 时期 表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重(%) 基本 建设 支出 挖潜改造金 和科技三项费 支农生产 支出和农 业事 业费 文教科学卫 生 事业费 抚恤和 社会福 利 事业费 国防费 行政 管理费 政策性 补贴 五五 35.1 5.5 6.6 11.0 2.0 16.4 4.9 / 六五 25.1 5.7 5.8 15.7 1.8 11.9 0.8 七五 20.5 6.5 19.0 1.6 9.1 8.8 12.6 八五 12.1 7.1 6.8 21.3 2.1 9.5 6.9 九五 13.2 6.0 19.1 1.5 8.3 12.0 6.1 十五 12.9 4.5 5.2 18.0 1.9 7.6 13.7 3.0 表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重(%)

两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 类别 发达国家 发展中国家 购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 类别 发达国家 发展中国家 表3-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%) 购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0 合计 100.0 100.0

我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势 年份 政策性补贴 （价格补贴） 企业亏损补贴 债务支出 抚恤与社会 福利救助费 转移性支出 合计 1978 1.0 / 1.7 2.7 1980 9.3 2.3 1.6 13.2 1985 10.3 19.9 1.2 33 1990 9.9 15.0 4.9 1.4 31.2 1995 4.6 4.1 10.9 21.0 2000 5.9 8.9 17.5 2001 3.9 1.5 10.6 2002 2.9 11.6 17.4 2003 2.5 0.9 12.0 2.0 2004 2.8 0.8 12.8 18.4 2005 3.0 0.5 14.1 2.1 19.7 表3-6 我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%）

第三节 财政支出结构分析 三、调整和优化财政支出结构的基本思路 （一）内生增长理论 （三）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施

本章小结 【关键词】 按财政功能分类 按支出用途分类 经济建设费 社会文教费 购买性支出 转移性支出 财政支出增长弹性系数 按财政功能分类　　按支出用途分类　　 经济建设费　　社会文教费　　购买性支出 转移性支出 财政支出增长弹性系数 财政支出增长边际倾向

本章小结 1．试述财政支出按经济行政分类及其对经济分析的意义。 2．试述“瓦格纳法则”阐述的基本原理。 【复习与思考】 1．试述财政支出按经济行政分类及其对经济分析的意义。 2．试述“瓦格纳法则”阐述的基本原理。 3．试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因分析。 4．试述影响财政支出规模的宏观原因。 5．试述“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的借鉴意义。 6．根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。

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