全面深化改革的重点和难点 ——十八届三中全会精神解读 张 旭 教授/博导 中国人民大学马克思主义学院
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中国当前面临着重要的战略机遇期。十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为中国如何应对这一战略机遇期，进行了全面部署。 对于中国而言，经过35年多的改革开放，比较容易的改革已经完成，社会主义市场经济体制已经建立。但是，改革还远远没有完成，改革之路不是更加容易，而是更加艰难。
全面深化改革的重点和难点 一、全面深化改革的总目标 二、全面深化改革的重点 三、全面深化改革的难点
一、全面深化改革的总目标 完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
1、不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路 改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和保障。 必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。 必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。
2、注重改革的系统性、整体性、协调性，重视改革的顶层设计 加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
3、推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应 立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革的牵引作用。 到二〇二〇年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。
二、全面深化改革的重点 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
1、坚持和完善基本经济制度 公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。 公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。 必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。 必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
坚持和完善基本经济制度的主要方面： （一）完善产权保护制度 （二）积极发展混合所有制经济 （三）推动国有企业完善现代企业制度 （四）支持非公有制经济健康发展
2、加快完善现代市场体系 建立统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。 （一）建立公平开放透明的市场规则 （二）完善主要由市场决定价格的机制 （三）建立城乡统一的建设用地市场 （四）完善金融市场体系 （五）深化科技体制改革
3、加快转变政府职能 科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。 （一）健全宏观调控体系 （二）全面正确履行政府职能 （三）优化政府组织结构
4、深化财税体制改革 财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。 （一）改进预算管理制度 （二）完善税收制度 （三）建立事权和指出责任相适应的制度
5、健全城乡发展一体化体制机制 必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 （一）加快构建新型农业经营体系 （二）赋予农民更多财产权利 （三）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置 （四）完善城镇化健康发展体制机制
6、构建开放型经济新体制 促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。 （一）放宽投资准入 （二）加快自由贸易区建设 （三）扩大内陆沿边开放
政府和市场 基本制度 市场体系 政府职能 财税改革 城乡一体 开放经济
三、全面深化改革的难点 2012年12月，习近平在广东考察，指出：“我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。” 2014年2月7日，中国国家主席习近平接受俄罗斯电视台“星期六新闻”节目主持人谢尔盖-布里廖夫专访。习近平指出：中国改革“已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。这就要求我们胆子要大、步子要稳。”，“不能犯颠覆性错误”。
坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。 改革进入攻坚期和深水区。 以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展
难点 国企改革 城乡改革 社会治理 民主法制 文化重建 政府改革
思考题： 如何理解全面深化改革的重点和难点？
谢谢！ 中国人民大学 校园风光 2014年10月