中央政制─漢代宰輔制度 漢代宰輔制度─三公九卿制 秦漢三公九卿制的內容 秦漢三公九卿制的一些特色 秦漢三公九卿制的的一些問題 秦漢三公九卿制的影響

漢初三公九卿制的內容 太尉 丞相 九卿是國家最高級的執行官員，執行三公決定的政策。 御史大夫 太常（奉常） 光祿勳（郎中令） 衛尉 廷尉 管理全國軍事 副丞相，兼管全國監察 管理全國政務 太尉 御史大夫 丞相 太常（奉常） 光祿勳（郎中令） 衛尉 廷尉 大司農（治粟內史） 大鴻臚（典客） 宗正 太僕 少府 三公是漢初中央政府最高級的官員，國家的政務決策都由他們決定的。

漢初三公制的一些特色 丞相的權力範圍─管治全國，包括內政、外交、財政、司法，另外由於太尉並不是常設官員，故丞相多兼管軍事。 丞相是百官之首，權力頗大，對皇權也有一定的制衡作用。 三公雖說是一體，但總有高低之分，從職位上而言，御史大夫已低於丞相及太尉。 而太尉又是非常置的職位，故實際權力不大。

三公制的一些問題 丞相能否對皇權作出一定的制衡呢？ 三公制能否加強中央集權呢？ 可以！因為官員的委任是……. 可以！由於丞相是政府最高級的官員，在一定程度上可以制衡無限的君權，例如在某些政策上丞相可對皇帝提出的意見反對。但若說到最終的權力，仍是…… 是由國家政府委任的，不得世襲，造成皇帝權力增加，故可加強中央集權。

三公制的影響 秦漢三公制是中國最早出現的中央政麼制度，日後中國二千多年的中央政制，也受到其影響。

三公制的特色 1. 取消世襲制─所有官員皆由中央政府委任 1. 取消世襲制─所有官員皆由中央政府委任 2. 三權分立─丞相徜理政務，太尉管理軍事，御史大夫管理監察，職權分明，加強工作效率 3. 丞相權大─丞相是百官之首，政府的領導，地位及權力很大，對皇權有一定制衡作用。 4. 國家不分─三公九卿中，有一些本是皇帝的家臣，如少府等，但此時都兼管國家事務。

唐代三省六部制 三省六部制的內容 三省制的特色

三省制內容 則門下省會發還詔令建議給中書省，由中書省再行草擬詔令，再經過相同步驟將詔令交給門下省審批 門下省負責審批中書省的建議 唐代政策的決定過程 中書省 皇帝 門下省 皇帝只是畫敕，沒有否決權 中書省負責起草國家詔令 則門下省會發還詔令建議給中書省，由中書省再行草擬詔令，再經過相同步驟將詔令交給門下省審批 尚書省 尚書省負責報行門下省批准的詔令 這是一般詔令的決定及執行過程 若是門下省反對中書省的詔令建議呢？

有關草擬再經中書侍郎及中書令選擇，選出一個最適當的方案，交給皇帝劃敕後，再交到門下省審批 三省制的內容─中書省 這個步驟稱為「五花判事」 中書令 有關草擬再經中書侍郎及中書令選擇，選出一個最適當的方案，交給皇帝劃敕後，再交到門下省審批 中書侍郎 中書舍人 首先由中書舍人起草詔令

三省制的內容─門下省 門下侍中 門下省的職責是審批中書省的草擬詔令，若不同意則發還中書省重新草擬，稱為封駁 門下侍郎 給事中

三省制的內容─尚書省 吏 戶 禮 兵 刑 工 尚書 侍郎 尚書省六部是國家最高的執行政令機關 太宗登位前曾任尚書令，故太宗開始，這職位少授予他人，成為虛設，故左右僕射成為尚書省真正首長 左右僕射 尚書令 吏 戶 禮 兵 刑 工 尚書 侍郎 尚書省六部是國家最高的執行政令機關

三省制的內容─政事堂 另一方面，為了增加政事堂的集思廣益，亦會邀請一些官員加入議事，但這些官員則要加上特別職銜，如【同中書門下平章事】或【同中書門下三品】 解決方法─ 讓三省的首長先齊集在政事堂討論有關詔令的內容，得到協商後，才交由中書省草擬 問：從三省制製訂詔令的過程中，你認為哪部份會拖慢效率呢？ 如何解決這弊病呢？ 政事堂 中書令 門下侍中 中書令 門下侍中 尚書左右僕射 尚書左右僕射 同中書門下平章事 同中書門下三品 其他官員加上【同中書門下平章事】或【同中書門下三品】的職銜也可加入政事堂議事

三省制的特色 1. 相權三分─中書主草擬、門下掌審批、尚書執行，三省互相制衡，防止權力過大，亦收分工合作之效。 2. 職責分明─三省六部職責明確，代表國家的政務機關，不涉及皇室事務，比漢代三公九卿制進步 3. 節制皇權─即使是皇帝的命令也要經過三省的通過，大大限制皇權的過份擴張 4. 集思廣益─政事堂的設立除提高工作效率外，加入其他官員參與議事，比漢代獨相制更能集思廣益

宋代中央政制 宋代二府三司制的內容 二府三司制的特色及流弊

二府三司制的內容 二府 三司 皇帝 國 家 事 政 國 家 軍 事 國 家 財 政 樞 密 院 三司使 戶 鹽 度 部 鐵 支 中 書 省 合稱台諫 二府 國 家 事 政 國 家 軍 事 國 家 財 政 三司 監察 樞 密 院 三司使 戶 鹽 度 部 鐵 支 中 書 省 御 史 台 諫 院 同中書 門下平章事 樞密使 三司使 司 諫 監 察 御 史 參知政事 樞密副使

唐代三省制與宋代二府三司制的分別 皇帝與三省比較平行，三省可制衡皇權過大 三省雖將草擬、審批及執行三權分立，但對國家的行政、軍事及財政有完整的控制權 三 省 皇 帝 皇帝是唯一擁有行政、軍事及財政完整權力的人，所以他的位置是在二府三司之上 國家的行政、軍事及財政分割三個部門，沒有完整的權力 皇帝 中 書 省 樞 密 院 三 司 使

二府三司制的特色及流弊 1. 相權薄弱─中書省只管行政，只能按市皇帝旨意行事，擴大了皇權 2. 政出多門─行政、軍事及財政均由不同部門負責，互不統屬，許多時無法達得協調，影響效率 3. 台諫權重─宋代皇帝特別重視台諫的監察權，台諫官員又特別針對朝中宰相大官，令他們不敢有所作為 4. 職責重疊─宋代許多部門都是有名無責的，如尚書省的戶部，其職權已被三司使所替代 5. 官無常職─宋代重文輕武，官員名額很多，但他們又沒有常設的職務；皇帝又喜用「差遣」委任官員職務，故相當混亂

何謂差遣？ 差遣是宋代皇帝常用委任的手法 例：你是一個工部侍郎，理應處理工部的工作，但皇帝卻臨時差遣你做刑部工作，即你….. 便要到刑部返工，處理有關刑部工作 那麼你在工部的工作又會差遣其他人擔任。

明清代內閣制 明代內閣制的內容 明代內閣制的流弊及特色 清代內閣及軍機處的內容 清代軍機處的特色及影響

明代內閣的內容 內閣是協助皇帝處理政務的機關，但只是擔當顧問角色，用現在說話是『秘書』機關，在政府內本是很低的職位。 但後來皇帝對政事的興趣不大，漸將政事交予內閣決定，就這樣內閣權力亦漸大起來了，成為一個特別的部門。 但六部由來都只是執行部門，難協助皇帝決策國政，所以國家決策都集中皇帝一人，造成……. 明太祖在洪武十三年因宰相胡惟庸作反，廢除宰相制度，將六部提升，直接向皇帝負責。 內閣 歷代對宰相的名稱均不同，如漢…… 六部 五品官 二品官 其他官員 雖然內閣的權力提高了，但在政府組織中，是名不正、言不順的最高決策單位。

明代內閣發展的過程 太祖廢除宰相設殿閣學士輔政 正式設置內閣學士 設立票擬制度，內閣權力大增 出現內閣首輔 內閣權力達到癲峰

票擬制度 票擬制度是內閣權力的代表，每逢官員上奏章給皇帝提出某些意見，先由內閣學士審閱，並對這些意見作出建議，再將建議貼在小紙上交給皇帝，許多時皇帝對某事的決定都受到內閣學士建議的左右。所以…… 雖然內閣不能直接對政事作出決定，卻能夠影響皇帝的決定。

內閣首輔 內閣本無首長長官，但需有人主持內閣會議，故多選在內閣資歷深或本身官位高的官員擔任主持，時間長了，這些主持便成為首輔，則內閣的首領了。

明代內閣制的特色及影響 1. 君主專制─太祖廢除宰相就是為了方便專權，而內閣只是顧問角式，不能制衡皇權 1. 君主專制─太祖廢除宰相就是為了方便專權，而內閣只是顧問角式，不能制衡皇權 2. 宦官擅權─內閣制的特色是將權力集中在皇帝一人，但後來皇帝不理政事，將批紅權力交予宦官，宦官得國家大權在手。 3. 政治因循─內閣只是皇帝的顧問，無宰相之名及實權，朝臣大臣不滿，難合作成就大事。

有關宦官擅權 皇帝利用紅筆批改內閣劄子的意見，稱為批紅，亦是最後的決定 後來皇帝不理政事，將決策大權的批紅工作交予宦官 宦官 皇帝 內閣 其他官員 內閣將意見寫在劄子上供皇帝參考 官員有奏章上交皇帝，先交內閣審閱

清代內閣與軍機處 南書房 軍機處 雍正七年，因西北軍事緊張，設立軍機處，後成為定制，代替內閣成為與皇帝共同製定國家政策的部門。 康熙十六年設立南書房，將內閣權力奪去一部份。 這是清初時的內閣制度，主要是仿效明代的制度。 南書房 軍機處

清代軍機處的職責 1. 協助管理軍政─與皇帝共同決策國政 2. 起草皇帝諭旨─將有關諭旨交予有關官員 1. 協助管理軍政─與皇帝共同決策國政 2. 起草皇帝諭旨─將有關諭旨交予有關官員 3. 充當皇帝顧問─全日當值，以備皇帝隨時問政

清代政制的結果 1. 加強君主專制─ 軍機處的設置比內閣更便於君主專權 2. 造成秘密政治─由於軍機處的廷寄上諭，造成官員間的秘密恐怖氣氛

雍正時的西北用兵 雍正因正與西北打仗，為了有效討論軍情，逐挑選幾名內閣學士入軍機處，隨時討論軍情； 另外內閣耳目眾多，難守秘密，故雍正與有關大臣多在軍機處商討事情。 及後來，遂成定制。

廷寄諭旨 這是軍機處秘密將有關諭旨直接交到有關官員手上，是秘密的，稱廷寄諭旨 這是正常由內閣將皇帝諭旨交到有關官員手上的程序，比較公開

軍機處與君主專權 因為軍機大臣都由皇帝的喜好而選任，若與皇帝意見不合的大學士，難以進身入軍機處。 軍機處 皇帝 內閣 軍機大臣 軍機大臣 從這個選拔過程中，看出為何軍機大臣在軍機處中不敢拂逆皇帝？ 皇帝由內閣中挑選大學士加入軍機處軍機處