解读《国家中长期教育 改革与发展规划纲要》 解读《国家中长期教育 改革与发展规划纲要》 邓 涛 东北师范大学教育科学学院 东北师范大学教师教育研究所 dengt397@nenu.edu.cn

中心内容 一、《纲要》的形成 二、《纲要》的背景与意义 三、《纲要》的主要内容

要 点 一、《纲要》的形成 二、《纲要》的背景与意义 三、《纲要》的主要内容

一、《纲要》的形成 1.党和国家十分重视《纲要》的制定 2.深入调查，开展战略研究（2004—2006） 3.广集众智凝聚共识（2008年 4.起草文本，多次公开征求意见，反复论证 修改 5.2010年4月15日，国务院审议并原则通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 6.2010年7月13-14日：全国教育工作会议举行再次 强调

二、《纲要》与“新政” 之前的两个具有里程碑意义的教育改革方案 1.1985年, 《中共中央关于教育体制改革的决定》 1985年之前中国没有实行义务教育 1986年正式开始义务教育（发达国家在1870年左右开始实施义务教育，如，美国1852、德国1619）

2、1993年，《中国教育改革和发展纲要》 （1）提出“中小学教育要从应试教育转向素质教育” （2）允许和提倡私立学校（始于孔子-1952禁止），提倡多元化办学（这在西方国际早就如此，例如英国的双轨学制、美国的长青藤大学中的前20位中有19所都是私立大学） （3）纲要是新世纪来的中国第一次重大教改方案，其“新政”措施较多

媒体对中长期规划的关注 社会的关注1 社会关注2 社会关注3 社会关注4 社会关注5（学前）

三、《规划纲要》的主要内容 规划纲要分为序言、四个部分（二十二章七十条）和实施三大块。 序言 总体战略 发展任务 体制改革 保障措施 实施

纲要提出的背景 从国际上来看： 1、竞争—人才—教育 2、国际金融危机的警示 从国内来看： 1、经济结构和发展方式的转型 2、全面建设小康社会对教育改革发展新要求 3、当代教育面临的挑战与问题

问题： 教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难； 学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺； 教育体制机制不活，学校办学活力不足； 教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后； 教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未完全落实。

媒体对公平的关注 对于中长期教育发展规划中提出的问题，从媒体的解读来看，媒体关注更多的是公平问题， 公平问题有很多，学校间的不公平，农民工子女教育问题的不公平，引发的择校，高费等行为。 媒体关注教育公平

方向 按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持以育人为根本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，……。

总体战略 指导思想和工作方针； 战略目标和战略主题；

优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。 工作方针（20字） 优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。 优先发展教育首次写进工作方针

优先发展 各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻科学发展观的基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。 充分调动全社会力量关心和支持教育，完善社会力量出资兴办教育的体制和政策，不断提高社会资源对教育的投入。

育人为本 以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点； 关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展； 尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育，培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

现代教育 传统教育 按照人的发展需要来运行 按照社会政治需要来运行 以促进学校的发展和人的发展为本 教 育

改革创新 把改革创新作为教育发展的强大动力 要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度，构建中国特色社会主义现代教育体系。 加快解决一系列教育中的矛盾。

促进公平 教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。 教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。 资料：城乡差异的存在

提高质量 什么是教育质量？教育产品满足社会需要的若干特性的总和。 提高质量是教育改革发展的核心任务。

如何提高教育质量？ 树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。 树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。 建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。 制定教育质量国家标准，建立教育质量保障体系。 加强教师队伍建设，提高教师整体素质。

战略目标——“两基本，一进入” 到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。 实现更高水平的普及教育。 形成惠及全民的公平教育 。 提供更加丰富的优质教育。 构建体系完备的终身教育。 健全充满活力的教育体制。

战略主题 主题：坚持以人为本、推进素质教育 核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。 重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

推进的策略： 坚持德育为先。 坚持能力为重。 坚持全面发展。 资料：教育改革方案139个创新点 资料：北京未来十年教育方案 ——有人建议改为“品德为先，，即做人、做事以德立人。如果强调德育为先，还有智育、体育、美育呢？ 坚持能力为重。 ——学习能力，实践能力，创新能力。关于创新能力培养，我们应该多向西方学习。东西方在思维方式方面存在着很大差异，演绎思维与归纳思维。 坚持全面发展。 资料：教育改革方案139个创新点 资料：北京未来十年教育方案

发展任务 学前教育 义务教育 高中阶段教育 职业教育 高等教育 继续教育 民族教育 特殊教育

学前教育 当前学前教育的现状与问题 改革的三大内容 ——基本普及学前教育： 因地制宜，分布走：到2020年，全面（100%）普及1年（农村），基本普及（85%）2年（县城），有条件的地方普及3年（城市） ——明确政府职责 ——重点发展农村学前教育

关于学前教育是否纳入义务教育范畴的讨论与结论 关于学前教育经费投入的 规定 ——学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。

义务教育 义务教育的现状与问题 九年意味着什么？ 不均衡 课业负担

义务教育 巩固提高九年义务教育水平。 推进义务教育均衡发展。 减轻中小学生课业负担。

农民工子女的教育问题 巩固义务教育普及成果。适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。 坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，健全动态监测机制。加快农村寄宿学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因而失学，努力消除辍学现象。

总理:关于农村教育问题。 一是要在教育改革和发展中，实行城乡统筹，把农村教育放在重要地位。解决农村教育的问题，必须改善农村的教学条件，包括校舍、设备、远程教育。所有学校的建筑，都要建成最安全的，也就是让群众最放心、让家长最放心、让学生最安心的地方。这就需要加大投入。 热点：学校安全问题

二是要下决心解决农村教师缺乏的问题。农村教师在农村教育中起着关键作用。 农村教师当前所面临的最大问题，一个是待遇问题，一个是素质问题。当然，这两个问题也是相互联系的。待遇问题，工资、职称、住房这些都应该逐步加以解决和提高。

有个现象值得我们注意，过去我们上大学的时候，班里农村的孩子几乎占到８０％，甚至还要高，现在不同了，农村学生的比重下降了。这是我常想的一件事情。本来经济社会发展了，农民收入逐步提高了，农村孩子上学的机会多了，但是他们上高职、上大学的比重却下降了。这有多方面原因，要认真分析研究，关键是要缩小城乡差距，推进城乡统筹。很多名人都是苦出身和从农民中来的。农村学校教育条件差，但是农村的孩子们素质并不差，同样能够成才。我们现在农村教师队伍整体素质还比较低。在这次教学改革和发展规划当中，要特别重视提高农村教师的素质。

思考 打工子女教育问题：我们怎么解决 过去的常规方法 现在的要求

课程制度改革：走班制（个性教育）如何实施？ 减负（媒体对减负的看法） 小升初，择校（资料：反对占坑） 资料：专家对择校的看法 资料：专家对奥数的看法 重点校、重点班

提高义务教育质量 建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方法改革，逐步推行小班教学。配齐音乐、体育、美术等薄弱学科教师，开足规定课程。大力推广普通话教学，使用规范汉字。

推进义务教育均衡发展：公平 推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。 资料：焦点访谈--义务教育公平为先 （均衡重在资源的平衡 ）（当优质资源不够的时候，如教师，不够的时候，怎么办？）（教师交流）

资料1：重点校的选拔考试 资料2：重点与普通的差距 切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县(区)域内教师和校长交流制度。 实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。 资料1：重点校的选拔考试 资料2：重点与普通的差距

加快缩小城乡差距。建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县(区)域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。

课业负担 目的：通过减轻课业负担，保证学生生动活泼学习、健康快乐成长。 减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。 把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生减负。 某高中的高三学生作息时间表

统筹规划，共同减负 调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。

学校在减负中的作用 学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践的时间。 提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。 培养学生学习兴趣和爱好。 丰富学生课外及校外活动。 严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。 各种考级和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。

家长在减负中的作用 家长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，加强与学校的合作，共同减轻学生课业负担。 关心社会教育，帮助子女养成良好习惯，促进学生健康成长。

高中阶段教育 加快普及高中阶段教育 全面提高普通高中学生综合素质 推动普通高中多样化发展

高中阶段教育的改革要点 注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服“应试教育”倾向。 到2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。 合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。加大中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度。逐步消除大班额。

提高普通高中学生综合素质 深入推进课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。 创造条件开设丰富多彩的选修课，提高课程的选择性，促进学生全面而有个性的发展。 积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。 建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。 建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面的指导。

推动普通高中多样化发展 促进办学体制多样化，扩大优质资源。 推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径。鼓励普通高中办出特色。 鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。 探索综合高中发展模式。 采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提供职业教育。

综合高中：兼具高中与高职双重特质

文理分科，教育部历来不支持 未来招生考试制度改革 高考招生中的不公平 （各地高考录取分数线不等）

职业教育 大力发展职业教育 调动行业企业的积极性 加快发展面向农村的职业教育 增强职业教育吸引力 资料：（教育部）大力发展职业教育鼓励行行出状元 职业教育：技优则立（1）（2）

高等教育 全面提高高等教育质量 提高人才培养质量 提升科学研究水平 增强社会服务能力 优化结构办出特色

高校质量:大众化下的突出问题 国际前100位的大学:中国大陆暂时没有 国际排名前200位的大学:2所 纲要的目标:国际一流/高水平/国际知名 高校就业问题 高校去行政化问题:1998年”985”省部级大学 高校特色问题

继续教育 加快发展继续教育 建立健全继续教育体制机制 构建灵活开放的终身教育体系

民族教育 重视和支持民族教育事业 ，切实解决少数民族和民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问题。 全面提高少数民族和民族地区教育发展水平 ：加大对民族地区中等职业教育的支持力度；大力推进双语教学 ；加强教育对口支援 。

特殊教育 关心和支持特殊教育 。各级政府要加快发展特殊教育，把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，列入议事日程。 完善特殊教育体系 。到2020年，基本实现地市和30万人口以上、残疾儿童较多的县都有一所特殊教育学校。 健全特殊教育保障机制。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。逐步实施残疾学生免费高中阶段教育。

特殊教育对普通中小学的挑战 对于普通中小学而言，全纳性教育（我们称随班就读）是一个发展趋势。但是我们普通的学校还没有做好应对，师资、课程管理都存在一定的欠缺。 虽然，我们每年都可以看到许多媒体的报道，特殊学生考上大学的事情。

体制改革 人才培养体制 招生制度 现代学校制度 办学体制 管理体制 扩大教育开放

人才培养制度：走课制、跳班制 招生制度改革 一考定终身将一去不返（本专科分开考） 现代学校制度（高校去行政化） 办学体制（社会力量办学） 管理体制（政府职能变化：改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施， ） 教育开放：鼓励国际合作

保障措施 教师队伍建设 保障经费投入 教育信息化 依法治教 重大项目和改革试点 组织领导

教师队伍建设 1、建设高素质教师队伍（问题，英国的例子） 2、加强师德建设 3、提高教师业务水平 4、提高教师待遇水平（以公务员为目标） 5、健全教师管理制度(如何健全?管理模式，评价模式，拓宽发展空间——增设教育博士和高级职称)

关于教师专业标准

绝大多数老师将不合格 钟启泉表示，按照他领衔起草的标准，现在的绝大多数老师不合格。现在我国的中小学老师存在三个主要问题：不读书、不研究、不合作。 “我提到的绝大多数老师都不合格并不是说这些不合格的老师要遭到淘汰，而是说大多数的老师需要进一步的学习，事实上所有的老师都应该是终身学习者。”钟启泉说。 视频：教师标准正酝酿中

原因 他说，原因主要归结于目前我国师范生在大学接受的教师教育，与社会发展实际至少落后50年，现在使用的仍是新中国成立初期的教育理论，尽管有过一些改革，但是目前仍然是偏重书本知识，接受式学习死记硬背，强调老师在课堂上的控制，是封闭式的教学方式。

各方看法 网上反应激烈 援引报载的“按照新标准，绝大多数老师不合格”这句言论，网上的反应甚是激烈。一网友直截了当地指出：“‘绝大多数老师不合格’是对众多在一线辛苦教学老师的侮辱！不管你起草什么标准，都应该考虑一个国家的实际情况。起草一个‘绝大多数老师不合格’的标准本身就是一个不合格的标准！” 在昨晚与记者的沟通中，钟启泉教授表示，这个理解有失偏颇。“绝对不是暗指现在绝大多数老师都是不合格的，而是我更强调在终身学习的目标引领下，为人师表的老师，首先应该作出表率，进而站在讲台上。我指的也不是这些不合格的老师要遭到淘汰，而是说大多数的老师需要进一步的学习，事实上所有的老师都应该是终身学习者。”

关于校长的规定 制定校长任职资格标准（以美国为例） 促进校长专业化 提高校长管理水平 推行校长职级制

保障问题:经费投入 过去的问题:教育经费一直是不足的。 （资料：教育经费17年未达标） 结果：影响教育的发展 （资料：投入少资源缺影响改革） 为什么如此困难？ 农业、工业大幅度投入（2002：24%）——军队——政府管理——教育 美国：7.5%GDP——国防,教育,政府管理,社会福利(很少有农业和工业,农业4%,主要用于养奶牛等行业) 欧洲国家:6.4%

纲要提到的措施有三个: 1、加大教育投入:2012 年4% ——这表明了政府的决心：1个百分点约在1500亿人民币左右（1600亿——4500亿） ——效果分析：中国学生人口总数3个亿（小学1.2亿，初中、高中和大学合起来约2亿多） 比较：美国总人口3亿多一点，日本1亿3千万，澳大利亚2千万多一秒年 2、完善投入机制：非义务教育实行政府投入为主，受教育者合理分担培养成本的投入机制。 ——普通高中实行以财政投入为主，其他多种渠道筹措经费为辅的体制。 3、加强经费管理

关于教育信息化 加快教育信息基础实施建设 加强优质教育资源开发与应用 构建国家教育管理信息系统

关于依法治教和教育督导

纲要的要求 1.《国家中长期教育改 革和发展规划纲要》意见稿 2.对教育督导的要求 第二十章推进依法治教 (六十二)完善教育法律体系。 (六十三)全面推进依法行政。 (六十四)大力推进依法治校。 (六十五)完善督导制度和监督问责机制。 1.《国家中长期教育改 革和发展规划纲要》意见稿 2.对教育督导的要求 在政府、企业、学校、社区等机构和组织中强化直接服务于公众参与创新的部门和岗位，努力提高注意和关心科技的公众比例；通过公共活动增强公众对创新活动的认识；搭建科普志愿者与志愿者所服务的对象之间的互动平台，使志愿者的服务更有针对性，社会影响和辐射面更广，效果更好。 除此之外,国家其他的法律和法规也反复强调了教育督导的重要性。 71

教育改革的要求 1.《国家中长期教育改革和发展规划纲要》意见稿 2.对教育督导的要求 ●制定教育督导条例，进一步健全 教育督导制度。 ●制定教育督导条例，进一步健全 教育督导制度。 ●建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。 ●健全国家督学制度，建设专职督导队伍。 ●坚持督政与督学并重、监督与指导并重。 ●加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。 ●强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。 ●建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。 ●严格落实问责制。 1.《国家中长期教育改革和发展规划纲要》意见稿 2.对教育督导的要求 72

项目改革和试点 教育体制改革全面试点 教育体制改革试点启动 从幼儿园到高中全免费

实施 本规划纲要是21世纪我国第一个中长期教育规划纲要，涉及面广、时间跨度大、任务重、要求高，必须周密部署，精心组织，认真实施… 明确目标任务，落实责任分工。 提出实施方案，制定配套政策。 鼓励探索创新，加强督促检查。 广泛宣传动员，营造良好环境。

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