本府民間參與公共建設政策及未來努力方向 臺北市政府財政局 科長 賴嘉虹 102年6月

目 錄 壹、前言 貳、本府民間參與公共建設概況 參、本府民間參與政策及未來努力方向 肆、本府促參訪視作業 伍、結語

三贏 壹、前言 民間業者 公 共 建 設 社會大眾 人力 政府 民間投資人 財力 經營技術 92年5月由財政局成立促參推動單一窗口 93年2月成立「臺北市政府促進民間參與公共建設推動委員會」 95年8月成立「臺北市政府促進民間參與公共建設案件訪視小組」 促參推動委員會設置要點 促參訪視作業要點 3 3

壹、前言 民間參與方式 BOO BTO ROT OT 依促參法辦理 促參司列管廣義民間投資 BOT 都市更新 捷 運 聯 合 開 發 設定地上權 合作開發 依促參法辦理 促參司列管廣義民間投資 促參法第8條 廣義民參 4 4

貳、本府民間參與公共建設概況 1.依「促參法」辦理已簽約案件： 65 747.46 76.95 3.27 9 661.46 72.65 項目 件數 民間投資（億元） 權利金（億元） 租金 （億元） BOT 9 已簽約ＢＯＴ案件明細表 661.46 72.65 3.1 BOO 3 已簽約ＢＯＯ案件明細表 74.31 0.39 -- ROT 4 已簽約ＲＯＴ案件明細表 0.59 0.10 0.03 OT 49 已簽約ＯＴ案件明細表 11.10 3.64 0.14 合計 65 747.46 76.95 3.27 資料截止日:102.3.31

貳、本府民間參與公共建設概況 2.依公產管理相關法令辦理已簽約案件： 139 1442.77 639.77 項目 件數 民間投資（億元） 權利金 （億元） 租金 設定地上權 10 1,441.26 631.42 8.41 標租 2 標租案件 1.16 -- 0.58 委託經營 127 委託經營案件 0.35 8.35 1.01 合計 139 1442.77 639.77 資料截止日：102.3.31，其中標租件數係自98年4月起統計

貳、本府民間參與公共建設概況 3.依其他相關法規辦理已簽約案件： 273 3,571.56 716.72 13.27 總計 項目 件數 民間投資（億元） 權利金 （億元） 租金 都市更新 4 都更案件 60.54 分回房地， 處分時實現處分收益 聯合開發（已完工） 51 已完工聯開案件 815.76 聯合開發（已簽約） 13 已簽約聯開案件 394.80 採購法第99條 1 採購法案件 110.23 合計 69 1,381.33 總計 273 3,571.56 716.72 13.27 資料截止日：102.3.31，其中都市更新件數係自98年4月起統計

貳、本府民間參與公共建設概況 4.依促參法及公產管理相關法令辦理之案件統計表 102.3.31 辦理 模式 9 5 1 15 10 3 18 總計 已簽約 辦理中 規劃中 合計 件數 ＢＯＴ 9 5 1 15 10 3 18 33 ＢＯＯ 6 ＲＯＴ 4 11 ＯＴ 49 7 57 127 2 (註) 184 註：依「臺北市市有財產委託經營管理自治條例」辦理中OT案件計2件， 已訂有委託經營契約，正籌辦新約中。 8 8

貳、本府民間參與公共建設概況 5.依公產管理相關法令及其他法規辦理之案件統計表 102.3.31 辦理 模式 2 49 15 18 82 4 5.依公產管理相關法令及其他法規辦理之案件統計表 102.3.31 辦理 模式 公產管理相關法令 其他法規 總計 已簽約 辦理中 規劃中 合計 已 簽 約 件數 標租 2 聯合開發 49 已完工 15 18 未簽約 82 都市更新 4 8 12 採購法 第99條 1

貳、本府民間參與公共建設概況 98－99年度促參案件執行成效 98－99年度促參招商王－促參簽約獎金得獎王 工程會98-99年度本府皆名列英雄榜前茅 簽約件數、簽約金額、提案件數、民間投資金額 98－99年度促參招商王－促參簽約獎金得獎王 98年度本府獲頒金額3.75億餘元居冠 99年度本府獲頒金額2.5億餘元居冠 101年度促參招商王 本府獲頒金額5.35億餘元居冠

參、本府民間參與政策及未來努力方向 1個政策 2個推動原則 3項優先推動模式 4個 審 慎 務 實 策 略

方向 政策 參、本府民間參與政策及未來努力方向 1個 民間參與有其必要性 後續推動慎選參與模式 減 輕 政 府 財 政 負 擔 民間參與有其必要性 後續推動慎選參與模式 減 輕 政 府 財 政 負 擔 配 合 員 額 精 減 政 策 提 高 公 共 服 務 水 準 符 合 使 用 付 費 原 則

2 個 推 動 原 則 + 參、本府民間參與政策及未來努力方向 秉持政府最大審慎 創造民眾最大福祉 層面廣 複雜度高 法 律 工 程 技 術 經 營 管 理 財 務 + 秉持政府最大審慎 創造民眾最大福祉

參、本府民間參與政策及未來努力方向 3項優先推動模式 委託經營（OT） 公開招標設定地上權 政府主動規劃BOT案件

參、本府民間參與政策及未來努力方向 4個審慎務實策略 審慎推辦攸關民眾日常生活基本需求 1 及社會公共利益福祉之公共建設 審慎規劃公共建設主體與附屬事業間之比重分際 2 靈活運用民間參與方式及都市計畫手段，以提高財務自償性及公共服務水準 3 民間自提案件，應符合政策需求、民意支持及主體事業財務可行 4

參、本府民間參與政策及未來努力方向 具體措施 找到 好的夥伴 做到 對的項目 控制 風險最小 慎選 參與手段 加強 管理能力 彈性回應 環境變化 加強 管理能力

參、本府民間參與政策及未來努力方向 找到 好的夥伴 妥訂招商資格條件 實收資本額 自有資金比例 發起人 持股比率 公司商譽 及實績

參、本府民間參與政策及未來努力方向 做到 對的項目 落實先期 規劃作業 慎選投資 計畫內容

參、本府民間參與政策及未來努力方向 風險管理 政治 經濟 運量 道德 財務 招商文件規範 風險合理分擔

參、本府民間參與政策及未來努力方向 彈性回應 環境變化 期限長 變化多 定期檢討契約 （

參、本府民間參與政策及未來努力方向 加強 管理能力 加強教育訓練 （促參證照） 進行標竿學習 加強輔導 與查核機制

參、本府民間參與政策及未來努力方向 慎選 參與手段 促參法 BOT、BTO、OT 合作興建 公產管理法令 設定地上權 （ 聯合開發 都市更新

肆、本府促參訪視作業 推辦促參案件 常遭遇的問題 及因應對策 歷年受訪視案件缺失檢討（100年9月29日府財金字第10032416000號函） 推辦促參案件 常遭遇的問題 及因應對策 （8項） 受訪視案件之 缺失及建議事項 前置作業階段 (7項) 履約作業階段 --興建期間 (4項) 履約作業階段 --營運期間 (10項) 受訪視案件缺失及建議事項 推辦促參常遭遇的問題及因應對策

缺失及建議事項 (前置作業階段 ) 契約明定組成時機、方式及運作機制 協調委員會機制未約定 營運績效評估作業未落實 投資契約詳載評估規定 招商文件缺誤漏 修正並補充公告及延長等標期 外聘專家、學者支給費用 視個案支給出席費或審查費 資格文件缺漏補件補正 主辦機關預先審查 民間機構承諾事項 切實納入合約規範 民間機構購置資產設備 契約規範財產權歸屬

缺失及建議事項 (興建期間 ) 未建立履約事項管控 建立個案專人、專檔管理制度 履約管理能力、人力不足 委請專業顧問公司協助 都審、樹保、環評審查 政府機關積極協助 未能如期交付用地 確認釐清用地界址

缺失及建議事項 (營運期間 ) 提升服務品質 加強客訴滿意度調查及追蹤 執行機關積極督促加強管理 費率訂定之標準應合理化 相關資料未如期提送 增置投資未如期完成 執行機關積極督促加強管理 費率訂定之標準應合理化 費率訂定原則充分說明 營收預估與實際落差大 檢討分析並提出改進措施 預售票發售及回饋事項 執行機關應監督管理查核 查 運動設施使用率過低 檢討或變更使用計畫 財務查核尚待落實 執行機關委請外部財務顧問

常遭遇的問題與因應對策(一) 承辦人員專業訓練不足 (研討會、促參證照班) 修正投標機制 一家投標不具市場競爭性 補強契約內容 加強並充實專業知能 (研討會、促參證照班) 一家投標不具市場競爭性 修正投標機制 (可流標重擬招商文件) 財務預測失準不易掌握 補強契約內容 （合理年限及定期檢討機制） 招商文件訂定欠周延 強化審查機制 (邀集專業人士協助)

常遭遇的問題與因應對策(二) 土地租金計收時點爭議 開發及營運主軸 定位不明確 執行機關與民間機構 關係定位不清 建立共存共榮夥伴關係 建議用地交付時計收 開發及營運主軸 定位不明確 建議具體落實契約條文 執行機關與民間機構 關係定位不清 建立共存共榮夥伴關係 創造多贏 新舊契約銜接不及 建議契約屆滿前預作 新契約招商準備

伍、結 語 公私協力 創造多贏 加速社會經濟發展 減輕政府財政負擔 提升公共服務品質 29 29

簡報結束 敬請指教