第8課　糾紛處理與權利救濟 壹、權利救濟的觀念 貳、紛爭解決的途徑 參、認識法院 肆、訴訟程序的基本概念

壹、權利救濟的觀念 如果我們的權利受到他人乃至政府的侵害，應可透過適當的途徑要求回復原狀或獲得適當的補償，這便是權利救濟。 一、私力救濟的問題 某個週末假期，一輛從外縣市開進臺北的大型遊覽車，被車上一對夫婦拿著槍給挾持了，車上十多名老弱婦孺成了人質。車子就停在臺北街頭，歹徒和大批趕到現場的警察對峙，足足僵持了一個下午。這對劫車的夫婦，要求見法務部部長陳定南，陳定南趕到現場 ，劫車夫婦中的妻子隨即跳下車去，走向陳定南，跪地陳情。大批警察們趁此機會，衝到車上，發射震撼彈，逮捕了歹徒，救出了全部人質，順利解決了這起臺灣罕見的劫車事件。

當個人的權利受到侵犯時，本能地會想用私人力量或暴力等方式解決，這種「以牙還牙，以眼還眼」的方式，這就是私力救濟。 現代法治社會並不鼓勵私力救濟，某些私力救濟行為也可能為法律所允許，如「正當防衛」和「緊急避難」等情況即屬之。不過，由私力救濟所引發的問題也很多，故現代社會都主張經由國家的法律程序，透過公開的論辯與國家公權力的執行，來解決彼此間的紛爭。

二、公權力機關與權利救濟 （一）行政機關 當行政機關做出不當或違法的行政處分，以致損害人民權益時，人民除了可直接向該機關提出申訴，請求變更原處分外；也可以透過該行政機關，向其上級機關提出訴願。當人民之間發生權利糾紛時，則可以向鄉（鎮、市、區）公所調解委員會聲請調解。

（二）司法機關 司法機關如各級法院等是國家機關的執法單位。它是社會秩序的維護者，也是人民權益的守護神，因此可以說是正義的最後一道防線。 當人民發生糾紛或權利受到損害時，得依該事項之性質，向司法機關提出訴訟，請求公權力介入以解決糾紛。對於政府違法的行政處分，除了得向該行政機關提出訴願外，也可以向司法機關提出行政訴訟，請求救濟。

權利救濟流程圖

三、司法救濟的特色 （一）獨立性 （二）程序性 （三）公正性 （四）確定性 司法權之行使，關係人民權益至鉅，為了達到有效偵查、公平審判的目的，以維護人民權利、彰顯社會正義，通常都強調司法權獨立性，使其不受其他機關或個人之影響。 （二）程序性 司法救濟必須依據法律程序進行，這些程序是公開、明確的，對人民權利的保護訂有周詳規定。它又具有相當的權威性，任何人或任何機關均必須遵守。 （三）公正性 民主法治國家的重要精神之一，是法律之前人人平等，法律的規定對每個人都是公平公正的。 （四）確定性 司法救濟與私力救濟之間另一項重大的差異，即它具有確定性。訴訟在當事人並未對判決不服或已不得上訴時，始告確定，並交由相關機關執行，雙方當事人均必須遵守判決的結果。

貳、紛爭解決的途徑 某天曾璦媄和周艾嘪相約逛百貨公司，曾璦媄看中一組高級化妝品，但因錢不夠而向周艾嘪借了三千元，約好一個月後還錢。經過了幾個月後，經周艾嘪一再相催，曾璦媄仍不還錢，因而發生糾紛。 阮標俥是大一新生，平常騎機車上學。某天，為了趕上課，匆忙地飛車騎往學校。當他穿越巷子口時，猛然撞上了正要騎單車上學的國中生尤卿裳。事故發生後，受傷的家祥被送到醫院，阮標俥則被尤卿裳的父母要求賠償相關費用。　　 當我們碰到上述的糾紛時，該怎麼處理呢？除了到法院打官司外，調解或和解也是一種有效的方法，且更為省時、簡便。

一、和解 （一）訴訟外的和解 （二）訴訟上的和解 和解是指發生糾紛的當事人，經過溝通後，彼此願意以相互讓步的方式解決，或防止以後再發生。 （一）訴訟外的和解 未經過訴訟程序的私下和解，沒有法官在旁協助，當事人最好有專業人士在場協助。訴訟外的和解，僅具民法契約效力，因此只能確立加害人的民事責任，除非被害人不提起訴訟或撤回告訴，否則不能因而免除其刑事責任。 （二）訴訟上的和解 在訴訟過程中，法院得隨時試行和解，如雙方達成協議，即做成和解筆錄，訴訟程序因而終結，此即「訴訟上的和解」。訴訟上的和解一旦成立，即具有與確定判決相同的效力。

二、調解 （一）調解事項 1.民事事件 2.告訴乃論的刑事事件 包括已進入訴訟程序而在法院第一審辯論終結前之民事事件，以及政府機關立於私人地位時與民眾所發生的民事糾紛，各種民事紛爭經當事人同意後，均可聲請調解。不過，有些民事事件因法律規定應由法院裁判，故不得聲請調解。例如：未成年夫妻未經法定代理人同意而約定離婚。 2.告訴乃論的刑事事件 「告訴乃論」的刑事事件，在得到被害人同意後，也可以聲請調解。例如：普通傷害、公然侮辱、誹謗等。

（二）調解機關 1.行政機關的調解 2.司法機關的調解 依鄉鎮市調解條例的規定，可以聲請調解之事項，紛爭當事人得向各縣市轄下之鄉（鎮、市、區）公所設置的調解委員會聲請調解。調解委員會由鄉鎮市調解條例第2條規定，免費為民眾進行紛爭之調解。調解成立後，調解委員會會製作調解書，送交法院核定，當事人就該事件不得再行訴訟。 2.司法機關的調解 法院對於適合調解的民事事件，可裁定強制調解，若未先進行調解，則不得進入民事訴訟審理程序。至於不合於強制調解的事件，當事人可以在起訴前向法院聲請調解，或在第一審訴訟程序中，經雙方當事人之同意，將事件移付調解，此稱「任意調解」。法院之調解通常是由法官選任調解委員一至三人先行調解，進行至調解可能成功時，再報請法官到場主持。

三、訴願與訴訟 （一）訴願 常膂猷經營民宿，一日受到縣政府稽查人員稽查為無照營業，罰款三十萬元。常膂猷不服裁罰，應該怎麼辦呢？ 人民對於行政機關的行政處分，如果認為違法或不當，以致損害其權利或利益時，可以透過該機關向其上級機關提起訴願。行政機關的行政處分應事先明白告知行政救濟的方法、期限與受理機關。 人民要提起訴願，須在收到行政處分書三十日內提出訴願書。如原處分機關認為原處分的確不當或不合法，可以自行撤銷或變更原處分，否則即以答辯書一起送交上級機關審查。在訴願過程中，原行政處分仍然可以繼續執行。

（二）訴訟 有關持刀殺人、詐騙財物等犯罪行為的追訴，屬於「刑事訴訟」。 當人民權利受到不法侵害時，得向法院提出訴訟，請求權利救濟。 一般來說，要求債務人還錢、要求離婚等有關私法上權益的糾紛，屬於「民事訴訟」 。 有關持刀殺人、詐騙財物等犯罪行為的追訴，屬於「刑事訴訟」。 至於不服政府徵收私有土地、不服自己被學校開除學籍等行政處分而提出的訴訟則屬於「行政訴訟」。一件紛爭也可能同時牽涉到兩種訴訟。

參、認識法院 由於一般人對於「被法院傳喚」的事，總是抱持著害怕自己已經「惹上官司」，因此容易受騙上當。 彰化縣警局在彰化地檢署檢察官林裕斌指揮下，全副武裝動員二十多名警力，兵分六路破獲以陳艾琳為首的六人詐騙集團，由於被害人數眾多，警方呼籲民眾對於接獲假冒「地檢署」名義之傳票者應冷靜，並馬上撥打110報案專線電話或165反詐欺專線，作進一步確認以免被騙。 由於一般人對於「被法院傳喚」的事，總是抱持著害怕自己已經「惹上官司」，因此容易受騙上當。

一、司法權的角色與功能 司法權的角色是一方面要透過解釋憲法，統一解釋法律、命令來確保法律制度的正常行使，並制衡行政權和立法權可能產生的濫權；另一方面也須藉由獨立審判來摒除政府機關或個人的干擾，以期能用客觀公正的精神做出合理合法的判決，維護人民的權利。 司法權的功能很多，例如：以民事判決確定人民的財產權、身分權；以刑事判決保障被害人權利；以行政訴訟決定撤銷行政機關之違法行政處分，及以解釋憲法、統一解釋法律、命令來維護法律制度等。

二、法院的組織 （一）普通法院 1.地方法院 2.高等法院 3.最高法院 （一）普通法院　 1.地方法院 地方法院為第一審法院，掌理民事、刑事等訴訟之審判，強制執行，少年事件的審理與審判，以及公證、登記、提存等事項處理，範圍相當廣泛。開庭時，原則上由法官一人獨任審理，如有必要，則由法官三人組成合議庭審理之。 2.高等法院 高等法院為第二審法院，掌理不服地方法院第一審判決而上訴之民、刑事訴訟案件，以及關於內亂、外患及妨害國交之刑事第一審訴訟案件等。開庭時，由法官三人合議審判之。 3.最高法院 最高法院為終審法院，掌理不服高等法院判決而上訴之民、刑事訴訟案件，及對於刑事確定判決所提起之非常上訴案件。開庭時由法官五人合議審判之。

（二）行政法院　 1.高等行政法院 高等行政法院的設立，以直轄市及特別區域為原則，院內得設數庭，必要時得設專業法庭。高等行政法院為第一審，掌理人民不服行政機關對其訴願之決定而提起之行政訴訟案件等，開庭時，由法官三人合議審判之。 2.最高行政法院 最高行政法院設於中央政府所在地，院內得設數庭，掌理人民不服高等行政法院之判決而上訴之案件等。最高行政法院為第二級，亦為終審法院，為法律審性質，開庭以法官五人合議審判之。

三、與訴訟有關的人員及其職權 （一）法官 （二）檢察官 （一）法官　 法官是在法庭上依法指揮訴訟之進行，以及依法進行審判的人員。法官為終身職，依據法律獨立審判，而不受任何干擾。且在審判過程中，如果發現適用法律有違憲之虞者，得暫停審判，並向司法院聲請釋憲。　 　 （二）檢察官　 檢察官是依法代表國家進行偵查、起訴犯罪的人，檢察官依偵查所得之證據，足認被告有犯罪嫌疑者，應即提起公訴，並在法庭上以原告角色和被告或其辯護律師進行交叉詢問，以發現犯罪事實，而有利於判決。當偵查結果認為犯罪嫌疑人的犯罪證據不足，或者所犯之行為依法不罰時，則應做成不起訴的處分。

（三）律師 無論進行民事、刑事或行政訴訟，當事人如有需要，都可聘請律師擔任辯護人或訴訟代理人，以其法律專業知識維護當事人的權益。此外，人民若須請教法律問題，或聲請強制執行查封拍賣債務人的財產，或到法院辦理契約的公證等，都可以委任律師予以協助。 （四）公設辯護人　 犯罪嫌疑人或被告在訴訟過程中，可以隨時聘請律師等為辯護人。但被告所犯者若為最輕本刑三年以上之有期徒刑（如公務員違背職務受賄罪），或高等法院管轄的第一審案件（如內亂罪）等，或被告因智能障礙無法做完全之陳述者，在審判進行時若沒有選任辯護人，則審判長須指定公設辯護人或律師為其辯護。

（五）書記官 書記官是經書記官考試，取得公務人員任用資格者，其在法庭上擔任文書記錄工作。 圖左起鑲黑邊—書記官；鑲藍邊—法官；鑲紫邊—檢察官；鑲綠邊—公設辯護人；鑲白邊—律師。

肆、訴訟程序的基本概念 年輕的律師甄丹淳第一次打官司就贏了，他回到家，對老律師父親甄游樤說道：「爸爸，你還記得你經手阿呆和阿瓜那宗沒完沒了的官司嗎？我只用了一個月便把它順利解決了。你瞧，連律師費都拿到手了。真不明白你怎麼會拖那麼久也沒有辦完。」 老律師：「孩子，你知道我是怎麼供你讀完法學院的嗎？」 訴訟程序繁瑣， 所以應該仔細了解。

一、民事訴訟 民事訴訟的性質，是要解決關於私法上權利義務的糾紛。訴訟的主體，即為雙方當事人，也就是原告和被告，他們可以是自然人或法人或非法人團體，如果牽涉到政府機關，當時政府的行為是在行使公權力，則對政府提出行政訴訟，若僅為單純的私法行為，政府也可列為民事訴訟的當事人。 民事訴訟程序的進行，首先要由權益受損的當事人（原告）主動向法院的民事庭提起訴訟，法院才能開始審理，這就是所謂「不告不理原則」。原告對權益加害人（被告）提起訴訟，原則上要向被告住所所在地的法院為之，此稱為「以原就被」原則。

當原告（或委託律師）寫好「起訴狀」，並將訴狀遞交法院後，法院如果發現此案已經審理過，則會裁定「駁回」原告之訴，不再受理，這就是所謂「一事不再理原則」。如果法院在審理過程中，發現案件成立，就要排定日期，通知雙方當事人到場進行「言詞辯論」。 在言詞辯論時，雙方可以就事實以「理由狀」充分表達意見，原則上，主張有利於自己的事實之一方，負有提出證據之責任，這種責任稱為「舉證責任」。 在進行民事訴訟時，法院原則上會採用「當事人進行主義」，即當事人雙方必須提出主張、舉出證據、進行辯論，法官原則上不會主動參與。 勝訴的一方可以繳納執行費，請求法院用查封、拍賣等方式，強迫另一方依法償還債務或履行義務，這叫做「強制執行程序」。

民事訴訟第一審簡圖　

二、刑事訴訟 犯罪案件發生後，被害人可以自行或委任律師或其他適當的人，透過警察機關或直接向地方法院的檢察署提出「告訴」，請求檢察官偵查、起訴犯罪嫌疑人。其他人，只要知道有犯罪嫌疑的人，也都可以向警察機關或檢察官「告發」。 除了內亂、外患等犯罪，是直接向高等法院檢察署提出告發之外，一般的刑事案件，可以向犯罪發生地的地方法院檢察署提出告訴；也可以向被告的住所、居所所在地的地方法院檢察署提出。　 刑事訴訟不必由當事人負擔費用，但告訴人須特別注意「提起訴訟的期間」。

偵查機關在調查證據時，可持法官所簽發的搜索票對犯罪嫌疑人的住所、辦公處所及犯罪場所進行「搜索」；在傳訊被告時則應持「傳票」，被告若經合法傳喚，無正當理由卻不到場者，則可以由檢察官或法院簽發「拘票」予以拘提。對於犯罪嫌疑重大之被告，檢察官如認為有必要，亦可向法官聲請「押票」，將被告羈押於看守所。 在偵查期間，檢察官應遵守「偵查不公開」原則，以保護當事人之隱私等權益，並避免偵查工作遭受干擾。如檢察官調查證據認為構成犯罪，則由檢察官依法向管轄法院提起「公訴」；如罪證不足，或案件情節輕微者，則予以「不起訴處分」。

當法院收到檢察官起訴的案件後，除了有特殊原因而判決「免訴」或「不受理」外，法院會排定開庭審理日期，並通知檢察官和被告到場進行「言詞辯論」 。 檢察官或原告如果要證明被告犯罪成立，就必須善盡「舉證責任」，所提出的證據必須明確而足以證明犯罪事實，否則，被告在被判決有罪確定之前，應該被推定為無罪，這叫「無罪推定原則」。法官在訴訟過程中，只負責維持既定程序，調查、論辯回答均由檢辯雙方主導，只在真相有待查證或為維護公平正義情況下，才依職權進行調查，此稱為「改良式當事人進行主義」。 在辯論終結後，法官就會對該刑事案件進行「宣判」，法官的裁判，除了要有明確的證據外，還要依「自由心證」和「罪疑惟輕」的原則進行審理。如果當事人對於判決結果不服，可依法上訴到第二審法院，甚至繼續上訴到最高法院。等到終審判決確定後，由檢察官辦理「刑罰之執行」事宜。

刑事訴訟第一審簡圖　

三、行政訴訟 行政訴訟的性質，是處理人民與政府間的糾紛，所以訴訟的主體包括人民與政府兩者。其訴訟程序主要是當中央或地方機關因違法的行政處分，人民認為損害其權利或法律上的利益時，得先依訴願法，提起訴願，要求撤銷或變更原行政處分。如果人民不服該主管機關或其上級機關之決定，或逾三個月不做成決定者，或經提起訴願遭駁回，得向高等行政法院提起行政訴訟。若不服高等行政法院之判決，得再向最高行政法院提起「上訴」。 行政法院二級二審制簡圖　

如果人民要求撤銷原行政處分，而此一行政處分係經過聽證程序而作成者，或原告係以第三人（訴願人以外）之地位提出者，則得直接提出行政訴訟；又如：行政機關之原行政處分明顯違法，則人民在請求原行政機關「確認處分是否無效」而未獲答覆時，亦得直接提出「確認之訴」的行政訴訟。 訴願及行政訴訟程序簡圖　

普通法院 普通法院為三級三審制，目的是為了給訴訟當事人充分的機會來維護自己的權益，或矯正法院的錯誤判決，但也有曠日費時乃至影響當事人權益的缺點，因此我國法律亦有「限制上訴」之例外規定。例如：選舉罷免法規定選舉罷免訴訟以二審終結，不能上訴到最高法院；民事訴訟法規定上訴所得受之利益未超過一百五十萬元者，不得上訴最高法院；刑事訴訟法規定所犯罪刑最重本刑三年以下有期徒刑之輕罪，也以二審終結。