公務人員退休法 修正草案簡介 報告人：龍華國中　劉 漢 95 年 7 月 4 日

大綱 壹、緣起 貳、公務人員退休制度現況 參、公務人員退休制度現階段亟待解 決之問題與因應方案 肆、退休法改革方案主要內容 參、公務人員退休制度現階段亟待解 　　決之問題與因應方案 肆、退休法改革方案主要內容 伍、改革方案配套措施　 陸、結語

壹、緣起 一、公務人員自84.7.1（教師85.2.1）起實施退撫新制，將原先由政府編列預算支付退撫經費之「恩給制」改為由政府與公教人員按比例撥繳基金費用，共同提撥退休準備金之「儲金制」。 二、為減少推行阻力，新制係以原退休法之架構為基礎，未作大幅更張，因此新制實施以來，若干不合時宜之處相繼凸顯，亟待再檢討修正。 三、我國已邁入人口結構高齡化及少子化社會，現行制度有配合因應調整之必要。 四、又行政程序法實施後，有關公教人員基本權益之重要事項，應提升至法律位階規範。

貳、公務人員退休制度現況 一、我國人口老化情形日益顯著 貳、公務人員退休制度現況 一、我國人口老化情形日益顯著

我國國民平均壽命演變概況圖

二、公務人員平均退休年齡逐年下降 （含自願退休及命令退休） 二、公務人員平均退休年齡逐年下降 （含自願退休及命令退休）

三、公務人員月退休金支領年齡偏低 國別 性別 平均壽命 公務人員退休金起支年齡(職業年金) 退休金領取年限 第一層退休年金領取年齡(相當國民年金) 美國 男 74 55至57歲（任職年資30年）；或62歲（任職年資5年） 12至19年 62歲得開始領取減額給付；65歲領取全額給付，且將繼續延至67歲 女 80 18至25年 英國 75 60歲 15年 男性65歲女性60歲 2020年將延為65歲 20年 德國 63歲 12年 ※ 81 18年 日本 78 一次退職金 共濟年金給付年齡61歲，將繼續延後至65歲 85 韓國 72 2000年修法改為60歲，並有過渡規定 中華民國 73.2 50歲(任職25年) ；60歲(任職15年) 13.2至23.2年 79.1 19.1至29.1年

內政部公布81年台閩地區兩性人口63歲平均餘命17.11年 支領月退休金年限為17.11年 我國公務人員領取月退休金年限之變化情形 80年 公務人員平均退休年齡 63.58歲 內政部公布81年台閩地區兩性人口63歲平均餘命17.11年 支領月退休金年限為17.11年 92年 55.86歲 內政部公布92年台閩地區兩性人口56歲平均餘命23.76年 支領月退休金年限為23.76年 公務人員月退休金最低起支年齡50歲 內政部公布92年台閩地區兩性人口50歲平均餘命28.93年 公務人員50歲退休即開始領取月退休金可領長達28.93年

三、自願退休人數比例逐年增加

綜上，我國人口結構高齡化趨勢日益顯著，但公務人員平均退休年齡逐年下降，領取月退休金年齡與世界各國相較顯屬偏低，使月退休金領取年限逐漸增加，均顯示現行自願退休支領月退休金之起支年齡規定，值得檢討。

參、公務人員退休制度現階段亟待解 決之問題與因應方案 參、公務人員退休制度現階段亟待解 決之問題與因應方案 一、退撫基金提撥率不足反映正常成本 因應方案一：自93年起分3年調整基金提撥率 至12%（93年9.8%，94年10.8%， 95年12%） 因應方案二： 公務人員退休法草案，將法定 　　　　　　費率上限調整至15% （方案實施後，一次退休金每任職1年給與1又5分之4個基數）

二、退休所得有偏高現象 因應方案：(1)刪除55歲加發退休金規定 (2)未滿1年畸零年資按月計給退金。 以增進現行給付規定之合理性。 三、自願退休人員月退休金「起支年齡」偏低問題 　　此即為本次修正草案之重點。

自願退休人員月退休金支領年齡偏低問題如 未能及早因應，將衍生以下問題： 一、人力提早流失，形成公務人力資源浪費。 二、壯年而仍堪任職人員提早開始長期支領月退休金，與退休制度照顧老年生活本意相違背。 三、愈早退休者，按較低提撥率繳納退撫基金費用並領取長期之月退休金，其退休金成本轉嫁由較晚退休人員負擔，形成代際責任不公平移轉。

綜上，自願退休之月退休金「起支年齡」偏低，已成為現階段亟待儘速解決之問題，否則不但容易衍生其他損及退休制度合理性之問題，造成外界對公務人員退休制度合理性之質疑，亦將使退休法草案其他改革方案之成效受到影響。

肆、退休法改革主要內容

一、五大設計原則： (一)自願退休公務人員「月退休金」「起支年齡」延後至60歲，任職年資較長（30年以上）者起支年齡訂為55歲。 (二)加入「展期」及「減額」月退休金之設計。 (三)方案實施前尚未符合「任職滿25年且年滿50」條件者，以「年資」搭配「年齡」採漸進延後月退休金「起支年齡」(過渡期間「指標數」)。 (四)對於支領「一次退休金」人員，以及「公保養老給付」均不受影響。 (五)方案實施前已符合「任職滿25年且年滿50歲」條件者保障其適用原規定。

二、方案內容 (一)方案實施後新進人員部分 方案實施後新進人員部分 自願退休「條件」不變： 一、「任職滿5年以上且年滿60歲」。 二、「任職滿25年以上」。 自願退休人員「月退休金」起支年齡條件： 自願退休人員應符合下列條件之一，始得支領「全額」月退休金： 一、任職滿15年以上且年滿60歲。 二、任職滿30年以上且年滿55歲。　

方案實施後新進人員部分 未達月退休金「起支年齡」，但任職滿25年以上自願退休人員，得選擇展期或減額領取月退休金（選擇「減額」月退休金者，終身按減額比例領取）： 一、任職滿25年以上但年齡未滿60歲者，得先行辦理自願退休，並至年滿60歲再開始領取「全額」月退休金；或選擇提前領取「減額」月退休金，每提前1年減額4%，最多提前5年減額20% (最低領取減額年齡為55歲)。 二、任職滿30年以上但年齡未滿55歲者，得先行辦理自願退休，並至年滿55歲再開始領取「全額」月退休金；或選擇提前領取「減額」月退休金，每提前1年減額4%，最多提前5年減額20% (最低領取減額年齡為50歲)。

(二)現職人員部分 方案實施前已符合「任職滿25年以上且年滿50歲」條件者： 現職人員部分 仍保障適用現行規定，於自願退休時立即領取全額月退休金。 方案實施時未符合「任職滿25年以上且年滿50歲」條件者，於方案實施第1年至第10年之過渡期間，依「任職滿25年以上」條件辦退者，按照「指標數」計算月退休金「起支年齡」 ，但年齡不得低於50歲： 方案實施第1年至第10年間，現職人員採「年齡＋年資」之合計數，大於或等於與各年度「法定指標數」，即可領取「全額」月退休金。各年度「法定指標數」，係於方案實施第1年為75，其後逐年加1，至第10年為84。

75(25年任職年資＋50歲年齡) 過渡期 法 定 指 標 數 第 1 年 第 2 年 76(25+51)或(26+50) 第 3 年 77(25+52)或(26+51)或(27+50) 第 4 年 78(25+53)或(26+52)或(27+51)或(25+50) 第 5 年 79(25+54)或(26+53)或(27+52)或(28+51)或(29+50) 第 6 年 80 (25+55)或(26+54)或(27+53)或(28+52)或(29+51)或(30+50) 第 7 年 81 (25+56)或(26+55)或(27+54)或(28+53)或(29+52)或(30+51)或 (31+50) 第 8 年 82(25+57)或(26+56)或(27+55)或(28+54)或(29+53)或(30+52)或 (31+51)或(32+50) 第 9 年 83(25+58)或(26+57)或(27+56)或(28+55)或(29+54)或(30+53)或 (31+52)或(32+51)或(33+50) 第10年 84(25+59)或(26+58)或(27+57)或(28+56)或(29+55)或(30+54)或 (31+53)或(32+52)或(33+51)或(34+50) 第11年 1.任職滿15年以上年滿60歲(年資25、年滿55，得支減額月退金) 2.任職滿30年以上年滿55歲(年資30、年滿50，得支減額月退金)

現職人員部分 方案實施第1年至第10年過渡期間並「無展期」或「減額」月退休金之適用： 第1年至第10年間「指標數」逐年變動，且現職人員符合指標數者即可立即領取「全額」月退休金，因此過渡期間並無展期或減額月退休金之適用。 方案實施第11年以後，適用與新進人員相同之月退休金支領規定： 方案實施時現職人員，如未能在第1年至第10年之過渡期間符合指標數，在方案實施第11年以後，即適用與新進人員相同之「月退休金」支領規定，亦得選擇適用「展期」或「減額」月退休金之規定。

過渡期間指標數計算公式 公式 ※(75－A－B) ＋1＝Ｘ A：代表方案實施時個人實際得採計年資 B：代表方案實施時個人實際年齡 Ｘ：代表方案實施後第幾年符合法定指標數 ※個人實際年齡＋Ｘ－1＝月退休金起支年齡(不得小於50歲) ※個人實際年資＋Ｘ－1＝符合月退休金起支年齡時之任職年 資(不得小於25年) ※年資及年齡有未滿1年之畸零數均不納入計算 案例1 A君於方案實施時任職年資20年，年齡48歲： 75－20－48＋1＝8； 【Ｘ＝8：A君於方案實施後第8年符合法定指標數】 48＋8－1＝55；A君之月退休金起支年齡為55歲。 20＋8－1＝27；A君符合月退休金起支年齡時任職年資27年。

案例2 Ｂ君於方案實施時任職年資29年，年齡48歲： 方案實施時Ｂ君個人指標數大於75（29＋48＝77） 但因年齡未滿50歲，應至年滿50歲始得領取月退休金 案例3 C君於方案實施時任職年資23年，年齡53歲： 方案實施時C君個人指標數大於75（23＋53＝76） 但因年資未滿25年，應至年資滿25年時，始得辦理退休並領取月退休金

案例4 Ｄ君於方案實施時，任職年資15年，年齡39歲： 75－15－39＋1＝22（＞10） Ｄ君將適用與新進人員相同之規定，有以下選擇： 1.任職滿25年（49歲）先辦理退休，並至60歲再開 始領取「全額」月退休金；或自55歲時起支領 「減額20%」之月退休金。 2.任職滿30年（54歲）先辦理退休，並至55歲再開 始領取「全額」月退休金；或自54歲時起支領 「減額4%」之月退休金。 3.繼續任職至55歲（年資31年）再辦理退休並領取 「全額」月退休金。

伍、本方案配套措施

配套措施 一 「彈性退休」條件僅限於配合機關裁撤、組織變更或業務緊縮辦理退休人員適用： 一、增列「任職滿20年以上」、「任職滿10 年以上且年滿50歲」、「任本職務最高 職等年功俸最高級滿3年以上」等3款「彈性退休」條件。 二、配合上項精簡政策而退休或資遣人員，除屆齡退休者外，得最高一次加發7個月之俸給總額「慰助金」。 三、前項人員於退休資遣生效日起7個月內再任公職(含50%以上財產總額之財團法人職務)，收繳餘額月數之慰助金。 四、年資滿20年且年滿55歲者得擇領月退。

配套措施二 增訂支領月退休金人員亡故後「配偶」支領「月撫慰金」之條件為：「年齡55歲」、 「退休生效時婚姻關係已存續2年以上且未在婚者」: 一、為解決部分退休人員領取「月退休金」及配偶領取「月撫慰金」之年限合計長達四、五十年之問題。 二、由於月撫慰金係自月退休金衍生而來，其支領條件不宜較月退休金條件更為寬鬆。 三、參考其他國家規定增列婚姻關係存續條款。 四、「身心障礙而無工作能力」之配偶， 「月撫慰金」給與終身。

配套措施三 不受支領月退休金起支年齡限制之例外規定： 一、身心障礙達一定程度者，因其健康狀況欠佳如強制與一般人員適用相同之月退休金起支年齡，則難以發揮退休制度照顧殘弱者基本生活之本意。 二、須符下列條件：任職年資「滿25年」 、在職期間曾領有「公保殘廢給付」 、在退休前5年內曾有「考績列丙等」及請「延長病假」等事實者，得擇領或兼領月退休金，不受月退休金起支年齡之限制。

配套措施四 符合「55加發月退金」條件者，訂定落日條款： 一、本方案實施前，任職已達25年以上且年滿55歲者，於年滿55歲之日起一年內，仍得享有一次加發5個基數之一次退休金。 二、「55加發」僅是對單一年齡自願退休人員給與鼓勵，對於其他年齡自願退休人員反而造成不公平，且近年來已經逐漸形成年滿55歲人員因享有優惠之退休金而大量退休，造成人力斷層及制度失衡，爰將該規定刪除。

配套措施五 中途離職人員轉任私部門職務並依勞基法、勞工退休金條例或私校退休規定辦理退休者，得不受離職5年內退還基金費用之時效限制，隨時申請發還公、自提退撫基金本息，但至遲應於年滿65歲之日起一年內提出申請： 一、為增加退離彈性，繳費滿5年以上且非因案免職或撤職而中途離職人員，得於5年時效內申請發還公、自提退撫基金費用本息。 二、為增進公私部門人才交流，並減少轉換職場所造成之年資損失，本方案配合增加年資保留機制，放寬上述申請退費規定，亦即是類人員轉任私部門並依勞基法、勞工退休金條例或私校退休規定辦理退休者，不受5年申請時效限制，得視個人需要隨時申請退費，但至遲應於年滿65歲之日起一年內提出申請。

對於擔任危險或勞力等特殊性質職務者，自願退休時，年齡由「50歲」逐年提高至「55歲」始得支領「月退休金」： 配套措施六 對於擔任危險或勞力等特殊性質職務者，自願退休時，年齡由「50歲」逐年提高至「55歲」始得支領「月退休金」： 一、依現行規定，公務人員擔任危勞職務年資滿15年、年齡50歲者，自願退休時得擇領「月退休金」。修法後延長年齡至「滿55歲」始得擇領月退休金。惟以採漸進延後方式分5年達成。第1年以達「指標數65」即可擇領月退休金。 二、本次改革方案對於危勞職務之「退休條件」並未變更，僅配合一般人員月退休金起支年齡延後，作同步之修正。 三、如「任職滿15年」而年齡超過50歲但未達55歲，得比照一般人員採「展期」或「減額」方式領取月退休金，或擇領一次退休金。

將支（兼）領月退休金人員每月退休所得合理方案，納入規範： 配套措施七 將支（兼）領月退休金人員每月退休所得合理方案，納入規範： 一、為維持退休人員適當之生活水準與現職人員待遇間之合理平衡，規範支（兼）領月休金人員之每月退休所得，應不得超過在職同等級人員現職待遇一定之比例。 三、退休所得替代率超過規比例之支（兼）領月退休金人員，在月退休金不作變動之前提下，以減少其公保養老給付辦理優惠儲存額度之方式，以維持合理所得。

陸、結語 一、退休條件與月退休金起支年齡分離規定。 二、本方案，除為因應人口老化趨勢，更兼顧現職人員權益之保障並考慮過渡期間衝擊減至最低，採行溫和漸進之措施。 三、本方案修正草案，業經考試院95.2.16審議通過，規劃自96年開始實施。 四、本方案在研議推動過程中，協調國防部與教育部等主管機關同步進行軍教人員退休制度之改革。