第二章 美国国会 美国国会的历史与发展 国会议员 国会的组织 国会的职能与权力

第一节 美国国会的历史与发展 一、美国国会的特点 二、国会的发展

一、美国国会的特点 （与英国议会的比较） 国会的独立性 国会议员的独立性 国会内部结构的分散性

二、国会的发展 1、总统取代了国会的首要地位 2、国会自身的变化 参议员改为直接选举产生，议员职业化 国会工作增加，会期延长 国会委员会进一步发展 国会内部政党机构日趋完备

国会内部政党组织机构的建立 共和党 民主党 众议院 多数党领袖 少数党领袖 督导 政策委员会 委员会事务委员会 1899 1883 1897 1919 1917 1911 1889 1900 1933 参议院 1913 1915 1874 1865 1879 1877

第二节 国会议员 一、议员的产生： 议席的分配与选区的划分 二、议员的代表性： 议员与公民的比较

一、议员的产生： 议席的分配与选区的划分 1、议员的任职资格 众议员：年满25岁，成为合众国公民满7年，当选时是选举他的州的居民。 一、议员的产生： 议席的分配与选区的划分 1、议员的任职资格 众议员：年满25岁，成为合众国公民满7年，当选时是选举他的州的居民。 参议员：年满30岁，成为合众国公民满9年，当选时是选举他的州的居民。

2、国会选举问题 议席的分配 主要指众议院议席的分配 65—435：众议院席位固定为435席

选区的划分 选区划分中的问题 选区的人口不相等 不公正划分选区: 格里蜥蜴式划分 Gerry-Mander

格里蜥蜴式选区

美国国会席次分配（2000年人口普查）

美国国会席次分配（2010年人口普查）

二、议员的代表性问题 国会议员多是中产阶级以上、白人、男性、多数是新教徒、受过良好教育（没上过大学的只有4——7%） 议员的职业看，国会可以说是律师的天下。律师和法律界是最多的，其次是企业界和银行界，两者加起来占参议院的4/5左右，占众议院的3/4左右。其他的包括教育界、农业（农场主）、新闻界等。 从种族和性别看，少数族群的比例非常少，女性也非常少，大大低于人口比例。 从政党属性看，民主党议员一般多于共和党。

美国国会议员的人口学特征 特 征 众议院 参议院 美国人口 （2000年） 第107届 2001-2003 第111届 2009-2011 特 征 美国人口 （2000年） 众议院 参议院 第107届 2001-2003 第111届 2009-2011 平均年龄 35.3 54.4 57 59.8 63.1 少数民族百分比 24.9 13.7 17.93 3 5 宗教 教会成员百分比 其中 罗马天主教百分比 新教徒百分比 犹太教百分比 61.0 39.0 56.0 4.0 98 28.7 60 6.4 — 30 54 7.4 99 24 48 10 13.1 妇女百分比 50.9 13.6 13 17 有大学学位者百分比 25.1 93 95 94 职业 律师百分比 蓝领工人百分比 2.8 20.1 36 53 年收入五万美元以上家庭百分比 22.0 100 个人财产超百万美元人口百分比 0.7 16 33

第113届（2013-2015）国会议员中 出现了印度教众议员2名，佛教参议院1名 新科国会议员中有5位亚裔、10位西班牙裔24位女性、4位“出柜” 国会议员的组成日益多元化

2009-01-06 美国第111届国会

第112届国会（2011-2013） 前议长佩洛西将象征众议院议长权利的木椎交给新议长博纳 第112届国会议员宣誓就职

第112届/113届国会席次对比 参议院 众议院 第112届 第113届 第112届 第113届 民主党：51 53 民主党：193 201 第112届 第113届 民主党：51 53 无党派议员：2 （加入民主党团运作） 共和党：47 45 第112届 第113届 民主党：193 201 共和党：242 234

第三节 国会的组织 一、国会内部政党组织 二、国会委员会

一、国会内部政党组织 1、政党领袖 众院 众院议长： 众院多数党领袖（majority leader of the House）： 众院少数党领袖(minority leader of the House)： 督导(whip)： 参院 参院议长： 临时议长 多数党主要发言人（majority floor leader） 少数党主要发言人(minority floor leader) 督导

一、国会内部政党组织 主要包括党团会议和政党的委员会。 2、政党机构 党团会议由该党在议院中所有的本党议员组成，包括选举本党的领袖、确定本党关于立法的立场等。 政党的委员会包括：政策委员会，委员会事务委员会 竞选委员会等。

二、国会委员会： 1、国会委员会的类型： 常设委员会(standing committee): 是国会中最重要的委员会，是国会开会期间一直存在的永久性机构,几乎所有的立法都由相应的常设委员会审议。目前，每个常设委员会都由几个小组委员会来具体分担工作任务。 特别委员会（select committee）： 用于在特定时间内处于特定的立法目的而建立的委员会。 联合委员会（joint committee）： 由国会两院共同建立，由来自两院的成员组成。联合委员会可以是永久的、也可以是临时性的，通常会处理经济、税收和国会图书馆方面的问题。

二、国会委员会： 2、委员会成员的选择 议员参加常设委员会由各党各自决定。 3、议员助理——国会山里的隐形政府 议员助理主要可以分为两类： 资历制 3、议员助理——国会山里的隐形政府 议员助理主要可以分为两类： 选区助理和国会办公室助理。 选区助理主要以服务选民和处理地方性事务为主， 国会办公室助理主要以立法和政策咨询为主要任务。 目前平均每个众议员有17个助理，参议员大概有44个。

参众两院议员助理人数（1891—1997） 年 份 众议院助理 参议院助理 1891 无资料 39 1914 72 1935 870 424 1947 1140 590 1957 2441 1115 1967 4055 1749 1977 6942 3554 7584 4075 1989 7569 5984 1997 7282 4410

第四节 美国国会的职能与权力 制定法律是国会最首要和最突出的职能 一、立法职能 总统和立法 第四节 美国国会的职能与权力 一、立法职能 制定法律是国会最首要和最突出的职能 总统和立法 （第111届国会通过383个法案，第112届国会 到2012年10月为止仅通过174个法案） 美国国会立法程序

分裂的政府 Divided Government Barak Obama DEMOCRAT 242 REPUBLICANS 192 DEMOCRATS 53 DEMOCRATS 47 REPUBLICANS

美国国会立法程序

美国国会议事场面 the House in Action

二、服务选区的职能 三、代表职能 四、公共教育职能 五、解决冲突职能 六、监督职能

六、监督职能 立法监督 财政监督 任命批准权 弹劾权 立法否决 日落法 调查权