Ware, pp.1-6 Duverger, Introduction 雷飛龍 (Sartori), Chapter1 Week 2 政黨的起源與功能 Ware, pp.1-6 Duverger, Introduction 雷飛龍 (Sartori), Chapter1

前言 政黨的興起：標示現代政府的出現 民主國家與獨裁國家的區別

政黨的起源 政黨的起源最早可追溯到1850年左右，當時是以俱樂部、學會形式出現，因私利結合，沒有固定的組織，競爭方式和範圍也不公開，只能稱為是朋黨或派系（faction）直到議會地位的確立和選舉權的逐漸擴張後，符合現代意義的政黨才正式出現。

政黨的起源 Duverger 認為政黨興起主要有兩個過程： 發生在議會內部 (intra-parliamentary origins) 與選舉權的擴張 起源於議會之外 (extra-parliamentary origins)

政黨的起源 新政黨的出現 國家或社會遭遇重大危機 新議題割裂舊的政黨體系 (Sundquist ,1983) 政黨的起源往往會影響一個政黨未來的發展，不同的起源因素，不僅會塑造政黨不同的目標與功能，也會發展出不同的組織結構 ex: 政黨內部決策過程、英國工黨

派系------政黨 17th or 18th 對「政黨」與「派系」皆負面看法，並未對兩者有明顯的區分。 Bolingbroke: 政黨是政治中的惡靈，而派系則是當中最惡劣 (worst) 的，政黨與派系只是程度上的不同。

在美國: 第一個發展出群眾性政黨的國家 Madison (建國元老） 我們所知的派系，乃基於某些共同的情感或利益而結合的一些公式，不管他們在全體公民中是居於多數或少數，都對其他公民的權利，或社會的永久和集體利益有所違背。」（雷飛龍，2001: 18) “parties were intrinsically bad, and the sole issue for discussion was the means by which bad parties might be prevented from becoming dangerous” (Schattschneider, 1977: 8)

Washington’s farewell address 在政府過於軟弱，不能對抗派系運作的地方，自由……實在是個虛名。……讓我以最嚴肅的態度警告你們，要反對「黨派意識」 (spirit of party) 的有害結果。……（雷飛龍，2001: 19) Jefferson 是領導現代政黨在美國實現的第一人 ，但是…

對政黨持正面意涵看法 Edmund Burke, 1770 政黨是人們基於某些全體同意的特定原則，共同致力於增進國家利益，而聯合組成的團體。 Benjamin Constant, 1815 「在我們想要保存自由的好處的地方，便不能希望在政治組織中排除派系。」

反政黨的情緒 (anti-party sentiments) Progressive reformers (USA) Instead of Party (Germany) 避用政黨為其名稱 Northern League in Italy

政黨的定義（意涵） 對於政黨的內涵，最早可以追溯到 Edmund Burke 政黨是人們基於某些全體同意的特定原則，共同致力於增進國家利益，而聯合組成的團體 Party is a body of men united, for promoting by their joint endeavours the national interest, upon some particular principle in which they are all agreed

政黨的定義（意涵） Schatschneider (1942: 35) 「政黨」乃是一個企圖爭取權力的組織 Downs (1957: 25) 「政黨」是一個透過合法選舉控制政府統治機構的團體

政黨的定義（意涵） Epstein (1975) 「政黨」是任何一個團體，不管它是多麼鬆散的組織，只要能夠給予候選人在一個共同的標籤 (label) 之下，從事競選，追求政府職位，便是政黨。

政黨的定義 Sartori: 政黨不是派系 (Parties are not factions) 政黨是一個全體中的某個部分 (A party is a part-of-a-whole) 政黨是表達要求的管道 (Parties are channels of expression)

政黨的定義 A political party is an institution that (a) seeks influence in a state, often by attempting to occupy positions in government, and (b) usually consists of more than a single interest in the society and so to some degree attempts to “aggregate interests” (Ware, 1996: 5)

政黨的定義 (Austin Ranney) 政黨是一群人的集合，共用一個名稱，而其名稱也為他們所承認 有組織的一群人，有計畫來完成組織的目標 整個社會承認政黨有組織與推廣其主張的合法權力 政黨在推廣其主張的某些活動，成為代議政府 (representative government) 的主要機制 政黨的主要活動在推選公職候選人

政黨的幾個特徵 (1) Parties are institutions that bring together people for the purpose of exercising power within the state 政黨牽涉的不只一個人，more than one person，政黨的最終目標是取得執政權，無論是自己或者和其他政黨組聯合政府。 但也有例外…

政黨的幾個特徵 (1) 終極目標不在組成政府 ex: 印度國大黨 不從事任何與「執政權」相關的活動 ex: 法國第四共和的共產黨 娛樂或者讓政治變得荒謬滑稽 ex: Rhinoceros Party in Canada

政黨的幾個特徵 (2) Parties seek to use legitimate means for pursuing their ends 這是區分政黨跟恐怖團體 (terrorist groups) 或軍閥 (militia groups) 很重要的指標 政黨是藉由具有合法性的手段來追求其目標

政黨的幾個特徵 (2) 有些政黨，開始的時候是一個社會組織，但後來的發展，變成公開來挑戰既有的政權; 這樣的訴諸武力的方式，有可能是他自己決定要採用的，也有可能是被既有的政權所鎮壓而不得不採取的手段 ex: 1930s-1940s CCP vs KMT 當時 CCP 並不是一個政黨

政黨的幾個特徵 (3) When they can contest elections in the state, parties will seek to do so 在民主國家的脈絡下，政治學者都傾向定義一個政黨是 「提出候選人去參與選舉，競逐公職」。 但是也有例外…

政黨的幾個特徵 (3) 有些政黨就是不推舉候選人參選，因為推薦候選人參選，有可能提升既有政權 （他們不認可的政權）的合法性; 或任為這樣做不符合他們政黨的長期目標 ex: the Communist Party in Ireland 為了抗議政府的某些政策，不參與某一特定的選舉。當然這也是為了減低政府的合法性的作法

政黨的幾個特徵 (4) Parties are institutions that seek to represent more than a single, narrow interest in the society 與利益團體或壓力團體 (interest groups or pressure groups)不一樣之處 “catch-all” parties 的出現 例外： 德國的 The Refugee Party (1953 and 1957 elections)

政黨的幾個特徵 (5) Parties are groupings of people with similar beliefs, attitudes, and values 主要受 Edmund Burke 的啟發： they were groupings of like-minded people or what might be called ‘organized opinion’. 但也有例外….

政黨的幾個特徵 (5) 除非是小政黨，否則一個大黨，黨內一定有許多不同的聲音; 但一個政黨，總是會有一個共識存在 一個政黨的成立: 是因為一個具有領袖魅力的政治人物 (charismatic leader) 所形成。匯聚了不同的利益跟意見。

政黨的功能 (Functions of Parties) A bridge between people and government Aggregation of interests Integration into the political system Political socialization Mobilization of voters Organization of government

A bridge between people and government 以政治體系 (political system)的概念來說 “Inputting” device 人民的需要和希望如何讓政府知道？ 投票給某一政黨，對於政黨的影響力 vs 個人力量來追求

Aggregation of interests 利益團體 (interest articulation) Pulling together separate interests into a larger organization Parties, especially large parties, are often coalitions of interest groups

Integration into the political system 政黨整合很多團體進入政治體系 表現於政黨政策政綱 (party platforms) Ex: The British Labour Party （工會） 勞工運動 (labour movements)

Political Socialization Members Training grounds for (future) leaders

Mobilization of voters Vote----whipping out interest and boosting turnout 競選活動 (campaigning) 投票率與動員

Organization of Government 政黨的最終目標是取得執政權，無論是自己或者和其他政黨組聯合政府。 Who is the government? Presidential system? parliamentary system? 權力的轉移必須是民意而定。

政黨式微了嗎？ (decline of party) 現象 黨員人數 政黨認同的強度 原因 社會本質的改變 (Social movements) 後物質主義價值 科技的發展 教育程度的提升

政黨與利益團體一樣嗎？ This has led some political scientists to distinguish between parties and pressure groups in relation to this activity—pressure groups are influence-seeking institutions that do not put forward candidates. But the boundary between the two kinds of institution is far from easy to draw—on occasions a group representing a single economic interest or a single cause may put up candidates for office as a device for putting pressure on party politicians (Ware, 1996: 4).

研究政黨與政黨體系的途徑 社會學途徑 （Sociological factors） 制度主義途徑 （Institutional factors） 政黨競爭途徑 （Competition factors）