水利绿色发展问题与建议 姜文来 中国农业科学院农业资源与农业区划研究所

目录 一、 水利绿色发展内涵 二、 为什么要水利绿色发展 三、 水利绿色发展面临的障碍 四、 农业如何支持水利利绿色发展 五、 水利绿色发展建议

01 绿色水利发展内涵

一、水利绿色发展内涵 绿色发展就是与资源环境相适应、人与自然和谐的社会经济发展。 （一）什么是绿色发展 绿色发展就是与资源环境相适应、人与自然和谐的社会经济发展。 绿色发展重点还是发展，没有发展就没有绿色发展，发展是硬道理的理念没有变。 发展的方式模式要改变，不是传统的以牺牲资源环境为代价换取社会经济的发展模式，而是与资源环境相适应，人与自然和谐的社会经济发展。

一、水利绿色发展内涵 水利绿色发展是指与水承载能力相适应、人与水和谐的水利发展。 （一）什么是水利绿色发展 水利绿色发展是指与水承载能力相适应、人与水和谐的水利发展。 水利绿色发展，发展水利是第一要务，没有水利的健康发展就难以支撑社会经济发展对水相关服务的需求； 水利发展要转型，要摒弃只顾水利快速发展，不顾水资源承载力，不顾水生态的水利发展方式，向水利发展与生态环境和谐的方向转变，实现水利与水生态双赢的格局。

02 为什么水利要绿色发展

二、为什么要水利绿色发展 河流断流：北方地区河流有断流河流占河流总数的10%以上； （一）水资源开发利用过度，产生系列的生态环境问题 河流断流：北方地区河流有断流河流占河流总数的10%以上； 湖泊萎缩：现有湖泊面积与20世纪50年代相比减少了14%； 地下水超采：全国地下水超采区近19万平方公里，黄淮海流域占全国的70％以上，河北省超采占该省平原区面积的91．6%

二、为什么要水利绿色发展 地表水：监测表明，2016年我国32.3%的河流受到不同程度的污染，其中特别严重污染占15.5%； （二）水资源污染严重，水质质量令人担忧 地表水：监测表明，2016年我国32.3%的河流受到不同程度的污染，其中特别严重污染占15.5%； 地下水：水质优良占10.1%、水质良好的占14.7%、水质较差的占45.4%、水质极差的占14.7%； 全世界80%的疾病和50%的儿童死亡都与饮用水水质不良有关。

二、为什么要水利绿色发展 四大家鱼：自然产量下降；洞庭湖鱼类捕获量60年下降近30万吨； （三）水生态退化明显，水“荒漠化”形势严峻 四大家鱼：自然产量下降；洞庭湖鱼类捕获量60年下降近30万吨； 珍稀物种：中华鲟作为我国特产的国家一级保护动物，已有1.4亿年历史，闽江、珠江、钱塘江和黄河的种群都已经绝迹，长江种群是唯一幸存的中华鲟种群，野生中华鲟不足百尾。

03 水利绿色发展面临的障碍

三、水利绿色发展面临的障碍 （一）水利绿色发展观尚未建立 水利发展中心论：以水利发展作为中心，忽视环境问题，出现水利欣欣向荣，成就辉煌，导致生态环境问题逐渐突出，生态环境成为水利进一步发展的障碍； 极端环保论：认为水利发展对生态环境造成不利影响，对水利发展一概拒绝，牺牲掉水利发展，与水利密切相关的贫困等民生问题无法解决； 生态水利论，生态水利是遵循生态学原理，从保护生态的角度进行水利工程建设，达到水利与自然和谐双赢，该论最接近水利绿色发展观。

三、水利绿色发展面临的障碍 宏观的角度：急需理顺中央政府、地方政府、企业三者之间的关系； （二）水利绿色发展体制不顺 宏观的角度：急需理顺中央政府、地方政府、企业三者之间的关系； 部门角度：水利开发涉及到水利、财政、发改委、环保、农业、国土、工信等多部门，由于政出多门，多部门的协调异常繁琐耗时，需要多部分同时树立水利绿色发展的理念才能推动水利绿色发展。

三、水利绿色发展面临的障碍 政策支持机制不健全：需要什么样的政策机制才能保障水利绿色发展的政策体系尚不明确； （三）水利绿色发展机制不完善 政策支持机制不健全：需要什么样的政策机制才能保障水利绿色发展的政策体系尚不明确； 法律法规机制不适应：现有的众多水利法律法规都不是在绿色发展的理念下制定的； 工作推进机制不健全:没有摆上重要议事日程，狠抓落实还做不到； 考核激励惩罚机制缺失:缺乏水利绿色发展考核指标体系，无法对水利绿色发展做出贡献的给予表彰奖励。

04 农业如何支持水利绿色发展

四、农业如何支持水利利绿色发展 “利水”：就是人的行为和规范要关爱水的健康、维护水的健康，保护水资源，至少不对水造成伤害； （一）发展利水型农业 “利水”：就是人的行为和规范要关爱水的健康、维护水的健康，保护水资源，至少不对水造成伤害； “利水型社会”：就是对水友好的社会，无论是直接的水资源的开发利用，还是从事涉水的相关活动，都对水友好，保护水资源、保护水环境的社会，至少是将对水的伤害降低到最低的社会； “利水型农业”：就是在发展农业的同时，保护水资源、对水资源不造成伤害的农业。

四、农业如何支持水利利绿色发展 对水友好性：发展农业的同时，不对水造成伤害，在水承载力范围之内； （二）利水型农业特征 对水友好性：发展农业的同时，不对水造成伤害，在水承载力范围之内； 高效性：农业用水的高效性是指以最可能少的农业用水创造更多的农业价值和服务就是对水友好的社会； 绿色性：利水型农业是绿色农业重要组成部分，其强调在利用水资源的时候对水资源保护、对环境的保护； 文化性：利水型农业形成的知识必将逐步纳入到农业文明中，成为农业文明重要组成部分。

四、农业如何支持水利利绿色发展 在农业用水中树立利水价值观：在农业用水中形成知水、爱水、护水、利水的风尚； （三）利水型农业主要途径 在农业用水中树立利水价值观：在农业用水中形成知水、爱水、护水、利水的风尚； 建立利水型农业技术体系：要形成利水型农业技术体系，包括：配置、高效利用、监测评价和基层服务体系； 强化利水型农业研究：发展趋势、对生态定量影响、评估理论与方法、在最严格水资源管理中的作用等等； 构建利水型农业发展政策体系：鼓励政策、科技支撑政策、基础支撑政策、投入政策等。

05 水利绿色发展建议

五、水利绿色发展建议 创建水利发展与生态保护双赢的格局 对水利发展中心论进行“绿化”，走绿色水利之路。 （一）构建水利绿色发展的价值观体系 创建水利发展与生态保护双赢的格局 对水利发展中心论进行“绿化”，走绿色水利之路。 绿色水利就是在水资源开发、利用和废弃全过程中保护生态环境且节水高效的利用水资源的行为与文化。

四、水利绿色发展建议 （二）坚持最严格的水资源管理制度 水资源开发利用控制红线：到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；用水效率控制红线：到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上； 水功能区限制纳污红线：到2030水功能区水质达标率提高到95%以上。

五、水利绿色发展建议 中央政府对水利绿色发展进行整体顶层设计，明确中央政府、地方政府和企业的责任和义务； （三）理顺水利绿色发展体制 中央政府对水利绿色发展进行整体顶层设计，明确中央政府、地方政府和企业的责任和义务； 中央政府各部门之间建立协调机制，同在水利绿色发展的旗帜下行使相关的管理权限，相互之间就重大事项协商，将不协调之处降低到最低限度。

五、水利绿色发展建议 （四）构建完善的水利绿色发展长效机制 系统的梳理水利发展政策，调整不适于水利绿色发展的政策，通过绿色政策促进水利绿色健康发展。 对水利法律法规进行剖析修正，让水利法律法规规整在绿色发展理念之下，适应新形势新要求。 同时建立水利绿色发展考核机制，在国家层次建立水利绿色发展的考核指标体系，对涉水部门水利绿色发展进行考核，将考核结果纳入领导干部任期或者升迁的重要参考。

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