第十屆APEC業務研習營 國際局勢與APEC發展 與談人：江啟臣

大綱 一、國際局勢與APEC沿革 二、國際現勢與APEC動態 三、結論與展望

一、國際局勢與APEC沿革

（一）1993年EU, NAFTA成立 1993年APEC召開首次經濟領袖會議，宣示APEC community之願景 1994年宣示Bogor Goals進一步推動亞太區域整合 （二）GATT烏拉圭回合談判僵局 1993年領袖峰會成功對歐盟形成壓力，發揮臨門一腳之效 （三）1995年WTO正式成立 APEC經常性關注WTO問題與發展，包括提升參與WTO之能力建構 （四）1997年亞洲金融危機 APEC經濟體對於APEC的功能產生信心危機。 APEC開始注重國內債券市場之發展。 財長會議開始收集信用評等。 APEC經濟體開始討論如何從金融危機中習得教訓。

（五）OECD提出「新經濟」概念 （六）1999年東帝汶事件 2000年汶萊領袖宣言通過「新經濟行動議程」。我國提出「轉化數位落差為數位機會倡議」，獲得採認。 2001年APEC於中國舉行，亦強調新經濟與ECOTECH的重要性。次年墨西哥年會也繼續強調e-APEC的重要性。 2003年我國提出ADOC中心倡議，獲得採認。 （六）1999年東帝汶事件 為討論東帝汶議題，APEC於奧克蘭首度舉行外長會議，雖定位在APEC機制外，但台灣被排除在外。

（七）2001年911恐怖攻擊 （八）2003年SARS爆發 APEC領袖首度正式討論安全議題，並發表反恐聲明。 APEC召開STAR會議、成立CTTF、擴大處理反恐安全問題 2002年墨西哥反恐外長會議，台灣力爭參與未果。 （八）2003年SARS爆發 APEC首次舉行衛生部長會議，衛生安全議題開始獲得重視。並因此成立衛生任務小組（HTF）。 因流感、禽流感威脅，與國際抗AIDS，衛生安全議題持續獲關切。 （九） 2004年南亞海嘯 災難整備議題興起，TFEP成立 （十）more…..

小結 國際局勢與APEC發展沿革有密切關聯 APEC亦積極回應國際局勢，議程內涵不斷反應國際趨勢、超越經貿範疇：

二、國際現勢與APEC動態

（一）WTO杜哈回合談判的命運 將DDA談判的完成視為其短期目標，在目前談判存廢的關鍵，APEC將繼續呼籲WTO談判應有所進展。 擔心談判失敗，同時思考、規劃Plan B。 杜哈回合談判的進展或停滯，與APEC經濟整合的腳步存在著微妙的互動關係。

（二）區域主義、FTA/RTA的發展 東亞區域主義 vs.亞太區域主義 FTAA談判的失敗，部分位於美洲的APEC國家將焦點移轉到亞太 兩者競爭或互補的辯論 強權的認知與弱國的抉擇 FTAAP成為新的攻防戰場 FTAA談判的失敗，部分位於美洲的APEC國家將焦點移轉到亞太 美國、祕魯、智利提高對APEC整合的投入 RTA/FTA是APEC的墊腳石或絆腳石？ APEC繼續完成model measures

（三）人類安全、綜合性安全概念普及 反恐 衛生安全 能源安全 運輸安全、全供應鏈安全、跨文化及信仰對話 『防擴散安全倡議（PSI）』，朝鮮核子危機與伊朗核子危機後，美國多次試圖將「核不擴散議題」放入APEC 衛生安全 禽流感、新種流感、AIDS 能源安全 能源供需平衡、能源永續、清潔能源、天災對能源安全的威脅

災難準備 氣候變遷與環境安全 如何維持business continuity 新興議題，人類的終極安全（ultimate security） 能源、礦業、運輸部長會議及工作組會議皆開始對此議題進行討論 美、澳、日、韓、中以及印度等六國組成AP6 (Asian-Pacific Partnership on Clean Development and Climate)

（四）全球治理的浪潮 全球化、區域化與互賴同時衝擊APEC的功能 Voluntary APEC or Binding APEC的爭辯 秘書處改革與專業化：增設COO, ED, professionals 強化對話協調功能、效率與機制：組織裁併 Asia-Pacific OECD? 是否增加會員體？

（五）Beyond Trade, Behind the Border 貿易自由化不再是經濟合作的唯一焦點 投資、便捷化、金融合作、貿易失衡等議題日益重要 自由化的關鍵不再只是邊境問題，境內議題合作的重要性日增 包括結構改革、法規改善、生產力競爭力提升、反貪等

（六）地緣、國際政治經濟問題 朝鮮議題 伊朗核危機 六邊會談停滯之時，APEC發揮大國臨時性協商平台之果效(ex:智利年會、越南年會) 朝鮮問題引起APEC經濟體對於WMD的關注 伊朗核危機

三、結論與展望

（一）國際局勢與APEC的連動關係 作為對話性質的平台，無法不受國際局勢影響 既受國際局勢影響，則大國態度不可忽視 政治與經濟終究難分難捨

（二）國際格局下的APEC發展趨勢 議題動態多元，但近來以「自由貿易」、「人類安全」與「APEC未來」為議題核心 DDA談判的完成、茂物目標的實現，與亞太區域整合的前景 非傳統安全威脅的擴散與不確定因素的增加，經貿與安全的連動關係不可忽視。 為求生存，APEC改革勢必深化與廣化，強化實質政策的諮詢與協調功能 「境內取向」、「能力建構」為目標的經濟與技術合作 透過能力建構改善境內治理工作，達到永續發展。 生產力、競爭力、法規改善問題將受重視

ABAC（企業部門）積極性與影響力的提升 專業部長會議增加、領袖會議流於形式 透過專業部長會議的對話與政策協調，更有助於實質問題的解決與政策的合作。 領袖會議雖發表宣言，但已逐漸流於形式或宣示效果。 ABAC（企業部門）積極性與影響力的提升 ABAC近年積極提出ABTC、FTAAP、TPBA等相關倡議 APEC提高ABAC在APEC過程中的地位 Talkshop, but constructive and socialized Exchanging information and opinions Shaping issues, ideas and values

（三）對台灣參與的意涵 掌握、關心國際議題與趨勢，有助APEC參與。 洞悉大國立場與策略，藉APEC參與/連結國際議題之討論。 Institutionalization 對我是否有利？ 積極有效參與專業部長會議 倡議不見得在領袖會議提，可運用專業部長會議。 強化企業、私部門在APEC的參與 e.g.,鼓勵參受邀CEO參與今年之Business Summit

May You Enjoy APEC! ~以上報告~ 感謝各位聆聽