作者：Gillan Chi-Lun Huang (黃寄倫): Department of Politics, Neweastle University, UK Nuclear Waste Policy in Taiwan: Environmental Justice and Public Participation 台灣的核廢政策：環境正義與公共參與 評論者：Hsien Yu Cheng (鄭先祐) Department of Eco-science and technology. National University of Tainan Taiwan Ayo NUTN website: http://myweb.nutn.edu.tw/~hycheng/

Nuclear Waste Policy in Taiwan: Environmental Justice and Public Participation 1. Introduction (2009 fieldwork/ 32 interviews) 2.The meaning of Environmental justice (環境正義) 2.1 Concept of risk (風險) Perception of risks and information of risks Psychological mechanisms for processing uncertainty 2.2 Distributive environmental justice (實質環境正義) Burden of proof (舉證責任) 2.3 Procedural environmental justice (程序環境正義) 2.4 Economic injustice (經濟不正義) 2.5 Political injustice (政治不正義) 2.6 Cultural injustice (文化不正義) 2.7 understanding the opposition NIMBY (不在我家後院) 02 01 03 前言 材料與方法 04

3. Applying the environmental justice framework to the case of Taiwan’s nuclear waster policy 3.1 Distributive environmental injustice 3.2 Procedural environmental injustice 3.3 Economic injustice 3.4 Political injustice 3.5 Cultural injustice 3.6 Internal conflict in local communities 4. Conclusion 4.1 Summary of the findings 4.2 Recommendations for policy makers 結果 討論

台灣的核廢政策 (Nuclear waste policy) 項目 結果 Distributive (實質)環境正義 NO 程序(procedural)環境正義 經濟正義 政治正義 文化正義 NIMBY Internal conflict (內部衝突) in local communities Yes 政策，官方和台電，違反(環境)正義，公民反對有理。

台灣的核廢政策 (Nuclear waste policy) 現象： 政策，官方和台電，違反(環境)正義，公民反對有理。 如何面對核廢風險？ 如何落實環境正義？ 程序上重要，但實質上更重要。 程序正義，是要落實(distributive)實質正義。 政策改善，不是只有溝通(程序正義)。 實質落實正義，才是根本。

2.1 Concept of risk (風險) 02 03 機率估算，必要有假定。 決定，取決於價值觀(倫理推定) Scientific uncertainty (科學的不確定性) Precautionary principle (禁漏原則) 無悔原則、安全至上原則 Burden of proof (舉證責任) Risk = probable frequency(機率) x probable magnitude of future loss 機率估算，必要有假定。 不同假定，結果不同。 知道機率，仍是無法決定。 決定，取決於價值觀(倫理推定) 02 03

2.2 Distributive environmental justice (實質環境正義) 2.2.3 principles of distribution(實質的原則) 2.2.3.1 Equality Principle of Prima Facie political equality (PPFPE) Prima facie, from Latin: prīmā faciē, is a Latin expression meaning on its first encounter, first blush, or at first sight. The goals of PPFPE are to help to ensure equal distribution of environmental impacts and to place the burden of proof on those attempting to justify unequal distributions. 2.2.3.2 Priority 2.2.3.3 Sufficiency 2.2.3.4 Compensation 03

2.3 Procedural environmental justice (參與環境正義) 2.3.1 Non-discrimination 2.3.2 Participation 2.3.3 Information 2.3.4 Local knowledge 2.3.5 Trust 02 03 同理心 (Empathy) (環境)倫理推定 (Ethical presumption) 05 公民投票 (Referendum，Plebiscite)

環境倫理 人類倫理關係的歷史演變 02 03 個人、家庭、與家族內的關係 (輩分關係) 社會生活的關係，家族間的關係 (家族關係) 極權國家，階級間的關係 (階級關係) 民主革命，經濟自由化 (人民與國家的關係) 生活環境的維護 (人民和人民間的關係) 可持續的未來 (人與自然的關係) 環境倫理

知識的階層 批判力 智慧 (wisdom) 資訊 (information) 數據 (Data) (倫理：好壞、對錯) Taylor. Liz (2007) Knowledge, information and the business process: Revolutionary thinking or common sense? Chandos Publishing (Oxford) Limited. 批判力 (倫理：好壞、對錯) 智慧 知識的階層 (wisdom) 默會的(tacit)、需要學習的 知識 (Knowledge) 明確的、容易獲取 資訊 (information) 數據 (Data) 圖9. A Knowledge hierarchy (知識的階層)

倫理：向左走？或向右走？ 好或壞，對或錯 幾米作品：向左走向右走 http://my.so-net.net.tw/adearlover/ltrt.htm

科學 與 倫理 科學：對周遭世界的了解 倫理：判斷與選擇 科學沒有倫理，是盲目的、(無從判斷) 倫理沒有科學，是虛空的。(沒有依據) Science without ethics is blind; Ethics without science is empty.

學理：面對公害的不確定性，必要『禁漏原則』(Precautionary principle) A common sense way to protect Public Health and the Environment prepared by the Science and Environmental Health Network (Jan 2000) Be careful 小心為本 Better safe than sorry 無悔原則 First do no harm 安全第一

採取『禁漏原則』 當科學證據，顯示某項計畫(舉動)可能危及生態環境，或人體健康 (公害)。 雖然仍不確定其必然性，但為避免萬一，就認定其是「不安全」。 計畫提出者，必要提出「安全無虞」的証明。(舉證責任)(burden of proof) 倘若「安全無虞」的証明，有瑕疵，或有錯誤，或問題，不被接受，這個計畫將被擱置 (零計畫)。

『禁漏原則』 目的：確保安全，避免萬一(公害) 對象：有公共福利和重大安全疑慮的事件。 原則：(舉證責任) 只要有疑慮，都認定其是。 除非可提出「安全」的證明。 國內案例： 流行病 (禽流感、口蹄疫、SARS，等) 食品安全 (肉毒桿菌污染豆乾、香豆素紅茶)

NIMBY (not in my back yard) 04 NIMBY vs. NIABY (not in anyone’s back yard) 同理心 (Empathy) = NIABY 自然的本質 倫理的根基 (生物特質)

同理心： 鏡像神經元 (mirror neuron) http://www.nccr-neuro.ethz.ch/projects/p5 當看到別人的行為時，大腦的腹前運動皮質及頂葉會產生好似親身體驗的反應，稱為「鏡像神經元」。 腦神經科學研究顯示， 「鏡像神經元」活化的人，更有愛心，也更快樂。

Center for Building a Culture of Empathy

參考文獻 05 公民投票

總結 (台灣核廢政策) 章節方面，建議略為調整。 諸如，2.1 Concept of risk 和 2.7 understanding the opposition，分別移往討論和結果。 不正義，多方面彼此相關，這是既成事實。如何面對？特別是如何改善？要如何落實正義？這才是重點。 台灣核廢政策，明顯違反(環境)正義，因此公共政策的重點是在如何改善？內容包含，溝通、態度、制度、法規、和倫理推定等？公共問題的改善，往往是需要跨領域的整合。 相關風險(risk)，舉證責任(burden of proof)，和NIMBY，以及distributive environmental justice 內容顯示倫理(Ethics)推定的重要性。這方面具有根本的重要。

(台灣核廢政策) 同理心(Empathy)、禁漏原則(precautionary principle)等倫理推定，必要置入公共政策與體制。 公民參與，決策根本在於公民投票(公投)。相關公民投票制度與原則，需要建構。特別是要如何落實環境正義？實質的環境正義？ 假若你是要來幫助我，那麼你已可回去。 但若你將我的打拼看成你生存的一部份，那麼我們或許可以一起努力 。 --澳洲的一位原住民 攜手合作的世界 此段文句，摘譯自Young(1992)，第2章第19頁。

(台灣核廢政策) 核廢政策的根本基礎：立即廢核 核廢的處置最佳方案：長久置放於清華大學校園附近。 台灣核能專家，可就近照顧。(安全保障) 核廢回饋金資助清華大學成為世界頂尖大學。 新竹位於北部與竹科地區，高耗電區域。 住民主體是漢人。(避免文化不正義)

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