從外籍新娘到新台灣人 —台灣新移民的奮鬥故事

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1 從外籍新娘到新台灣人 —台灣新移民的奮鬥故事
廖元豪

2 日久他鄉是故鄉 詞：鍾永豐＆夏曉鵑 曲：林生祥 主唱：黎氏玉印（越南）
日久他鄉是故鄉 詞：鍾永豐＆夏曉鵑 曲：林生祥 主唱：黎氏玉印（越南） 天皇皇，地皇皇 無邊無際太平洋 左思想，右思量 出路(希望)在何方 天茫茫，地茫茫 無親無故靠台郎 月光光，心慌慌 故鄉在遠方 朋友辦，識字班 走出角落不孤單 識字班，姊妹班 讀書(識字)相聯伴 姊妹班，合作班 互信互愛相救難 合作班，連四方 日久他鄉是故鄉 2017/3/18

3 移民人權進步了嗎？ 在2009年6月17日南投演講，題目:(多元文化差異與家暴衝擊因子) 對象: 社區家防官，第一線的警察。
地點: 台中新興村，地方行政研習中心。 人數: 五十幾位，來至南部各縣市。 以下是演講當中從家坊官與警察口中，對新移民講師說出的名言。 我知道妳們這些團體做的事很有正義感，但是也要替我們台灣人想。(男說) 我老婆要給我睡覺，還要賺錢給我，還要每天煮三餐給我吃。(男說) 我今天不講這句話我吃不下飯，你們姊妹會做個案輔導，要有專業的法律知識與訓練，要不然就不要做嗎? (女說) 妳們這些民間團體要加強宣導資訊，要說政府的資源有多好讓新移民知道。 不斷對姊妹作健康檢查是為了台灣男人的幸福，因為姊妹從事賣淫得了愛之病會害到台灣的家庭，我們要保護台灣的男人。(女說) 有些是進來工作賣淫，我們為了抓這些人所以換地方住沒有通報就是假結婚。 你們來台灣不好那就不要來嘛？ 妳們要告訴姊妹政府都做得很好，對新移民很好。 那是北部的警察不好，我們南部的警察都很好，台北縣是全國效率最差的。 2017/3/18

4 移民人權進步了嗎？ 監察院糾正外交部「拒發外配簽證」措施（2009.08.19） 現狀 監察院糾正理由
拒發一律不附理由（面談未通過，奈及利亞配偶一概被拒） 不准訴願或訴訟救濟 理由：主權、國際慣例 監察院糾正理由 外配不是一般外國人，應予差別待遇 外配來台團聚，涉及外配與台籍家人的「家庭團聚權」，應受憲法保障 附理由、告知救濟途徑，都是應有之作為！ 2017/3/18

5 2017/3/18

6 2017/3/18

7 推動移民法修正 2017/3/18

8 移民法八大進展 防家暴條款（與離婚後仍可能例外准許居留）。 家庭團聚權（婚姻移民入境不受配額與財力之限制）。
反歧視條款（國籍種族膚色出生地之歧視，將受罰鍰）。 驅逐出境的正當程序（審查會＋陳述意見）。 禁止婚姻媒合商業化與物化女性的廣告。 合法居留之外國人參與集會遊行不再遭受威脅。 移工與雇主訴訟期間可延長居留。 保護人口販運被害人。 2017/3/18

9 兩岸關係條例新進展 陸配取得身分證期間：8年→6年 陸配取得工作權 陸配繼承權不受二百萬元上限限制 陸配驅逐出境有「審查會」
陸配在大陸12歲以下子女可來台依親 2017/3/18

10 紅梅的故事 謝紅梅，來自南京，來自南京，因嫁給台灣人而遷居台灣。
她是個有中華民國國籍，持中華民國身分證，在台灣地區設有戶籍，且居住在台北縣的女性。 她看著手中的身分證，自認是非常正港的台灣人。這張身分證肯定了她是「中華民國自由地區人民」，可以持中華民國護照自由進出國境，也可以投票選舉總統。 她是這個島嶼國家的「頭家」。 2017/3/18

11 紅梅的故事 跟你我許多台灣人一樣，謝紅梅想找個工作以追求成就感。她選擇行使憲法第十八條的「應考試權」，參加公職考試。考選部以及所有相關機關，從來沒有質疑她的資格。當她自己都懷疑是否有資格的時候，官員們只問一句話：「妳有身分證嗎？」一旦她答曰：「有，我有身分證」，大家都告訴她：「那就沒問題了」。 2017/3/18

12 紅梅的故事 民國九十年，她在競爭激烈的公務人員初等考試中脫穎而出，並且分發到社子國小擔任書記。
這是個典型而平凡的台灣人故事。謝紅梅很高興自己的努力獲得肯定，也相信台灣是個公平的社會。只要認真打拼，都可能找到自己一片天。出身？一點兒也不重要！新聞媒體採訪她，當作「勵志典範」。 2017/3/18

13 紅梅的故事 但她（跟大部分的人一樣）卻不知道，當時的「台灣地區與大陸地區人民關係條例」（以下簡稱「兩岸條例」）第二十一條規定：「大陸地區人民經許可進入臺灣地區者，非在臺灣地區設有戶籍滿十年，不得擔任公務人員」。 2017/3/18

14 紅梅的故事 在民國八十年謝紅梅剛剛通過考試，到文官培訓所受訓時，自我介紹來自南京。當場獲得滿堂驚訝的鼓掌讚賞。
孰料過了一年，這個社會對如此「努力要做台灣人」而且成果斐然的「自由地區人民」，竟是如此回報？ 因為她的出身，使得她必須再等六年，才能躋身「完整的台灣人」。她個人的努力、成就，都無法掩蓋她的「出身背景」。 這就是自由民主的台灣？ 2017/3/18

15 紅梅的故事 法官問道：「妳為什麼想聲請釋憲？」 「因為這個法律不公平啊？」紅梅說。 「哪有不公平？沒有什麼不公平啊？」這是法官的回話。
2017/3/18

16 紅梅的故事 大法官釋字618號解釋（2005.11） 大陸事務、兩岸事務歸政治部門管 大陸人民不熟悉自由民主憲政體制...再「訓政」十年！
2017/3/18

17 紅梅的故事 謝紅梅與其他來自中國大陸的新移民女性，在這種「法律授權之歧視」下承受傷害多年。然而，他們還有一線希望：大法官（或許）站在我們這邊，民眾、官員、法律的歧視，最後都有大法官秉持憲法精神來駁斥他們！ 結果完全相反！大法官以憲法守護者之尊，為歧視的法律背書。而且解釋文與解釋理由書之中的論理，更是完全貶抑、排拒這群「自由地區人民」到極點。 2017/3/18

18 紅梅的故事 體制內最後一線希望，也破滅了。
大法官說，兩岸條例可以把這些「公民」當「外人」看待—完全衝突的兩個概念，卻可以劃上等號！美國最高法院曾經判決「黑奴只是奴隸主之財產」「黑人不能成為美國公民」。 來自中國的新移民女性，看到釋字六一八號解釋「你們就算設籍，仍然與其他自由地區人民不同」的論述，會不會與美國非裔（African-Americans）在一百五十年前有相同的心境？！ 2017/3/18

19 衝垮「財力證明」的故事 歸化（定居）財力證明之突破努力 九月九遊行 2017/3/18

20 衝垮「財力證明」的故事 國際團體串連發聲 2017/3/18

21 衝垮「財力證明」的故事 拜會馬英九並做出承諾 2017/3/18

22 多重歧視，奮力連結 2017/3/18

23 多重歧視，奮力連結 2017/3/18

24 多重歧視，奮力連結 2017/3/18

25 —滿足「我們」優越，填補「我們」不安的最佳族群：
國族主義與全球化衝突下的代罪羔羊 新國族主義對全球化「去國家化」之反彈 —滿足「我們」優越，填補「我們」不安的最佳族群： 外國人（原籍外國）【好欺負—只要不是「美國人」】 異族【好欺負—尤其膚色比我們深，又不是「美國人」】 第二性【好欺負又好用—只要會生孩子顧家就好】 下層階級【好欺負—窮人嘛】 2017/3/18

26 國族主義與全球化衝突下的代罪羔羊 新國族主義對全球化「去國家化」之反彈 —全球化vs.新國族主義：焦慮的由來 美國＞台灣主權【惹不起】
跨國公司＞台灣主權【惹不起】 資本（家）外流—貶低台灣地域主權【惹不起】 婚姻移民—變動台灣國族定義→誰是台灣人？【Gotcha!!!】 2017/3/18

27 移民人權觀點下的移民政策 移民現象之全球化成因—誰需要移民？ 移民現象是「結構」、「雙向」原因造成，而非「自願」、「單向」
不應「歸責」於移民 新移民-移工是跨海來滿足「我們」的需求、填補「我們」社會的縫隙 法律評價與認識基礎：移入者並非來「入侵」、「掠奪」，而是有貢獻的成員。 文化：東南亞文化的輸入與融合（而非單一、漢族中心） 經濟：直接投入新勞動力 社會：家庭照護、生育、「解放」本土女性走入職場 2017/3/18

28 移民人權觀點下的移民政策 多元文化的省思—在越南菜與泰拳以外 新台灣之子有沒有權利說「媽媽講的話」？
「母語」包括越南語、泰語、柬埔寨語...？ 大陸各省口音及方言，算不算「母語」？ 妳我對東南亞的文化（歷史、流行、時事）了解多少？ 妳我看到白人與膚色較深的人，反應如何？（瑪格麗特 vs. 越南新娘） 妳我對「台灣國語」、「京片子」、「南洋腔」、「原住民腔」、「老外講國語」觀感有何不同？ 美加有China town，永和有韓國街，山地有原住民族部落，您能接受我們有「越南鎮」，有「泰裔總統候選人」嗎？ 2017/3/18

29 迷思與現實 迷思（移民的成因與移入國的責任） 現實 移民現象，不是「移民自己」也不只是「移民輸出國」的責任，「移民接收國」常是最主要的因素。
窮國移民死命要爬到富國去淘金。 移民現象是「移民自己」的選擇。 移民接收國只是被動的單位，不是造成移民的因素。 移民接收國無須對人口遷徙「負責」。 移民接收國基於國家主權，得自由選擇 排拒，或 慈善（人道）收容。 現實 移民現象，不是「移民自己」也不只是「移民輸出國」的責任，「移民接收國」常是最主要的因素。 接收國更需要（合法與非法）移民 因此： 「邊境管制」或「移民控制」機制通常效用有限。 接受與善待移民，不只是「人道慈善」，也是「責任義務」。 法律評價與認識基礎：移入者並非來「入侵」、「掠奪」，而是有貢獻的成員。 2017/3/18

30 迷思與現實 迷思：移民事務是主權行使，與人權無關 現實 非歧視原則逐漸成為趨勢（不以移民來源的國家地區種族而區分移民管制措施），例如：
美國：1965以後廢止national-origins quota（與1960s後之反種族歧視覺醒有關） 英國：在1981國籍法廢止了patrial system。 德國：在1992年廢止Aussiedler制度。 Civil Rights, Social Rights均與主權、國民身分脫勾—non-citizen移民當然受保障。 移民法制與執行逐漸被循化、正常化，如： 「拒發簽證」也受到言論自由（不得純因政治主張而任意拒絕）、家庭團聚（近親無配額）、平等保護（禁止種族歧視）等憲法拘束 驅逐出境受正當程序拘束、居留權與工作權受信賴保護原則所拘束。 2017/3/18

31 迷思與現實 （續） 國內法院與本國憲法是保障移民的主要推手— 逆流與異象：反恐戰爭與經濟蕭條之代罪羔羊 近來已有「回溫」之傾向，例如：
家庭團聚權普遍被承認。 美國：州政府不得剝奪移民工作權與服公職權；非法移民學童有權免費就學；驅逐與收容之正當程序... 德國：庇護權、居留相當期間以上之外國人，基於信賴保護有權繼續居留、工作機會、家人團聚。 逆流與異象：反恐戰爭與經濟蕭條之代罪羔羊 更嚴厲（但未必有效）的邊境管制 更普遍的臨檢、逮捕無證移民（抓不到恐怖份子、經濟無法回溫） 近來已有「回溫」之傾向，例如： 以「恐怖份子」為名拒發簽證的決定，必須說明具體理由。法院將審查實際上的理由是否與意識型態有關。 「無限期收容」被禁止...即使宣稱其為恐怖份子。 任意臨檢、逮捕的措施開始修正。 2017/3/18

32 迷思與現實 迷思：移民管制必然是有效的。 現實：七折八扣 接收國傾向宣稱管制移民，制定僅具象徵與騷擾意義的管制措施。
結果：持續制定並執行許多無效、失敗的移民管制政策。 原因：經濟需求＋國內團體—產業、國內移民族裔、社會團體、排外團體—的壓力 2017/3/18

33 迷思與現實 迷思：移民既搶資源，又拒絕同化 現實：移民與接收國的「整合」（integration）
在同化（assimilation）與分隔（segregation）之間找到中間路線 積極輔導移民認識、接觸主流社會，但同時尊重、保留原有之認同與身分。 普遍承認過渡期間（第一代移民）的適應，需要多語、多元文化的配合。 逐漸承認新移民帶來的多元是「正數」而非「負數」。 反歧視法（antidiscrimination laws）的制定與執行更加普遍。 工作權、社會給付請求權，整合是必要的配備（而非施恩）。 歸化之等待期間不宜超過五年。 2017/3/18

34 誰是台灣人？什麼樣的台灣”國”？ 台灣人的驕傲…What Kind? 無論來自台南或越南（雲南），都是我們的母親！
「我們的」祖先來台，沒有護照、沒有面談、沒有財力證明...... 新國族主義不當然要走向本土主義—「我們」要成為「什麼樣的『國』」？ 我是誰／ 誰是「我們」？ 開放寬容／封閉排拒 多元流動／一元僵化 人見人愛的和煦春風／ 避之不及的被害妄想 2017/3/18

35 The End