第六章 人事行政
一、教案释疑 政府系统内非经选举或政治任命产生 的常任文官 —— 这样的公务员是何种公务员 ？
小范围内的公务员概念 仅指中央政府系统中非选举产生的和 非政府任命的常任文官 ( 也称事务官，指在 中央政府中除 “ 政务官 ” 以外的所有工作人员， 即上自常务次官，下至清洁工 ) 。
英国的文官制度 常任官 ( 事务官 ) ： 范围：常务次官、副常务次官、助理次官、清洁工等 职责：执行政策 政务官：议员、首相、部长、国务大臣、政务次官、 政治秘书和专门委员会 职责：制定政策 区别：是否与内阁同进退 补充：英国的法官是公务员吗？
2. 第 106 张 PPT ③与公务员区别 —— 经由聘任制产生的公 务员就不是公务员了吗？
二、中西（以美国为例）人事行政改 革趋势比较 录用方式 录用方式 职位分类 职位分类 管理规则（人事体制） 管理规则（人事体制） 工资制度 工资制度
录用方式 西方 实行合同雇佣制。有助于政府对不确定 的环境作出灵活、快捷的反映，摆脱传统 的公务员终身制的束缚，根据工作需要随 时增加或减少人员
录用方式 中国 实行聘任制。国家机关根据工作需要， 经省级以上公务员主管部门（可提问：名 称叫什么？）批准，对不涉及国家秘密的 专业性较强的职位和辅助性职位，按照平 等自愿、协商一致的原则以合同的方式聘 用的制度
意义 降低了机关用人成本，提高政府行政效率 健全了机关用人机制，促进公务员制度进一步改 革 完善了公务员权利救济体系
公务员与机关发生了纠纷，不服机关的处理 决定，公务员可以？ —— 聘任制将司法救济纳入了公务员的救济 体系
传统的公务员只能进行申请复核、申诉、向上级行 政机关或行政监察机关提出控告，但是不能向法 院提起诉讼 聘任制将司法救济纳入了公务员的救济体系，聘任 制公务员对人事仲裁决定不服，可以向人民法院 提起诉讼，是对行政救济内在局限性的有效补充， 完善了公务员权利救济体系，而且为非聘任制公 务员提供司法救济打下了基础，从而有利于完善 了整个公务员权利救济体系
出现问题 1. 可聘任职位不明确 公务员法规定聘任制适用于两类职位：一是专业性较强的职位，二是辅助性职位，对哪些是专业性较 强、哪些是辅助性职位缺乏具体而明确的规定。 2. 聘任程序不完善 公务员法规定机关可以采取两种方法选拔合适的聘任人选：一种是公开招聘，另一种是直接选聘。公 开招聘可以参照公务员考试录用的程序进行，但是直接选聘却没有相关的程序规定，在操作中可 能引发腐败。 3. 聘任工资、福利、保险等无具体规定 公务员法规定聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制。但是有关聘任制公务员协议工资如何确定， 福利、保险待遇等如何确定，都没有具体的法律规定。 4. 人事争议仲裁规定不明确 公务员法规定建立人事争议仲裁制度，但却有多处规定不明，人事仲裁委员会是常设机关还是根据需 求临时设立？如果是常设机关，那么应该设置在省、地、市、县的哪一级政府里面呢？如果是根 据争议的发生而临时设立的机构话，那么它的公正性、权威性如何保证呢？还有如果对仲裁结果 不满意，应该向哪一级的法院提起诉讼呢？这些在《公务员法》的规定都不明确。 5. 对聘任合同的司法救济存在问题 公务员法规定聘任制公务员对人事仲裁决定不服，可以向人民法院提起诉讼，现行行政诉讼法明确把 因 “ 行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定 ” 引起的争议排除在受案范围之外。此外，对 聘任合同的司法救济，在审查范围、举证责任、证明标准等方面还存在很多问题。
职位分类 西方 淡化职位分类。实行自由流动，达到人力资源 的最优配置，造就通才
职位分类 中国 : 三类 行政执法类：指行政机关中直接履行监管、处罚、 稽查等现场执法职责的职位 专业技术类：履行专业技术职责，为实施公共管理 提供专业技术支持和技术手段保障的职位 综合管理类（主体）： 从事规划、咨询、决策、组 织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作。
非综合管理类公务员可否向综合管理 类公务员转变 非综合管理类公务员可否向综合管理 类公务员转变
具备如下薪级条件及其它规定条件的行政执 法类公务员，可通过参加公开选拔的方式转任副 处级以上领导职务： 薪级为 18 级以上的，可参加副处级领导职务 的公开选拔； 薪级为 22 级以上的，可参加正处级领导职务 的公开选拔； 薪级为 27 级以上的，可参加副局级领导职务 的公开选拔。 以行政执法类公务员为例
管理规则 西方 简化管理规则，将公务员的录用、晋升 等方面的管理权限逐渐转移到各级业务部 门手中
管理规则 中国 党管干部；有专门的公务员管理机构负责
工资制度 西方： 改革工资制度，推行绩效工资制 美国公务员工资
工资制度 中国 重在提高基层待遇，未来发展方向仍 是绩效工资制 重在提高基层待遇
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