國家賠償法 楊智傑 國立雲林科技大學科技法律所副教授

學習目標 國家賠償責任發生之原因、態樣、構成要 件 救濟制度之運作以及如何行使 求償權之定義與規範

憲法依據 第 24 條凡公務員違法侵害人民之自由或權 利者，除依法律受懲戒外，應負刑事及 民 事責任。被害人民就其所受損害，並得依 法律向國家請求賠償。 第 24 條

國家賠償 V. 損失補償 賠償 – 故意或過失違法 損失補償 – 合法行使權力 – 造成人民特別犧牲 – 損失之發生與適法行為間有因果關係 – 須為公共利益之目的

民法為補充 第 5 條（補充法） 國家損害賠償，除依本法規定外，適 用民法規定。民法

特別法 第 6 條（特別法） 國家損害賠償，本法及民法以外其他 法律有特別規定者，適用其他法律。民法 土地法第 68 條 – 因登記錯誤遺漏或虛偽致受損害者，由該地政 機關負損害賠償責任。但該地政機關證明其原 因應歸責於受害人時，不在此限。

國家賠償理論 國家無責理論 國家代位理論 國家自己責任

公務員違法行為 第 2 條 （國家賠償責任） 第 2 條 本法所稱公務員者，謂依法令從事於公務 之人員。 公務員於執行職務行使公權力時，因故意 或過失不法侵害人民自由或權利 者，國家 應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務， 致人民自由或權利遭 受損害者亦同。 前項情形，公務員有故意或重大過失時， 賠償義務機關對之有求償權。

私人受委託行使公權力 第 4 條 （視同公務員） 受委託行使公權力 之團體，其執行職務之人於行使公權力時， 視同委託機 關之公務員。受委託行使公權 力之個人，於執行職務行使公權力時亦同。 第 4 條 前項執行職務之人有故意或重大過失時， 賠償義務機關對受委託之團體或 個人有求 償權。

要件 公務員 ( 最廣義公務員 ) 執行職務、行使公權力之行為 行為係屬不法 故意或過失 受有損害 相當因果關係

一、 假設某監獄之管理人員在戒護受刑人 時，以其態度不佳，將其毆打致傷，獄方 發現後，對該管理人員施以調職及減俸之 處分。請回答下列問題：（ 30 分）（ 92 年 法警） （三）該受刑人可否就其所受之傷害請求 國家賠償？

執行職務 客觀說：客觀上、外型上可認為屬於社會 觀念上職務之範圍

二、下列案例中之某甲及某乙可否請求國 家賠償？ A 警察於休假日穿著制服，配戴警槍，在郊 區道路偽稱臨檢，攔下機車騎士某甲，趁 機洗劫財物。（ 13 分）（ 102 年高考）

行使公權力之行為 公務員居於國家機關之地位，行使統治權 作用之行為 運用命令及強制等手段干預人民自由及權 利之行為 提供給付、服務、救濟、照顧等方法，增 進公共及社會成員利益

試題： 下列車輛肇事能否請求國家賠償？試依國 家賠償責任之成立要件綜合分析之。（ 25 分） ( 一 ) 軍車 ( 二 ) 警車 ( 三 ) 垃圾車 ( 四 ) 殯儀館 運屍車 ( 五 ) 市公車。（ 93 年地方特考）

怠於執行職務 第 2 條 II 後段 公務員怠於執行職務，致人 民自由或權利遭 受損害者亦同。 第 2 條 – 人民權益受侵害達危險迫切程度 – 公務員對於損害之發生，可得預見 – 侵害之防止需仰賴公權力行使，當事人無法自 行排除 怠於執行職務，指公務員就保護特定或可得確定 人民權利之法規所定職務，該法規已明確規定應 執行且無不作為之裁量餘地而不執行。

規範保護理論 ( 釋字 469) 法律規定之內容非僅屬授予國家機關推行公共事 務之權限，而其目的係為保護人民生命、身體及 財產等法益，且法律對主管機關應執行職務行使 公權力之事項規定明確，該管機關公務員依此規 定對可得特定之人所負作為義務已無不作為之裁 量餘地，猶因故意或過失怠於執行職務，致特定 人之自由或權利遭受損害，被害人得依國家賠償 法第二條第二項後段，向國家請求損害賠償。

怠於行使公權力 甲、乙之建地相鄰，甲於其土地上興建大 型廣告看板，用以出租營利。某次豪雨過 後，該看板下之土地受到嚴重侵蝕，隨時 有倒塌壓垮乙屋之虞。乙乃請求該管工務 局處理，惟工務局以災後重建工作繁重， 且對私人建築不便插手為由，僅去函某甲 警告。請問工務局之處置是否合法？乙如 不服時，應循何種途徑救濟？（ 25 分） （ 99 年高考三等）

二、下列案例中之某甲及某乙可否請求國 家賠償？ B 市某人行陸橋年久失修，於發生二級地震 後斷裂，致行人某乙摔落受傷。陸橋之管 理機關辯稱，該陸橋雖有瑕疵，但由於經 費短缺，故未整修，且其所以斷裂，係因 地震造成。（ 12 分）（ 102 年高考）

案例二 甲餐廳營業 2 年，因員工使用瓦斯爐不慎， 發生大火，自營業至今，消防主管機關未 曾依法定期為消防安全檢查

公共設施責任 第 3 條 （國家賠償責任（二）） 公有公共 設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、 身體或財產受損害者， 國家應負損害賠償 責任。 第 3 條 前項情形，就損害原因有應負責任之人時， 賠償義務機關對之有求償權。

要件 公有公共設施 – 政府設置或管理，不一定要公有 – 非由政府設置，但由政府管理 設置、管理有欠缺 受有損害 因果關係

試題： 一、國小學童乙下課時騎乘學校之旋轉木 馬，因該木馬設計不良致跌下受傷。試問 乙有無請求國家賠償之權利？請附理由作 答。（ 25 分）（ 88 年法警）

二、下列例子中，某甲、某乙及某丙可否依國 家賠償法請求賠償？理由何在？（ 25 分）（ 89 年執行員） 解析： （一）某縣道疏於維修，出現坑洞；某甲夜間 騎機車經過，不幸掉入坑洞，因而車毀人傷。 （二）國家因公共事業之需要，依法徵收某乙 之土地。 （三）主管機關執行違建拆除作業時，不慎誤 拆某丙領有建築執照之房屋。

賠償義務機關 第 9 條 （賠償義務機關） 依第二條第二項請求損 害賠償者，以該公務員所屬機關為賠償義務機關。 第 9 條 依第三條第一項請求損害賠償者，以該公共設施 之設置或管理機關為賠償 義務機關。 前二項賠償義務機關經裁撤或改組者，以承受其 業務之機關為賠償義務機 關。無承受其業務之機 關者，以其上級機關為賠償義務機關。 不能依前三項確定賠償義務機關，或於賠償義務 機關有爭議時，得請求其上級機關確定之。其上 級機關自被請求之日起逾二十日不為確定者，得 逕 以該上級機關為賠償義務機關。

書面請求及協議書 第 10 條 （書面請求及協議書） 依本法請 求損害賠償時，應先以書面向賠償義務機 關請求之。 第 10 條 賠償義務機關對於前項請求，應即與請求 權人協議。協議成立時，應作成 協議書， 該項協議書得為執行名義。

提起民事訴訟 行政訴訟法可附帶請求賠償 第 11 條 （訴訟） 賠償義務機關拒絕賠償，或自 提出請求之日起逾三十日不開始協議，或自 開始 協議之日起逾六十日協議不成立時，請求權人得 提起損害賠償之訴。 第 11 條 但已依行政訴訟法規定，附帶請求損害賠償者， 就同一原事實，不得更行 起訴。 依本法請求損害賠償時，法院得依聲請為假處分， 命賠償義務機關暫先支 付醫療費或喪葬費。

以金錢賠償為原則 第 7 條 （賠償方法） 國家負損害賠償責任 者，應以金錢為之。但以回復原狀為適當 者，得依請 求，回復損害發生前原狀。 前 項賠償所需經費，應由各級政府編列預算 支應之。 第 7 條

適用民事訴訟 第 12 條 （訴訟之補充法） 損害賠償之訴， 除依本法規定外，適用民事訴訟法之規定。 第 12 條

國家求償權（代位責任） 公務員故意過失侵權 – 前項情形，公務員有故意或重大過失時，賠償義務機 關對之有求償權。 公共設施責任 – 前項情形，就損害原因有應負責任之人時，賠償義務 機關對之有求償權。 私人受委託行使公權力 – 前項執行職務之人有故意或重大過失時，賠償義務機 關對受委託之團體或 個人有求償權。

求償權時效 第 8 條 II 第二條第三項、第三條第二項及第四 條第二項之求償權，自支付賠償金或回復 原狀之日起，因二年間不行使而消滅。第二條第三條第四 條