美國公共行政研究之發展： 議題、理論與改革 Dr. Kuotsai Tom Liou, Professor, Department of Public Administration, University of Central Florida, USA Dr. Kuotsai Tom Liou, Professor, Department of Public Administration, University of Central Florida, USA

I. 公共行政的研究 整合： 整合： 公共議題 / 問題 公共議題 / 問題 學術理論 / 發展 學術理論 / 發展 管理實務 管理實務

II. 19 世紀階段 公共議題 – 分贓、恩賜（任命權） 公共議題 – 分贓、恩賜（任命權） 系統 / 問題 系統 / 問題 學術理論 – Wilson 的政治 / 行政二分法 學術理論 – Wilson 的政治 / 行政二分法 （ Politics-Administration （ Politics-Administration Dichotomy ） Dichotomy ） 管理實務 – 潘德爾頓法案 （ The 管理實務 – 潘德爾頓法案 （ The Pendleton Act of 1883 ） – 建 立 Pendleton Act of 1883 ） – 建 立 美國文官制度 美國文官制度

III. 20 世紀階段 A.1910 年代 – A.1910 年代 – 公共議題 – 地方政府人員缺乏訓練或教育 公共議題 – 地方政府人員缺乏訓練或教育 學術理論 – Taylor 的科學管理 學術理論 – Taylor 的科學管理 管理實務 – 地方自治（市政）改革運動。包括 管理實務 – 地方自治（市政）改革運動。包括 1911 年在紐約市政研究局成立訓練學校。 1911 年在紐約市政研究局成立訓練學校。 ( 後來在 1924 年轉型與雪城大學麥斯威爾 ( 後來在 1924 年轉型與雪城大學麥斯威爾 公民與公共事務學院合併（ the Maxwell 公民與公共事務學院合併（ the Maxwell School of Citizenship and Public School of Citizenship and Public Affairs at Syracuse University ） Affairs at Syracuse University ）

B.1920 年代 – B.1920 年代 – 公共議題 – 經濟大蕭條 公共議題 – 經濟大蕭條 學術理論 – 凱因斯（ Keynes ）經濟理論 學術理論 – 凱因斯（ Keynes ）經濟理論 管理實務 – 羅斯福總統的「新政」 管理實務 – 羅斯福總統的「新政」 （ New Deal ） （ New Deal ）

C 年代 – C 年代 – 公共議題 – 貧窮；種族歧視 公共議題 – 貧窮；種族歧視 學術理論 – 專業的公共行政教育 (MPA) ； 學術理論 – 專業的公共行政教育 (MPA) ； 政策分析（社會科學研究 - Speak 政策分析（社會科學研究 - Speak truth to the Power) ； PPBS( 設計計 truth to the Power) ； PPBS( 設計計 劃預算制度 (Planning- 劃預算制度 (Planning- Programming Budgeting System) Programming Budgeting System) 管理實務 – 詹森總統的「大社會」 ( Great 管理實務 – 詹森總統的「大社會」 ( Great Society) ；社會福利政策；環保政策； Society) ；社會福利政策；環保政策； 勞工管理規章 勞工管理規章

D.1970 年代 – D.1970 年代 – 公共議題 – 反越戰；水門事件；信任危機； 公共議題 – 反越戰；水門事件；信任危機； 社會動盪 社會動盪 學術理論 – 明諾布魯克報告 (The 學術理論 – 明諾布魯克報告 (The Minnowbrook Report) 與新公 Minnowbrook Report) 與新公 共行政 ( 價值導入運動 – 行政 共行政 ( 價值導入運動 – 行政 者有推動社會正義公平的責任） 者有推動社會正義公平的責任） NASPAA, MBO, ZBB 等學術組 NASPAA, MBO, ZBB 等學術組 織成立 織成立 管理實務 – 卡特總統政府；能源危機；伊朗 管理實務 – 卡特總統政府；能源危機；伊朗 人質危機 人質危機

E.1980 年代 — E.1980 年代 — 公共議題 – 反政府；反華盛頓；日本產 公共議題 – 反政府；反華盛頓；日本產 品銷美 品銷美 學術理論 – 保守主義運動；貨幣供給經 學術理論 – 保守主義運動；貨幣供給經 濟學派；日本品質管理 濟學派；日本品質管理 管理實務 – 雷根主義 ( 還權於州和地方 管理實務 – 雷根主義 ( 還權於州和地方 政府 ) 政府 )

F.1990 年代 — F.1990 年代 — 公共議題 – 聯邦預算赤字, 經濟復甦 公共議題 – 聯邦預算赤字, 經濟復甦 學術理論 – 新公共管理 (NPM), 全面品質 學術理論 – 新公共管理 (NPM), 全面品質 管理, 政府再造, 3D 政府 管理, 政府再造, 3D 政府 (Decentralization, (Decentralization, Deregulation, and Downsizing) Deregulation, and Downsizing) 管理實務 – 柯林頓政府 ( 聯邦政府盈餘, 新經 管理實務 – 柯林頓政府 ( 聯邦政府盈餘, 新經 濟, 高科技 ) 濟, 高科技 )

IV.21 世紀階段 2001– 迄今 公共議題 – 公共安全 ( 後 911 時代 – 反恐怖主義；災 公共議題 – 公共安全 ( 後 911 時代 – 反恐怖主義；災 害與危機治理 ) 害與危機治理 ) 學術理論 – 政府介入和個人自由間的平衡；政府 vs. 學術理論 – 政府介入和個人自由間的平衡；政府 vs. 市場；大政府；保守主義 ; 第三部門管 市場；大政府；保守主義 ; 第三部門管 理 ; 數位化電子政府 (E- 理 ; 數位化電子政府 (E- government) ；社會媒體網絡 government) ；社會媒體網絡 管理實務 – 反恐怖主義規制與戰爭 ( 阿富汗、伊拉 管理實務 – 反恐怖主義規制與戰爭 ( 阿富汗、伊拉 克 ) ；銀行與財政管制 克 ) ；銀行與財政管制

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