政府現行採用的貧窮 指標概念及最新數據 扶貧委員會第一次會議 2012 年 12 月 10 日 扶貧委員會文件第 4/2012 號

2 大綱 I. 背景 II. 應用及編製 III. 覆蓋範圍及理念 IV. 貧窮指標的表現 V. 徵詢意見

3 I. 背景 貧窮是個複雜課題，受不同的社會經濟因素所 影響，因此其定義和量度的方法林林總總，於 不同的地方互有差異。 本簡報旨在簡介前扶貧委員會所建議的貧窮指 標，並籍此概述香港的貧窮情況。 （下頁續）

4 I. 背景 ( 續 ) 前扶貧委員會其中一項工作是深入了解貧窮情況， 並研究不同弱勢社群的需要。經過詳細討論，前委 員會認為：  香港頗為富裕，政府提供的社會及福利服務亦 相當廣泛，因此應以多元的角度來了解貧窮。  必須高度關注弱勢社群的實際情況和需要，包 括能否得到生活上必需的服務和機會，例如房 屋、醫療、教育、就業等。 因此，前委員會參考了本港及海外的相關經驗，制 訂了一籃子的貧窮指標，以多元角度監察香港整體 貧窮情況。

5 II. 應用及編製 貧窮指標每年更新，定期從宏觀層面審視及監察 香港貧窮情況的變化，以找出值得研究的範疇， 為政策制訂、評估和檢討提供有用的參考。 指標所用的數據來自政府統計處的綜合住戶統計 調查、社會福利署和醫院管理局的行政記錄；並 由財政司司長辦公室轄下的經濟分析及方便營商 處提供分析。

6 III. 覆蓋範圍及理念

7 前扶貧委員會用以監察貧窮情況的指標覆蓋兩個層 面： (1) 貧窮人口的估算； (2) 一籃子共 24 個指標， 以多元角度檢視貧窮問題： 1) 貧窮人口的估算：以絕對貧窮的概念量度低收入家 庭中的人數，再加上清貧長者，合計為香港整體貧 窮人口的估算。 2) 一籃子多元指標：由於貧窮人口乃單一指標，以收 入作為貧窮界線又存在局限，故未必能夠全面反映 各階層和弱勢社群的狀況和需要。因此，前扶貧委 員會制訂一籃子共 24 個多元指標以不同角度審視貧 窮情況。

8 III.1 貧窮人口的估算 貧窮人口的估算包括兩個組成部分： 絕對貧窮  0 至 59 歲人士：生活在收入低於平均綜援金額的低 收入家庭中 0 至 59 歲的人數 ( 即絕對貧窮的概念 ) 。這 些家庭不少為從事經濟活動住戶，因此其數目及比 例與經濟周期息息相關。  清貧長者：長者大多沒有工作收入，只依靠個人投 資儲蓄、退休金、子女支持等維持生計，純以收入 界定貧窮會有局限。考慮到人口老化，而且長者數 目及比例較不受經濟周期影響，因此在貧窮人口的 估算中，清貧長者包括高齡綜援受助人，或 / 及居住 環境較差的長者。 （下頁續）

9 0 至 59 歲的貧窮人士在 2011 年共有 人。計入清貧長 者後，貧窮人口的總數約為 人。與 2010 年相比，數 字減少 4.5%( 人 ) ；與 2003 年相比，數字大幅減少 31.1%( 人 ) 。 III.1 貧窮人口的估算 ( 續 ) （下頁續）

10 貧窮人口的變化與經濟周期有高度關聯性。 III.1 貧窮人口的估算 ( 續 )

11 III.2 一籃子貧窮指標 至於 24 個貧窮指標大致反映 4 個組別的主要需要： I. 兒童 / 青少年 (0-14/15-24 歲 ) II. 在職人士 / 成人 (15-59 歲 ) III. 長者 (60 歲或以上 ) IV. 社區 並涵蓋 5 個範疇： A. 就業及收入 / 入息 B. 社區 / 家庭支援 C. 教育 D. 醫療 E. 居住環境 18 個以個人為單位 6 個以地區為本 ( 呼應政府 以地區為本的扶貧工作 ) （下頁續）

12 III.2 一籃子貧窮指標 ( 續 ) A. 就業及收 入 / 入息 B. 社區 / 家庭 支援 C. 教育 D. 醫療 E. 居住 環境 總計 I. 兒童 / 青少年 II. 在職 人士 / 成人 527 III. 長者 1113 IV. 社區 516 總計 個範疇的指標在 4 個社會組別的分布各有不同， 反映不同組別的社會需要。

13 III.2.A 就業及收入 / 入息方面的指標 理念：除家庭的收入情況外，個人就業情況，例如 是否在職貧窮，甚至是無業、失業，皆是貧窮的重 要指標。因此審視其相關狀況和變化，相當重要。 相關的 7 個以個人為單位的指標： 無業家庭 – 0-14 歲兒童 ( 第 1 個指標 ) – 歲人士 ( 第 9 個指標 ) 低收入家庭 – 0-14 歲兒童 ( 第 2 個指標 ) – 歲人士 ( 第 10 個指標 ) 失業 –15-59 歲人士 ( 第 11 個指標 ) – 失業超過 6/12 個月或以上 人士 ( 第 12 個指標） 在職貧窮 – 每周工作 35 小時或以上而 每月就業收入少於中位數 50% 的受僱人士 ( 第 13 個指標 )

14 III.2.B 社區 / 家庭支援方面的指標 理念：社會普遍認為綜援受助人是最需要受援助的 基層，因此監察其數目有助了解貧窮情況的變化。 另外，前委員會認為亦要關注低收入單親家庭中的 兒童。 相關的 5 個指標： 綜援受助人 – 兒童 ( 第 4 個指標 ) – 健全成人 ( 第 14 個指標 ) – 因永久傷殘／暫時傷殘 ／健康欠佳領取綜援的 成人 ( 第 15 個指標 ) – 高齡 ( 第 16 個指標 ) 單親及低收入家庭 – 0-14 歲兒童 ( 第 3 個 指標 )

15 III.2.C 教育方面的指標 理念：教育是減少長期及跨代貧窮的有效途徑。 相關的 3 個指標： 16 至 19 歲青少年的就學比率 ( 第 5 個指標 ) 20 至 24 歲具專上教育程度人士 ( 第 6 個指標 ) 15 至 24 歲的待學待業青少年 ( 第 7 個指標 )

16 III.2.D 醫療方面的指標 理念：長者對醫療的需求大。故此，他們申請醫療 收費減免的數字，是可側面反映長者貧窮情況的一 個指標。 相關的 1 個指標： 公立醫院及診所的醫療收費減免機制下的年長病 人 ( 第 17 個指標 )

17 III.2.E 居住環境方面的指標 理念：除收入情況外，居住環境也是反映生活水 平的重要指標。因此，前委員會認為必須留意居 住環境差的人士，尤其是兒童和長者。 相關的 2 個指標： 在私 人臨時房屋及私人樓宇共住單位居住的 － 0 至 14 歲兒童 ( 第 8 個指標 ) － 60 歲或以上長者 ( 第 18 個指標 )

18 III.3 局限 貧窮指標互相關連，它們之間難免有所重疊。由於指標數 目繁多，要作出簡單扼要的分析及結論並不容易。 以收入界定貧窮有一定局限性。例如沒有考慮到家庭的資 產狀況；也不能計及子女供養父母的不定期款項、其他實 物收益等。 以綜援金額作為界定絕對貧窮的水平，並以此估算貧窮人 口，其前設是現行綜援制度已能提供有效社會安全網。 另外，綜援受助人的數目也未必能夠全面反映貧窮的真實 情況。 貧窮指標雖然多元化，能以多角度檢視問題，但無法量化 評估政府扶貧工作的成效。

19 IV. 貧窮指標的表現

20 IV. 貧窮指標的表現 勞工及福利局剛於 11 月公布了 2011 年貧窮指標的最新表現 ( 附錄 ) 。 過去十多年間大部分就業或收入 / 入息的指標 ( 如無業家庭 人士、失業人士、在職貧窮等 ) 在經濟上升周期時都有明 顯改善；反之，在經濟衰退時，其數目及相關比例會迅速 上升。 同樣，部分社區 / 家庭支援相關的指標 ( 如領取綜援的健全 人士 ) 的走勢主要受經濟情況影響，顯示整體就業情況理 想，有工作能力的人士及其家人大多能脫離社會保障網。 以地區為本的指標亦顯示，近年經濟穩步擴張，加上法定 最低工資落實，絕大部分地區的就業 / 收入情況都得到普 遍改善。 （下頁續）

21 IV. 貧窮指標的表現 ( 續 ) 至於其他涵蓋不同生活所需的多元指標，大部分 ( 特別是在教育、醫療和居住環境方面 ) 於過去十年 亦持續改善，反映政府不斷的資源投放，取得一 定成果。 不過，個別指標 ( 如領取高齡綜援或傷殘 / 健康欠佳 的綜援受助人 ) 所顯示的人數整體上在過去十年有 所上升。這趨勢大致上是反映了社會經濟結構變 化，特別是人口增長以及人口老化現象。

22 IV.A 就業及收入 / 入息方面的指標 （下頁續）

23 IV.A 就業及收入 / 入息方面的指標 ( 續 ) （下頁續）

24 IV.A 就業及收入 / 入息方面的指標 ( 續 ) （下頁續）

25 IV.A 就業及收入 / 入息方面的指標 ( 續 )

26 IV.B 社區 / 家庭支援方面的指標 （下頁續）

27 IV.B 社區 / 家庭支援方面的指標 ( 續 )

28 IV.C 教育方面的指標 （下頁續）

29 IV.C 教育方面的指標 ( 續 )

30 IV.D 醫療方面的指標

31 IV.E 居住環境方面的指標

32 IV.F 地區為本的指標顯示各區普遍改善 2010 年及 2011 年的貧窮指標比較 指標 無業家庭 的比例 低收入家庭 的比例 單親低收入家庭 的比例 每月家庭入息 中位數 每月就業收入 中位數 失業率 中西區 灣仔 東區 南區 油尖旺 深水埗 九龍城 黃大仙 觀塘 葵青 荃灣 屯門 元朗 北區 大埔 沙田 西貢 離島 總計 大多數地區於 2011 年都較 2010 年顯著改善，當中以黃大仙及元朗區的改善最 為明顯，所有 6 個指標均見改善。

33 V. 徵詢意見 請委員察悉簡報中有關前扶貧委員會制訂貧窮指標 的資料，及附錄中有關 2011 年貧窮指標的表現，並 就今屆扶貧委員會在監察貧窮情況時可參考的地方 提供意見 。