圖利與便民案例研析 講師:林民凱 律師 105/3/9

學經歷 國立中山大學博士候選人 國立中正大學法研所 高考及格 律師特考及格 國立臺中科技大學兼任講師 國立勤益科技大學兼任講師 建國科技大學兼任講師 曾任法制科長/訴願會執行秘書/國賠委員/建築師懲戒委員

大綱 圖利罪之要件 公務員意涵 圖利 VS 行政裁量 圖利 VS 便宜行事 圖利 VS 便民 違背法令 利益

您看到幾頭馬？

您看到幾匹馬？ 只看到兩匹馬——你眼睛有毛病 只看到三匹馬——你眼睛有點兒毛病 只看到四匹馬——你眼睛多少有點兒毛病 只看到五匹馬——你眼睛也許有點兒毛病 看到六匹馬——勉強湊合吧 看到七匹馬——再努力吧 看到八匹馬——你還算正常 看到九匹馬——你正常 看到十匹馬——你比較優秀 看到十一匹馬——你獨俱慧眼 看到十二匹馬——你眼睛裡不揉沙子 看到十三匹馬——你出類拔萃 看到十四匹馬——你可以去中情局當差

台南地檢署執行 「蠹蟲專案」， 查出文化大學環境 設計學院院長陳╳賜在內的五名專家學者，在擔任政府重大工程評選委員期間，涉嫌收受廠商賄賂，遭到起訴的官員及學者包括營建署簡任技正兼公關室主任蕭╳雄、中國工程師協會祕書長陳╳博、文化大學環境設計學院院長陳╳賜、台大土木工程系教授郭╳傑、台北科技大學能源與冷凍空調系教授王╳博及建築系教授周╳金。 6 6

認識圖利罪 刑法第131條 貪污治罪條例第6條(處五年以上有期徒刑，得併科新 臺幣三千萬元以下罰 金 ) 公務員對於主管或監督之事務，明知違背法令，直接或間接圖 自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者，處一年以上七年 以下有期徒刑，得併科 七萬元以下罰金。 貪污治罪條例第6條(處五年以上有期徒刑，得併科新 臺幣三千萬元以下罰 金 ) 第4款：對於主管或監督之事務，明知違背法令，直接或間接 圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者。 第5款：對於非主管或監督之事務，明知違背法令，利用職權 機會或身分圖自 己或其他私人不法利益，因而獲得利益者。

圖利罪vs賄賂罪 賄賂罪：公務員收受利益與執行特定公 務行為有對價關係→強調對價 圖利罪：違法執行公務所生不法利益。 →強調利得 圖利自己 圖利他人

何謂對價關係？ 94年台上字第4595號：公務員職務上之行為收受 賄賂罪，只須賄賂之不法報酬與公務員之職務具 有一定之對價關係，亦即有以賄賂或不正利益以 買通公務員，使對於職務上行為踐履賄求對象之 特定行為，即屬相當。 101年台上字第577號：以公務員職權有關之一定 作為或不作為，與該賄賂或不正利益之間，具有 對價之聯結關係存在，為其規範重點。易言之， 係以此類積極作為或消極不作為，作為賄賂、不 正利益之對價，形同買賣，違背公務員之廉潔義 務。

圖利類型 單方給付型：公務員違法補助私人。如明知 特定人非低收入戶，違法認定給予補助 雙務給付型：國庫已付金額給私人，但私人 所提供的給付品卻欠缺合理對價。如承包 廠商未依契約內容給付，公務員未減價或 裁罰而違法變更契約給付內容。

圖利罪之要件 一、犯罪主體 二、主觀有犯意 三、違背法令 四、不法利益

一、身分公務員：依法令服務於國家、地方自治團體所 屬機關而具有法定職務權限者(刑法第10條第2項第1 款前段) 二、授權公務員：其他依法令從事於公共事務，而具有 法定職務權限者。(刑法第10條第2項 第1款)

三、委託公務員：受國家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事與 委託機關權限有關之公共事務者。 (刑法第10條第2項第2款) (一)機關委託 (二)公共事務 私立學校錄取學生、確定學籍、獎懲學生、核發畢業證書、或學 位證書(釋字382)、公私立大學、院、系教師評審委員會關於教 師升等評審之權限(釋字462)等，均為受託行使公權力之適例。 其承辦人員視為刑法上之公務員。 刑法已採限縮舊法公務員之定義，刻意將公立醫院、公立學校、 公營事業機構人員，排除在身分公務員之外

二、主觀犯意 「明知」指的是公務員有圖私人不法利益而違背 法令之直接故意。 所謂「法令」包括法律、法律授權之法規命令、 職權命令、自治條例、自治規則、委辦規則等， 對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律 效果之規定。 具內部效力之行政規則或契約條款、採購契約要 項，則屬行政責任之範圍，並非圖利罪規範之對 象行為。

圖利 VS、裁量權行使 行政裁量權係為因應行政事務多元賦予 公務員裁量判斷權限 裁量權： 指行政機關於法律授權範圍內，於適用 法規時，本於行政目的可斟酌選擇適當 之行政手段 行政裁量權係為因應行政事務多元賦予 公務員裁量判斷權限

圖利與便民司法判決 最高法院100年台上字第592號判決：貪污治罪條 例第6條第1項第4款、第5款所規定之圖利罪與公 務員執行職務之便民分際為何，現行法律並無明 文規定，惟圖利與便民雖均係給予人民利益，但 圖利而使人民獲得之利益係基於公務員之違反法 令行為所產生；便民所給予者則為人民已合法取 得之利益。是以，二者之區別，除主觀上有無為 自己或他人圖取不法利益之故意外，圖利人民應 指公務員藉由違背法令之行為，使人民因而獲得 所產生之不法利；便民則指公務原本於職務在法 令許可之範圍內所為，於手續或程序上給予人民 方便，以取得應得之合法利益。

圖利罪要件不僅以違背法令為要件，更 以圖不法利益為條件。 如違反公務員服務法，難以刑事圖利罪相繩。如公 務員單純兼營商業、國校教員課後收費補習。 圖利罪為結果犯，不處罰未遂犯 圖利對象限於特定之自己或他人(包括 自然人及法人)

台北地檢署偵辦「學術掃貪」發現，內政部營建署前公共工程程組長張╳平，涉嫌洩露評審委員名單給特定廠商，讓廠商依名單打點擔任評審的學者教授，涉案教授包括台大土木系郭╳泰、台大環工所林╳芳、交大運研所徐╳靜，台科大營建系黃╳龍等人。 資料來源：96.04.13中國時報 18 18

郭╳琪涉貪一、二審皆無罪 最高法院發回更審 郭╳琪涉貪一、二審皆無罪 　最高法院發回更審 前交通部長郭╳琪涉嫌貪污案，郭一、二審皆獲判無罪， 經檢方上訴，最高法院（99年）6月30日將全案發回更審。 最高法院認為，業者送錢和郭職務上的行為是否亳無關 聯、有無因果關係，都應再查清楚。 根據檢方調查，南仁湖集團為搶標台北車站大樓整建營 運及商場租標案，集團負責人李╳波於民國95年間，指示 兒子李╳賢將2萬美元裝入茶葉罐，交給郭╳琪。郭╳琪收 受賄款後，在交通部部務會報中對招標案表達關切，遭 檢方以貪污起訴，並具體求刑8年。 郭於95年7月4日收錢，7月26日、8月2日兩度在部務會 議中針對李╳波的標案討論，時間密集，最高院認為，送 錢和郭職務上的行為是否亳無關聯、有無因果關係，都 應查明。 資料來源:今日新聞網http://www.nownews.com/2010/07/01/91-2621110.htm

署醫弊案擴大 醫院院長捲入 〔自由時報記者周敏鴻、何瑞玲、魏怡嘉、游明 金、花孟璟、郭顏慧、蔡百靈／綜合報導〕桃 園地檢署與調查局新北市調查處偵辦署立醫院 採購弊案，昨天發動第三波行動，又有三位署 立醫院院長被約談，而且涉案醫院還擴大到新 北市市立醫院三重院區，該院區心臟科主任陳 ╳中還被業者指為「是醫界要最兇的」。

〔記者侯柏青、張文川／台 北報導〕台北地院昨首度開 庭調查前行政院秘書長林╳ 世涉及的貪污收賄弊案，傳 訊林益世、主播妻子彭╳佳、 媽媽沈╳蘭及兩個舅舅。林╳ 世淚訴自己沒犯錯，辯稱業 者陳╳祥喬合約是做「選民 服務」，收錢是為了籌選舉 經費，他反咬陳╳祥變造錄 音帶誣陷他，他根本沒索賄。 不過，法官當庭表示，林╳ 世除了特偵組起訴的四大罪 狀，還可能觸犯貪污罪中的 藉勢藉端勒索或《刑法》公 務員恐嚇取財罪或得利罪。 法官也表示，沈╳蘭是兒子 的貪污罪共犯，她另燒掉九 十五萬美元的舉動，也可能 涉及《刑法》湮滅他人刑事 證據罪。 資料來源：2012-11-10自由時報電子報 http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/nov/10/today-p1.htm

（1788/2/8, James Madison and Hamilton, Federalist No. 51） 22 「人們如果是天使，那就沒有成立政府的必要。 如果天使治理著人類，就沒有必要對政府有外 部或內部控制。政府的設立，乃是由平凡的人 們管理著平凡的人們。因此最大的困難就在於： 必須首先讓政府能管理被治者，接著是要求政 府能控制自己。」 （1788/2/8, James Madison and Hamilton, Federalist No. 51）

實務案例研析與綜合討論 1.非法定職務之通報 2.代為收取費用 3.大學教授研究費 4.代為填寫資料 5.代為函轉機關 6.行政指導

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