建设可持续学习型城市 促进城市创新发展和全民幸福生活 杨树雨 国家教育咨询委员会终身教育体制机制组专家组成员 中国教育发展战略学会全国学习型城市咨询指导小组 副秘书长 中国传媒大学研究员

今日要点 一、第二届学习型城市国际大会参感 二、当前我国学习型城市建设概观 三、学习型宁波试论

一、第二届学习型城市国际大会参感 大会是联合国教科文组织与墨西哥市政府联办的又一 次学习型城市盛会。第二届学习型城市国际大会的主 题：建设可持续学习型城市。来自联合国教科文组织 95个成员的650多名代表出席会议。 大会通过了《可持续学习型城市墨西哥城声明》。大 会表彰了12个案例城市。 中国教育部成司副司长刘建同出席大会全程并在会上。 中国代表分别以教育部、北京市、上海市、杭州市、 北京教育科学研究院、中国成人教育协会等代表团名 义共有36人出席了会议

（一）大会目的与背景 大会目的是在全世界推进建设可持续发展的学习型 城市进程和拓展场所设施，对提升社会凝聚力、经 济和环境承载力做出贡献。 大会为全球城市提供交流学习型城市建设的特长、 新学习其他城市的经验、建立合作与协同增效作用 的机会。 大会也反映全球学习型城市如何在社区开展的以及 自北京首届学习型城市国际大会以来建设的进展。 大会对那些运用学习型城市方法取得可喜进展的一 些城市予以颁奖。

据估计，到2050年世界人口的70%将生活在城镇。伴 随着城市的扩大，市政管理面临着诸多挑战。快速变 化的世界，已经成为寻找解决这项挑战的压力。 在建设学习型社会的进程和愿景方面，各国政府扮演 着重要的角色。可是，终身学习政策的落实必须在地 区、城市、乡镇和社区。有了良好的管理，城市才能 够更有效地传送教育、健康保健和其他服务。 人们普遍认识到：学习在城市增长中能够成为推动社 会、文化、经济和环境向好的驱动器。给予各年龄段 市民学习新技能和获得新能力的城市，将由发展创新 战略转变学习型城市。

对应该背景，由联合国教科文组织、中国教育部和北 京市政府共同主办的首届学习型城市国际大会(ICLC) 2013年10月在北京召开。大会产生了两项重要成果： 《建设学习型城市北京宣言》和《学习型城市关键特 征》。两年来，全球学习型城市建设得到进一步加速 和拓展。许多城市开始采用学习型城市方式去解决具 体的问题，并将首届大会的成果文件用于实践行动之 中。“联合国教科文组织学习型城市全球网”的建设正 在推进，已经涌现出一批学习型城市优秀典型。

《北京宣言》12条承诺 增强个人能力和社会凝聚力 加强经济发展和文化繁荣 促进可持续发展 促进从基础教育到高等教育的包容性学习 新振家庭和社区学习活力 促进工作场所学习 推广应用现代学习技术 提高学习质量 培育终生学习文化 加强政治意志和承诺 改善监管和所有利益相关者参与 提高资源调配和利用

《学习型城市关键特征框架》 充满活力的终身 学习文化 改善并优化 学习质量 扩展现代学习 技术的应用 有效的为工作和 工作中的学习 活跃的家庭和 社区学习 调 动 和 利 用 资 源 治理和各利益攸关方的参与 可 持 续 发 展 经济发展和文化繁荣 增强个人能力和社会包容 坚定的政治意愿和承诺 学习型城市的 基础条件 教育体系内的 包容性学习 建设学习型城市的主要任务 建设现代学习型城市带来的广泛效益 4/11/2014 Yang Jin

建设可持续学习型城市。 （二）大会议程与主要内容 第二届学习型城市国际大会的主题： 其中包含以下三个子议题： （首届大会主题：“全民终身学习：城市的包容、繁荣及可持续发展”） 其中包含以下三个子议题： (1) 在全世界建立可持续学习型城市； (2)加强建设可持续学习型城市的网络合作； (3)运用可持续学习型城市关键特征。

子议题1: 在全世界建立可持续学习型城市。应 对社会、政治与经济变化的政策起改革和实施 的最大能力在于市政层面。这就是为什么城市 和城区的潜力尤其在在提升社会凝聚力、经济 增长、公共安全和环境保护方面扮演着一个更 重要角色的原因。许多城市已经从参与国际政 策对话、行动研究、能力建设和认真学习、使 用学习型城市方法为市民们提供终身学习机会 等活动中受益。还有一些城市已经使用学习型 城市方法应对专门挑战，并将首届大会的成果 文件用于实践行动之中。

子议题 2: 加强建设可持续学习型城市的网络合 作。建设学习型城市不仅仅需要付诸于行动， 还取决于是否创新成立一个有远见的机构促进 城市内部学习参与各方与其他城市各方的对话、 合作。在教育与学习过程中各方都扮演着重要 的角色。鼓励所有伙伴提供高质量的学习机会 和使他们对可持续发展学习型城市建设发挥独 特作以及改善管理是十分重要的。学习型城市 中的所有组织和所有人都是相关合作方。

子议题3: 运用可持续学习型城市关键特征。建 设可持续学习型城市需要开展全民终身学习行 动的可操作方法。为了把政治意愿和理论转变 成为方法和策略，以及评估策略应用于实践的 效果，监测学习型城市进程是必须的。通过监 测学习型城市进程的主要策略与成功实践的交 流。

大会日程及主要内容如下： 28日上午 开幕式；选大会主席等；向12个城市颁奖 下午全会 1.在世界建设可持续学习型城市； 2.加强开发可持续学习型城市的网络合作 29日上午全会 3.“可持续学习型城市关键特征”的运用 平行论坛：市长论坛.全民终身学习是我们城市的未来 三个主题论坛:推进全球城市公民和环境管理； 为健康和幸福作贡献； 鼓励各界和可持续经济增长 下午 五地区论坛--非洲；阿拉伯；亚太； 欧洲北美；南美和加勒比 通过《可持续学习型城市墨西哥城声明》 闭幕式 30日参观墨西哥城建设学习型城市成果和世界文化遗产

（三）重要收获 1、以联合国教科文组织的名义为以下12个全球优秀 案例城市颁奖： 北京市、墨西哥城市、澳大利亚Melton、巴西 Sorocaba、埃塞俄比亚Bahir Dar、芬兰Espoo、爱尔 兰Cork、约旦安曼、巴拉圭Ybycui、菲律宾Balanga、 韩国Namyangju、大不列颠和北爱尔兰联合王国 Swansea。 2、73名主持人、嘉宾、代表在各种会议上发言使全 体代表广泛学习。发言人涉及五大洲40个国家和国际 组织，代表性非常广泛。

3、发表了《可持续学习型城市墨西哥城声明》 大会通过的《声明》指出：要以2013年《建设学习型 城市北京宣言》、《学习型城市的主要特征》为基础， 进一步推进全球学习型城市的建设。 全力支持联合国可持续发展首脑会议同意的17个可持 续发展目标，特别是目标2：“确保包容性和公平的素 质教育和促进终身学习机会”和目标11：“使城市和居 住区具有包容性、安全、适应力和可持续”。 声明强调，联合国教科文组织应不断扩大其学习型城 市全球网络，并确保该网络的多样性和包容性；同时， 应设立联合国教科文组织学习型城市双年奖，对建设 学习型城市中的突出成就和贡献给予奖励。

十个战略方向要点: 1.确保教育和终身学习的发展促进全球团结一致，以及个人和 社会的责任意识。 2. 激励公民保护自然环境，促进环境管理，应对气候变化，采 用可持续的生产和消费模式。 3.提供创新和灵活多样的教育与终身学习机会，提高公民的健 康知识，使他们能更好地掌控自己的健康状况和关怀别人。 4.确保公民能享用足够的清洁水、 卫生和能源等公共事业。 5.使所有公民受益于可持续、 包容性经济增长，推动提供可用 和负担得起的教育和终身学习机会。 6.使所有公民，尤其是弱势群体如土著群体、 妇女、 残疾人、 难民和流离失所的人，放在学习城市倡议的核心位置。 7.延伸到卫生、 教育、 艺术和文化、 体育和娱乐、 运输、 社 会福利、 城市规划、 住房和旅游等政府、私营部门和社会。 8. 学习型城市创建应包括具有积极意义的利益相关者--青年人。 9.拥抱和反映 基本道德价值观，例如对人与自然，尊重和促进 邻近城市公民、 移民、 难民和居民的人权。 10.将居民和来访者享受文化和艺术作为学习城市的重要支柱。

八项呼吁要点: 1.与会者要继续相互支持和指导终身学习和学习型城市建 设。 2.教科文组织继续扩大学习城市全球网络和成员数，确保 其在执行学习城市关键特征时表现出包容、多元与开放。 3.教科文组织监测学习型城市进度，认识学习型城市经验 的多样性，对取得突出成果的城市两年颁发一次“学习型 城市奖”。 4.各国政府和城市，按照教科文组织建设学习型城市指南 建立法律框架，支持学习型城市的发展，协调各部门和各 级拨款加强全民素质教育和终身学习。 5.各国政府要支持青年参与建设学习型城市。 6.区域教育组织与教科文组织终身学习研究所协结成建设 学习型城市伙伴。 7.私营部门应将终身学习作为其企业教育的优先责任和社 会组织对提供优质教育和培训与终身学习的机会作出贡献。 8.所有公民应成为积极的学习者，对学习过程作出贡献， 积极将学习成果转化成免费开放的社区学习材料，打造学 习、文化和艺术环境。

4、发言与案例亮点（举例） 张翠珠（北京学习型城市研究中心副主任）发言： 《应用学习型城市指标体系 促进学习型城市建设 可持续发展》 （1）全会专家发言 张翠珠（北京学习型城市研究中心副主任）发言： 《应用学习型城市指标体系 促进学习型城市建设 可持续发展》

学习型城市建设的重要阶段 建立监测制度 促可持续发展 根据《北京宣言》制定《北京行动》 召开创建大会 颁发《决定》 制定指标 启动创建工作

《北京市学习型城市建设行动计划（2016—2020）》三个重点 大力推进终身学习资源与基础条件建设以及终身学习制度建设 第一 完善相关的政策法规；加快推进《北京市终身学习促进条例》的立法进程。 第二 全面开展北京市、区两级的学习型城市建设监测工作，建立评估监测制度。 第三 - 2 -

研究制定系列指标，开展创建工作评估 制定学习型城市建设指标体系，评估、推进区县、社区、组 织的创建工作，始终是我们落实创建目标和任务的有效方法 和重要途径。 系列评估指标: 创建学习型城市先进区（示范区）评估指标 创建学习型街道（乡镇）先进街道（乡镇）评估指标 创建学习型企业先进单位评估指标 创建学习型学校先进单位评估指标 学习之星、学习品牌评选标准

监测指标的研究制定及初步应用概况 2014年，对4个区县学习型城区建设现状进行测评， 撰写了测评报告。 2016年—，根据《北京行动》计划，我们将运用 “指标体系”对北京市及其各区县学习型城市建设的 现状及其效果进行定期测评并建立监测制度。

指标体系的一级指标 1 投入与条件保障 终身教育与终身学习服务体系建设 2 3 学习型社区与学习型组织建设 4 城市发展与管理创新

指标体系的二级指标18个 二级指标 数字化学习平台与资源 学习宣传 组织保证 制度建设 经费投入 人力资本投入 服务网络与基地 居民学习资源 终身教育体系 与终身学习 服务体系建设 投入与 条件保障 学习型 组织建设 城市发展 与管理创新 二级指标 学习宣传 组织保证 制度建设 经费投入 人力资本投入 服务网络与基地 居民学习资源 国民教育发展 继续教育与培训 数字化学习平台与资源 公益文化设施建设 区域性学习型组织 单位性学习型组织 经济发展创新 政治发展创新 社会管理创新 文化管理创新 环境管理创新

指标体系的三级指标70项 制定了“三级指标的权重赋值”和“评分等级” 三级指标分为“定性指标”和“定量指标”。 定性指标 定量指标 主要依据收集各类 材料和证据，有专 家进行判断。 主要依据各种统计 数据和调查数据。

（2）韩国终身教育研究院 地区终身学习体系 终身学习大学 终身教育者认证系统 学分银行系统 学士学位自学考试 终身学习帐户 终身学习门户网站和K-MOOC 成人文化教育（扫盲） 国家多文化教育中心

韩国地区性终身学习支持系统 省市终身教育研究所--14 城市、县、地区“终身学习型城市”—129/136/226 镇、村、邻里“幸福学习支持中心”---180

推荐大会文献资料 释放城市社区的潜能----12个学习型城市的案例研究 高等教育在促进终身学习中充当的角色 关于推进学习型城市建设的意见--中国教育部等7部门 中国学习型城市发展2015年报告 学习型城市发展指标体系的研究—北京教科院 终身学习型城市----全民一起来推动--韩国 韩国国家终身教育研究院--nile.oy.kr

（四）深刻体会 1、两届大会的比较和两年进展的感受 首先感到本次会议受领导人的重视程度不如上 一届。例如，首届大会开幕式是由大会东道主 中国的国务院副总理刘延东和联合国教科文组 织总干事博科娃联合出席并致辞，本次大会开 幕式仅为东道主市长和联合国教科文组织总干 事教育助理出席并致辞，规格降低了。

二是本次大会比首届大会从时间上、认识上、 开法上有了更加充分地准备。本次大会体现出 形式更加多样，交流更加充分。因为两年前已 经选定了墨西哥城市，有了东道主的积极承诺， 加之有了首届大会的办会经验，本次会议的专 题会议形式和场次更加多样，增加了三个主题 论坛，参与交流发言的人数更多，达73人次， 使交流和学习更加充分。

三是总结12个先进案例城市的经验并给与“双年奖” 表彰是本会的最大亮点。联合国教科文组织在会 前投入大量精力从全世界精细挑选出北京等12个 城市的先进案例，相关城市认真总结提炼撰写出 经验材料，成为会上一道丰盛地精神大餐，使各 国学有榜样。“双年奖”的设立将激励更多的城市按 照《学习型城市关键特征》的指标和结合本城市 的实际建设学习型城市。

四是两年来许多城市在《北京宣言》和《学习 型城市关键特征》的指引下明确了前进的方向， 更多的城市投入到了学习型城市的进程之中， 更多的国家进一步重视了本国的学习型社会和 学习型城市建设。中国发布《关于推进学习型 城市建设的意见》就是一个很好的例证。

2、中国在学习型城市建设方面的势头走在了世界的前列。 一是2002年党的十六大就提出了建设学习型社会； 二是党的十七大、十八大持续提出建设学习型社会， 习近平同志还提出中国要永远做一个学习大国； 三是教育部等七部门发布《关于推进学习型城市建设 的意见》； 四是涌现出北京、上海、宁波等一大批学习型城市建 设的典型，北京成为第二届大会推荐的12个案例城市 之一并获得了首届“学习型城市奖”； 五是积极与联合国教科文组织在2013年10月共同举办 了首届学习型城市国际大会，为世界学习型城市建设 事业做出了贡献；

六是本次会议中国代表出席人数占与会外国代表 的十分之一强；有刘建同、王晓明、吴强、陆政 品、张翠珠等5位中国代表被安排在大会开幕式、 市长论坛、主题论坛、地区论坛上发言，占代表 发言中57人的8.8%（大会共73人次发言）；

七是北京的评价指标研究和应用在大会上展现了突 出亮点； 八是从本人搜集的资料看，中国代表团在本会上提 供六份书面资料也是鹤立鸡群----《关于推进学习型 城市建设的意见》、《中国学习型城市发展2015年 报告》、《北京2013首届学习型城市国际大会》 （宣传册）、《学习型城市发展指标体系的研究》、 《北京教育科学研究院职业教育与成人教育研究所》 （简介）和《上海终身教育研究院》（简介）（见 到韩国三份资料，其它国家未见到）。

3、韩国在终身学习型城市建设方面的经验值得我们学习。 韩国终身学习城市建设在首届学习型城市国际 大会上就散发了很好的典型资料。本次会议上 韩国有3名代表发言，国家终身教育研究院的发 言和在会上散发的三份书面材料（《终身学习 型城市----全民一起来推动》、《终身学习在韩 国2013-2014》和《国家终身教育研究院》）以 及其中的学分银行、学习帐户等内容对我们有 很好的学习借鉴价值。特别是该院还与联合国 教科文组织终身学习研究所联合编制了《释放 城市社区的潜能----12个学习型城市的案例研究》 成为本次大会上的重头文本（北京市的经验被 编辑其中），可见韩国在建设终身学习型城市 方面的积极性和对世界学习型城市建设事业的 贡献。

4、墨西哥等发展中国家建设学习型城市的积极性高涨。 墨西哥城的市长曾参加了首届学习型城市国际大 会，并积极争得第二届学习型城市国际大会的联 合主办权。本会上，除以大会主席、东道主等在 大会上发言外，墨西哥还有7位代表作专门发言， 成为本次发言代表最多的国家。市长在本次大会 上庄严承诺将继续积极推进学习型城市建设，受 到与会代表的热烈欢迎！墨西哥城精心安排会务。

发展中国家在会上发言的国家数量很多，体现 出这些国家对学习型城市建设的重视和高涨热 情。除德国较为突出有四位代表发言，澳大利 亚和北爱尔兰各有两位代表发言之外，其它发 达国家发言代表的数量和国家数量很少，显得 声音很弱。

二、当前我国学习型城市建设概观 里程碑—党的十六大提出建设学习型社会 《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲 要》提出创建学习型城市 1999年上海市提出建设学习型城市 2002年大连市发建设学习型城市决定 2013年首届学习型城市国际大会 2014年教育部7部门《关于推进学习型 城市建设的意见

贯彻〈大会〉〈意见〉近两年的进展案例 2015年10月29日教育部职成司在苏州召开全国学习型城 市建设推进会 指标体系----中国教育发展战略学会终身教育工作委员会、 北京市教科院、中国成人教育协会研制学习型城市建设 评估指标体系 学习型城市建设案例----两辑共选编40个城市城区 学习型城市建设联盟----至2015年10月21日已有51个成员 省市行动----北京市学习型城市建设行动计划（2016- 2020） 、关于加快发展继续教育 推进学习型江苏建设的 意见

三、学习型宁波试论 （一）宁波的建树 宁波创建学习型城市走在了全国前列。其先进经验 作为第一辑案例城市已在首届国际大会上和国内得 以宣传。 三、学习型宁波试论 （一）宁波的建树 宁波创建学习型城市走在了全国前列。其先进经验 作为第一辑案例城市已在首届国际大会上和国内得 以宣传。 1.法规引领落到实处。〈宁波市终身教育促进条例〉 作为大陆第五个相关法规成为全国城市羡慕和学习 的榜样。 2.全民学习普及度高。 终身学习活动周10岁啦！ 200多万人次市民参加 3000多场次学习培训活动 得惠于万户千家。

3.宁波的职业教育发展经验和成果受到国家的重视， 宁波的代表应邀进中南海座谈，可见事业走在全国的 前列。 4.以人为本的四级社区教育网络特别使青少年在“四点 钟学校”快乐成长、使老年人学会了晚年幸福生活、使 新市民有了新家。 5.学分银行、99学吧等现代数字技术应用的草民学习 与管理系统使宁波成为全国同行络绎不绝前来学习取 经的朝圣之地。 6.“书藏古今 港通天下”、勤奋创新、人才辈出的优秀 传统加之现代全民终身学习和学习型城市建设的蓬勃 开展使宁波得以城市创新发展和人民生活美好。

进一步深化创建学习型城市的期望 继续坚持“惠民利市 综合一体”的创建理念，使 其更多地落到实处 乘贯彻教育部等7部门意见和《宁波市终身教育 促进条例》之东风，进一步加强体制和机制建 设 进一步深入各类学习型组织建设 进一步加强企业职工教育培训与学习的推动 进一步加强宣传与国内外交流合作

感谢各位的认真倾听！