為何要成立法務部廉政署專題報告 報告人：政風室科員 張舒翔

前言 馬總統向人民與全體公務員宣示：「我有決心，我有非常大的決心要建立乾淨的政府，不是只有首長本身清廉，要讓清廉成為每一個公務員心中的理念，讓每個公務員都知道清廉是不能夠違反、不能夠踐踏的原則，而且絕不容許少許貪瀆的官員讓所有公務員蒙羞、讓政府形象被破壞、讓公權力被腐蝕。」

大綱 設立廉政署的原因 符合國際潮流 回應民眾期待 增強肅貪與防貪的能量 廉政署的組織架構 政風機構與廉政署的關係 廉政署的任務取向

一、設立廉政署的原因 符合國際潮流 聯合國「反腐敗公約」第6條與第36條特別要求締約國能夠成立一個或數個肅貪與防貪機構。 我國憲法第141條： 「尊重條約及聯合國憲章」。 設立廉政署正是向國際間展現我們肅貪與防貪的決心。

一、設立廉政署的原因 符合國際潮流

一、設立廉政署的原因 符合國際潮流 其他國家設置的專責機構 新加坡-貪污調查局 香港-廉政公署 馬來西亞-反貪局 汶萊-反貪局 印度-中央監察委員會(1998) 澳門-廉政公署(1999) 肯亞-反貪污局(1999)

一、設立廉政署的原因 回應民眾期待 法務部從民國86年起委託專業機構辦理 「臺灣地區民眾對政府廉政主觀指標」 民意調查。 題目：「請問您認為政府成立一個專門的廉政機關（如：廉政署或廉政局），來處理貪污方面的問題，對政府的清廉程度有沒有幫助？」

一、設立廉政署的原因 回應民眾期待 受訪者對成立廉政署以提升政府清廉度之看法歷年調查結果一覽表(法務部) 期間結果 92/8 93/7 93/10 94/7 95/7 96/7 97/7 98/6 99/7 歷年平均 贊成(%) 78.6 71.1 72.3 68.0 65.7 65.3 75.7 72.9 71 71.18 不贊成(%) 12.7 17.9 18.9 24.2 27.2 28.1 17.6 21.8 22.4 21.2

一、設立廉政署的原因 回應民眾期待 行政院研考會99年7月21日發布「民眾對成立廉政專責機關相關議題的看法」之民意調查 民調結果顯示多數民眾對未來成立廉政署之政策規劃大都表示肯定與認同。

一、設立廉政署的原因 增強肅貪與防貪的能量 在肅貪方面 駐署檢察官 具司法警察身分及調查權 的廉政官 在防貪方面 各級政風機構，透過廉政署來強化，經由適當的整合規劃，形成全民反貪文化。 達成降低貪瀆犯罪率、提升貪瀆定罪率及確實保障人權等三大目標。 可依法向法院申請搜索、扣押、羈押等強制處分權

綜合規劃組、防貪組、肅貪組、政風業務組及北、中、南3個地區調查組 二、廉政署的組織架構 行政院 法務部 廉政署 7組 3室 1會 綜合規劃組、防貪組、肅貪組、政風業務組及北、中、南3個地區調查組 行政室、人事室、會計室 廉政審查會

二、廉政署的組織架構 人員 廉政官 駐署檢察官 自檢察（司法）事務官、調查官、司法警察（官）及現有政風人員中甄選具犯罪調查實務經驗者，及法律、財經、工程、科技、外語等專業人才。 廉政署人員於執行貪瀆或相關犯罪之調查職務時，具有刑事訴訟法第229至231條之司法警察官、司法警察之身分。 駐署檢察官 由各地檢署派駐檢察官於廉政署，直接指揮廉政官及相關司法警察偵辦貪瀆案件，提升辦案時效與效率。

二、廉政署的組織架構 廉政審查會 委員 任務 遴聘法律、財經、工程等專業領域代表、專家學者及有關機關代表11至15人。 執行職務時須超越黨派，以公正、公開、公平的原則，發揮監督功能。 任務 審議經廉政署調查後，認未涉嫌犯罪，不予移送檢察機關偵辦等線索，進行事後之審查監督，避免有所謂「吃案」或處理不當之質疑。 提供專業諮詢，藉由外部審議機制，增進廉政署的透明度，提升獨立性。

三、政風機構與廉政署的關係 廉政人員與政風人員的差異 是否具司法警察權 依據 其他 廉政人員 政風人員 當執行貪瀆案件調查時 法務部廉政署組織法(草案) 當執行貪瀆案件調查時，對於犯罪嫌疑人之正當法律程序及人權保障不打折扣。 政風人員 不具司法警察權 政風機構人員設置條例 遍佈1,900多個行政機關辦理反貪、防貪及肅貪業務，協助機關首長推動端正政風興利行政工作。

三、政風機構與廉政署的關係 廉政署 政風機構 專責辦理國家廉政政策規劃設計。 不涉足政治偵防、國家安全等情治工作。 設置廉政審查會，增進透明性與獨立性。 政風機構 配合機關需求，以預防貪瀆為主軸。 由廉政署指揮逐步落實「聯合國反貪腐敗公約」各項預防措施。 未來廉政署將輔以各級政風機構形成「預防-查處-再預防」連貫作業機制。

四、廉政署的任務取向 工作目標 反貪 防貪 肅貪 公部門 也就是公務機關貪瀆案件部分 私部門 EX：企業背信、掏空資產 不介入、不參與 列為重點 最後不得已的手段

四、廉政署的任務取向 廉政署成立的目標 政風在機關發覺有貪瀆跡象，但未發生時，應向機關首長報告 降低犯罪率 政風在機關發覺有貪瀆跡象，但未發生時，應向機關首長報告 及時適當的行政處理或將當事人調離現職，避免有貪污的機會 提升定罪率 駐署檢察官透過期前偵辦，可以更完整的掌握證據，對起訴案件，有助於定罪率的提升 保障人權 程序方面應確實保障被告人權 在問案或移送的過程中，應以刑事訴訟法第154條無罪推定原則處理

結語 成立「廉政署」就能解決政府裡面的貪瀆風氣嗎? 杜絕貪瀆與機關首長的決心有絕大的關係 機關內部發生問題時 主動發掘 明快處置 配合偵辦 當然不是絕對 機關內部發生問題時 主動發掘 明快處置 配合偵辦 對外說明

防貪「四不」 因為自持清廉，所以「不願貪」 因為俸足養廉，所以「不必貪」 因為法規完備、無隙可鑽，所以「不能貪」 因為嚴刑峻法、不敢違逆，所以「不敢貪」

謝謝聆聽 Thanks for your listening