韩国公务员制度的特征和演变及其国家发展中的作用 2014. 10. 17. 京畿人才开发院 韩国公务员制度的特征和演变及其国家发展中的作用 全家霖(韓國，湖西大學) www.kalim.org www,kalim.org@gmail.com

目 录 Ⅰ. 韩国公务员制度的特征及其演变 Ⅱ. 韩国公务员社会的主要议题 Ⅲ. 当代韩国史中公务员的作用 Ⅳ. 当代韩国发展的两大主题

Ⅰ. 韩国公务员制度的特征及其演变

韩国的公务员制度的特征 现代意义上的官僚制 传统意义上的官僚制 中央集权的政治体制 严格的身份制度 巩固的官僚制传统 以官为本的社会 =人事制度 =官僚制度 传统意义上的官僚制 中央集权的政治体制 严格的身份制度 巩固的官僚制传统 以官为本的社会 现代意义上的官僚制 《制宪宪法》中‘公务员’是指： 从国民受任履行公务，法制意义上国民的公仆 参考）中国：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员 1949年制定《国家公务员法》 现行《国家公务员法》强调职业公务员制度 政治上的中立，身份保障，以业绩为中心的充员，设立中央人士机关，职位分化，确立报酬制，权益报账制等

韩国公务员招聘制度的演变 1949年《国家公务员法》 1961年开始级别和考试制度变化 1973年取消学历和经历限制 分7个级别（1~5级：3、4级有甲和乙类） 考试：3级乙类，4级甲类 当时由人才短缺，主要以特别录用的方式招聘；一种资格考试，不一定录用 1961年开始级别和考试制度变化 分9个级别 1973年取消学历和经历限制 1981年奠定现行公务员制度的基础 2006年1~2级合并：高位公务员团 2009年取消年龄上限 按级别招聘方式 时期 级别 5级公开招聘 7级公开招聘 9级公开招聘 1949 1~5级 高等考试 普通考试（资格考试）　 1961 高等考试行政科 普通考试 （4级乙类） 5级公务员考试 （5级乙类） 1963 3级公开招聘考试 1968 3级乙类公开招聘考试 1973 行政高等考试：3级乙类 1981 1~9级 行政考试：5级 2011 5级公开考试 按级别考试资格 时期 高等考试（5级） 7级公开招聘 9级公开招聘 1949 初中毕业 没有学历限制 1961 大学3年级修完以上 高中毕业 1963 大学毕业 （66年）初级大学毕业 1970 1973 取消学历、经历的限制 招聘年龄限制 1963 1968 1973 1979 1983 1995 2008 2009 5级 22~24 20~45 20~40 20~35 20~32 20~ 7级 18~40 18~35 9级 18~28 18~32 18~

Ⅱ.韩国公务员社会的主要议题

主要议题（一） 政府机关的世宗行政复合城市搬迁 公务员教育 36个机关（9部，2处，2厅，1室，2委员会， 20国策研究机关） 面积：60万㎡ 公务员教育 1949年3月设立“国立公务员训练院” 1961年改名为“中央公务员教育院” 时期 教育内容 李承晚时期 并不重视 朴正熙时期 反共，安保，经济建设 全斗焕时期 经济发展 卢泰愚时期 公民教育，国际关系 金泳三时期 行政技能多样化和专业化 金大中时期 经济恢复 卢武铉时期 政府革新，地方分权 李明博时期 安保，国政哲学，政策

主要议题（二） 公务员労组（中文为工会） 公务员海外出差 1999年6级以下个机关设立‘公务员职场协议会’ 2005年开始实行复数工会 2000年首次联合组织‘全国公务员职场协议会发展研究会’设立 2001年设立‘全国公务员职场协议会总联合’ 2002年‘全公研’发展成‘公务员劳动组合联盟’；‘全公联’发展成‘全国公务员労组’ 2005年开始实行复数工会 2006年开始公务员労组合法化 公务员労组的成果 劳动条件的改善 提高对国民服务质量 公务员海外出差 2007年开始经费现实化 必须提交回国报告、经费使用细目 申请、审批、许可 机关长审批、许可 审批委员会事前审批 事前准备 与海外机关协议 经费、交通住宿预约 当地活动 海外机关访问 按计划进行 结果报告、运用 提交回国报告书 登记及运用海外出差墙报系统

Ⅲ. 现代韩国史中公务员的作用

当代韩国史的主要事件 时 代 主 要 特 点 及 其 事 件 1940年代 冷战的大背景下，南北韩在意思形态和政治、经济及社会制度上对立 …朝鲜人民共和国树立；信托政治；韩国总选；大韩民国树立 1950年代 韩国战争之后，民主化的要求大于经济建设 …韩国战争；不正选举；李承晚独裁 1960年代 极度落后的韩国国内政治和经济情况之下，民主化与民生问题突出 …4ᆞ19革命; 5ᆞ16革命(军事政权) ；经济再建5年计划；北韩共匪企图攻击青瓦台 1970年代 南北韩竞争格局中，经济建设的重要性大于民主化 …全泰壹焚身自杀；宣布国家非常事态宣言；维新宪法；朴正熙逝世(戒严令) 1980年代 经济环境有利于韩国的经济发展，民主化要求日趋强烈 …5ᆞ18光州民主化运动；全斗焕上台(军事政权)；6月抗争；首尔奥运会 1990年代 民主化取得一定的进展，但韩国经济处于历来最危险的时期 …金泳三上台(文民政府)；金融改革、劳动法改革失败；亚洲金融风暴(IMF体制) 2000年代以后 政治民主化基本定型，产业结构的调整之后国家经济取得显著的发展 …解脱IMF体制；从国民政府向参与政府发展；经济民主化(两极分化加剧)

解放以来韩国政治经济之特点 解放后韩国政治 解放后韩国经济 变革志向型政治：强调民族、现代化和民主 政变：不管民主化与否，都强调政治发展为最终目标 民主化运动：意思形态的价值，同时政治发展的动力 解放后韩国经济 与世界资本主义体系接轨 产业化和出口导向型政策为国家经济发展的基础 速度、适应性、拼搏精神为主的经济政策

政治发展和民主化 政治发展的特点 民主化的概念及特点 政治参与之数量增加和质的变化 国民政治参与行为之效果转移（换）成制度化和稳定化 所谓制度化是指解决公共问题的过程中集体行为具有稳定化、规范化和行为的反复出现而形成的周期化 政治制度应在政治体制内有效的反映和收敛国民政治参与行为 民主化的概念及特点 从其他政权型态转变成民主体制的过程 被视为一种长期而且连续的历史过程 发生在各种社会领域，例如经济民主化、家庭民主化等等 从威权主义或极权主义等其他各种政治体制转变成自由民主制的过程 这个过程中，政治权威的组织方式可能会出现本质上的改变

Ⅳ.当代韩国发展的两大主题

民主主义和产业化对韩国发展的影响 80年代以前 80年代以后 民主主义教育的一般化、普及化：反对独裁，革命的正当性 韩国战争的经验对民主主义与社会主义之选择上起到一定的作用 压缩民主化与经济建设的收敛(convergence)过程 社会革命(民主化)与社会建设(经济建设)的不协调，两者之间的争夺不断 80年代以后 民主化与经济建设的协调、均衡及其收敛 社会发展的过程中，逐步完善牵制(Check)与均衡(Balance)的协调、制度化 产业化（资本主义）与民主主义的结合成为社会共识及话语(discourse)：唯物主义+唯心主义 自由、平等、人间尊严成为政治经济及社会价值：民主主义的朴素价值

韩国政治发展中的两大主题 民 主 化 经济建设 社会共识及其话语之演变 50年代： 反对独裁和专制 60年代： 民主化要求 70年代： 民 主 化 经济建设 社会共识及其话语之演变 50年代： 不成熟的民主化阶段→社会混乱 …4ᆞ19革命 60年代： 解决‘民生苦’的问题→脱贫 …5ᆞ16革命 70年代： 意思形态及社会制度的优越性证明 …经济开发5年计划 80年代： 经济发展的基础上，民主化要求增多 …5ᆞ18民主化运动及6月抗争 90年代： 经济建设的需要与民主化要求的反思时期 …IMF管理体制下，政治与经济环境变化 进入21世纪： 政治及经济水平成熟化阶段 …巩固政治民主化，经济民主化要求增多 反对独裁和专制 民主化要求 经济建设的需要 均衡

扩大民主主义的朴素价值 经济民主化 {民主化≒经济建设} 民主化<经济建设 民主主义的朴素价值：自由、平等与人间尊严 …实现和解决人类的各种各样欲望（经济愿望的政治解决） …民主化与经济建设的均衡及收敛 民主化=Government by Discuss …政治制度=政党政治 …妥协+协商→第三思想的发展 民主化>经济建设 民主化<经济建设 {民主化≒经济建设} 经济民主化 保守vs激进、民主化vs经济建设→Check and Balance 例）1700年代美国与欧洲

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