2013年二手车市场环境分析

目录 第一节 税收政策调整呼声高企 1 第二节 二手车鉴定评估国家标准“瓜熟”期待“蒂落” 2 第三节 “限购”政策加速新车、二手车市场融合 第一节 税收政策调整呼声高企 1 第二节 二手车鉴定评估国家标准“瓜熟”期待“蒂落” 2 第三节 “限购”政策加速新车、二手车市场融合 3 第四节 “限迁”政策考验市场应变能力 4

第一节 税收政策调整呼声高企 在发达国家，二手车流通的主体一般是二手车拍卖公司和经销公司。他们往往是经营管理规范、诚信经营的企业法人。除直接交易以外，发达国家大多数二手车流通都是通过拍卖公司和经销公司完成。 在我国，经过十几年的发展，拍卖公司和经销公司在二手车市场经营主体中的规模比例仍然远远低于经纪公司。造成这一现象的根本原因在于对各类二手车经营主体征收增值税的不公平，或者说现行税收征管办法扼杀了经销公司和拍卖公司的发展机会和发展空间。 按照规定，二手车经销企业销售二手车、拍卖企业拍卖二手车时，要向买方开据二手车销售统一发票，分别缴纳2%和4%的增值税。以一辆价值10万元的二手车计算，经销公司需要缴税2000元，与黄牛和经纪公司以“直接交易”名义完成交易而向交易市场缴纳的几百元过户服务费相比，按照正规销售渠道完成交易需要多缴纳至少1500元的增值税。而通过拍卖渠道完成交易的税赋成本还要翻倍，甚至超过了拍卖公司向买卖双方收取的服务佣金。 3

另一种较为极端的二手车经销公司，根本不收购或销售二手车，而是专门给其他经纪公司开具超低价格的交易发票、从中收取开票服务费用的“皮包公司”。 为了降低经营成本，大部分经销公司和拍卖公司在完成车辆交易的实际操作过程中，纷纷效仿经纪公司的做法，也以“直接交易”的形式在二手车交易市场内完成交易，以规避高额的增值税负担。 另一种较为极端的二手车经销公司，根本不收购或销售二手车，而是专门给其他经纪公司开具超低价格的交易发票、从中收取开票服务费用的“皮包公司”。 鉴于以上种种，本应成为二手车行业主力的经销公司和拍卖公司，由于相对不公平的税赋政策和市场环境影响，只能在经纪公司的夹缝中求生存，更谈不上庞大的业务规模、先进的管理、优质的服务、强大的品牌效应，也就无法承担扭转行业风气，引导行业健康、有序、快速发展的重任。 2012年6月，国家税务总局发布《关于二手车经营业务有关增值税问题的公告》（国家税务总局公告2012年第23号），对《财政部、国家税务总局关于增值税、营业税若干政策规定的通知》（财税字[1994]026号）在二手车经营业务领域进行解读，实际上是给“销售二手车”和“代理销售二手车”之间划清界限。该文件对二手车交易行为的判定条件有三：受托方是否预付货款；发票的卖方单位是否为原车主；受托方是否按原车主实际收取的金额与新车主结算货款，手续费另外收取。但是在实际执行过程中，第一个条件可能根本无证可循，第二个条件和第三个条件都能轻易地达成，所以实际上的“销售二手车”的行为都可以变为“代理销售二手车”的行为，从而免交增值税。如果从二手车交易次数上对二手车经营行为进行量化界定，即对一定时间期限内交易次数超过一定标准的二手车经营单位（企业和个人）均征收二手车流通增值税，可以从根源上规避二手车经营企业逃避缴纳二手车流通增值税的行为，也可扭转二手车经营主体错位的现象，促使二手车行业更加健康快速发展。     4

应该说国家税务管理部门的通知是对二手车税收政策完善的一种努力、一种积极的信号。2012年下半年开始的由中国汽车流通协会牵头的二手车税收课题研究工作所取得的阶段性成果，也反映出行业对二手车税收问题的关注与诉求。这种关注是2012年二手车市场环境变化的重要表现，也是对2013年二手车税收环境基础改善的期待。 5

第二节 二手车鉴定评估国家标准“瓜熟”期待“蒂落” 第二节 二手车鉴定评估国家标准“瓜熟”期待“蒂落” 2012年，当二手车交易越来越多地通过跨区域流转来完成，当更多的二手车交易通过经营机构的合作来实现，当通过网络交易服务平台实现二手车成功交易的数量快速增长，当品牌二手车为购买者提供更多的售后服务保障的时候，二手车车况信息的透明化变得比以往更为重要，建立二手车鉴定评估技术规范成为行业与机构努力的共同目标。而这种努力换来了二手车鉴定评估国家标准的“瓜熟”，并有望在2013年见到“蒂落”。 6

2012年，二手车行业通过鉴定评估来实现车况信息透明化的努力取得了新的进展，为国家标准的出台准备了先决条件。 二手车行业企业由注重培养鉴定评估师的初始阶段转变为关注二手车车况鉴定标准的制定； 是众多厂商依靠自身的技术优势率先制定并推出了符合自身条件的二手车检鉴定技术标准； 是一批具有第三方服务性质的交易服务平台也结合自身业务特点推出了为客户所认知和接受的二手车检测鉴定技术标准； 出现了以268V检测技术标准为代表的二手车检测鉴定服务技术的知名品牌技术与机构； 在中国汽车流通协会的倡议和组织下，历经数年努力，二手车鉴定评估技术规范国家标准的草拟工作顺利完成，并通过了国家商务主管部门的审核，进入了国家标准委的审批流程，有望在2013年发布实施。 7

•  2012年，二手车鉴定评估技术的应用已经为国家标准的出台准备了市场条件、技术条件和组织条件，二手车鉴定评估技术标准已经成为二手车经营过程中不可或缺的重要一环，成为市场的客观要求。单从这一点上就可以看出中国二手车市场的进步与成熟。2013年，伴随国家标准的出台和之后的贯标工作的有序开展，二手车市场的车况信息透明化与市场规范运行将成为现实。 8

第三节 “限购”政策加速新车、二手车市场融合 第三节 “限购”政策加速新车、二手车市场融合 继上海、北京、贵阳等城市出台限制新车购置政策之后，2012年7月，广州出台了限制新车购置的相关政策。至此，在一线城市中，目前只有深圳尚未实施相似政策。

8月1日，  《广州市中小客车总量调控管理试行办法（全文）》（以下简称《试行办法》正式执行，引发了多方讨论。其中，广州市政府首次明确指出新能源汽车在限购过程中，摇号比例为10%。 显然，《试行政策》与此前的征求意见稿相比，对于汽车消费的限制更为严格，传统内燃机汽车排量不得高于2.5L，更新车辆的排量不得高于更新前等政策，都备受业界争议。 数据显示，2011年广州市场新车上牌量超过33万辆。《试行政策》执行之后，广州市汽车年销量将至少缩水三分之一。 在二手车方面，《试行政策》并没有采用此前行业呼吁的“带牌交易”原则，而是模仿北京市场，将现存二手车进行备案。根据政策规定，经营单位己在本市工商部门登记的、2012年7月1日零时前的存量二手中小客车，在2013年3月31日前可以直接办理一次车辆转移登记。完成办理转移登记后的车辆，不产生更新指标。

广州市交通工作领导小组办公室表示，通过提前摸查登记造册，以及设定可以直接办理一次过户转移的8个月交易过渡期，既可以保证二手车经销商手中的库存车辆交易销售，又可以避免二手车市场出现哄抬车辆价格的行为，确保二手车交易有序进行。 业界担心，在北京、上海、广州相继限购之后，其他城市效仿的可能性非常之大。这是由于北上广的限购已经完全消除了限购给地方政府带来的政策风险；另外，全国城市交通拥堵状况明显的城市众多，因此限购也将成为主要选择。 从已经实行“限购”政策的地区的市场情况看，限购政策对二手车市场的影响是一定的，但其客观上给二手车市场发展所带来的机遇也不容忽视。

首先，应该看到，限购政策的出台是通过行政手段调节供求矛盾的重要手段。从一定意义上讲，限购是要解决城市道路资源不足与车辆激增带来的道路资源需求矛盾的一项举措。 其次，限购政策出台使得以往单纯依靠新增需求支撑新车消费的状况？？？（话没说完），代之以新增需求与置换更新需求双轮驱动的新模式，使得新车、二手车市场联系更加紧密，加速了新车、二手车市场融合的进程，而新车、二手车市场的融合又是汽车市场成熟度的重要参考标志。 第三，限购政策打破了多年维系的二手车交易本地化交易为主的基本格局，代之以更多需要跨区域转移交易的新格局；而越来越多的跨区域流转就会派生出资源输出型城市与资源输入型地区的出现，进而为全国统一的二手车大市场的形成创造条件。 第四、限购政策客观上推动了限购城市的汽车消费升级，加速了限购地区的更新换代进程，同时也为经济欠发达地区和收入水平不高的消费者提供了更多的可供选择的车源。这种二手车车源的梯度流转恰与我国经济发展水平的梯度差异相吻合，对汽车市场的整体稳定发展具有积极意义。

第四节 “限迁”政策考验市场应变能力 针对部分地区的限购政策出台后出现的二手车车源大量流转到其他地区并给这些地区带来一定影响的情况，自2011年下半年开始，一些地区限制外地二手车进入本地市场的政策陆续出台，到2012年上半年，“限迁”政策的波及范围已经扩展到涵盖全国东部19个省的223个城市，而且这种趋势还在呈现扩大的态势。 以环保为旗，限制迁入车辆的排放标准是限迁政策的核心内容。随着水涨船高，各地限迁的门槛也屡创新高，欧II、欧III、国II、国III，甚至国Ⅳ标准的车辆都被纳入了限迁范围，刚刚出现的全国统一大市场的萌芽经历着严峻的考验。

面对这样一种情况，如何破解难题、兼顾各方利益成为考验政策智慧与市场应变能力的试金石。 在政策层面，国家层面可考虑对于资源输入型城市和地区给予一定的经济补偿，如同二手车交易市场升级改造示范工程一样，用一定的资金来支持改善二手车车源流入城市的相关配套设施的建设；同时，也可以考虑由资源输出型地区提供一定的配套资金，反哺资源输入型地区因二手车大量流入所带来的压力。与此相对应，国家层面可根据市场情况，出台地域间二手车迁入技术标准要求，体现差异化和全国市场政策的统一性原则。 在市场层面，经营机构也可采取延伸经销服务网络，加大车辆整备力度，强化售后服务保障等手段，提升二手车车源品质与服务，争取稳定的市场空间。 预计“限迁”政策对二手车市场的影响还会延续到2013年，二手车经营机构仍将面临考验。但中国二手车的跨区域流转、中国二手车全国统一大市场的形成是大势所趋，不可逆转。

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