《教育规划纲要》学习指导讲座 如东县教育局 钱明明 2011年5月7日

改革开放以来3次全国教育工作会议回望 第一次全教会（1985）体制改革：迎来教育事业的春天 重要文件：《中共中央关于教育体制改革的决定》 重要意义：调动全社会的力量关心、支持教育的积极性 第二次全教会（1993）优先发展：中国教育走上快车道 重要文件：《中国教育改革和发展纲要》 重要意义：确立教育优先发展地位 第三次全教会（1999）素质教育：中华民族复兴的希望 重要文件：《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》 重要意义：深化教育改革，推进素质教育

《教育规划纲要》学习指导讲座 一、标题和结构解读 二、指导思想与工作方针 三、战略目标与战略主题 四、六大发展任务 五、六大体制改革 六、六项保障措施

一、标题和结构解读 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 关键词二：中长期 关键词三：改革和发展 关键词四：规划纲要 1 关键词一：国家 标题解读 1 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 关键词一：国家 关键词二：中长期 关键词三：改革和发展 关键词四：规划纲要

一、标题和结构解读 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 （★5大部分22章70条） 2 序言 第一部分 总体战略 基本框架 2 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 （★5大部分22章70条） 序言 第一部分 总体战略 指导思想和工作方针/战略目标和战略主题 第二部分 发展任务 学前教育/义务教育/高中阶段教育/职业教育/高等教育/继续教育/民族教育/特殊教育 第三部分 体制改革 人才培养体制改革/考试招生制度改革/建设现代学校制度/办学体制改革/管理体制改革/扩大教育开放 第四部分 保障措施 加强教师队伍建设/保障经费投入/加快教育信息化进程/推进依法治教/重大项目和改革试点/加强组织领导

二、指导思想与工作方针 指导思想 1 指导思想： 指导思想是《教育规划纲要》的总纲，内容包括三个方面：一是以中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导；二是全面贯彻党的教育方针；三是全面推进教育事业科学发展。 教育方针： ★坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 ——教育工作的总方向和总指针

二、指导思想与工作方针 文本表述： ★优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量 文本解读： 优先发展：反映了教育事业的战略地位 2 文本表述： ★优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量 文本解读： 优先发展：反映了教育事业的战略地位 育人为本：对教育的根本要求 改革创新：教育事业发展的强大动力 促进公平：国家基本的教育政策。 提高质量：教育改革和发展的核心任务

三、战略目标与战略主题 文本表述： ★基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。（两基本，一进入） 文本解读： 1 文本表述： ★基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。（两基本，一进入） 文本解读： ——基本实现教育现代化。 到2020年，教育发展水平达到目前中等偏上收入国家的教育发展水平 指标：综合入学率/学前教育毛入学率/义务教育完成率/高中阶段毛入学率/高等教育毛入学率

三、战略目标与战略主题 文本表述： ★基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。（两基本，一进入） 文本解读： 1 文本表述： ★基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。（两基本，一进入） 文本解读： ——基本实现教育现代化。 ——基本形成学习型社会。主要标志是每个公民只要有学习的愿望，就能够时时可学，处处可学。 ——进入人力资源强国行列。4大指标： 劳动年龄组人口平均受教育年限/新增劳动力平均受教育年限/主要劳动年龄组人口中受过高等教育人数的比例/人力资源规模。

三、战略目标与战略主题 文本解读： 实现更高水平的普及教育，体现教育规模继续扩大的要求。 形成惠及全民的公平教育，体现促进公平的教育政策。 1 文本解读： 实现更高水平的普及教育，体现教育规模继续扩大的要求。 形成惠及全民的公平教育，体现促进公平的教育政策。 提供更加丰富的优质教育，体现对提高教育质量要求。 构建体系完备的终身教育，体现学有所教的思想。 健全充满活力的教育体制，体现以改革促进发展的战略。

三、战略目标与战略主题 文本表述： ★坚持以人为本，全面实施素质教育 主题解读(培养什么样的人)： 2 文本表述： ★坚持以人为本，全面实施素质教育 主题解读(培养什么样的人)： ★战略主题重点：以面向全体学生、促进学生全面发展为重点，着力提高学生服务国家、服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

三、战略目标与战略主题 文本表述： ★坚持以人为本，全面实施素质教育 主题解读（怎样培养人） ★ 坚持德育为先。 2 文本表述： ★坚持以人为本，全面实施素质教育 主题解读（怎样培养人） ★ 坚持德育为先。 坚持能力为重。（学习能力、实践能力、创新能力） 坚持全面发展。

四、六大发展任务 “发展任务”，这一部分共讲述了8项任务，有人将之拆分为“5+1+2”教育发展任务 1——继续教育 2——民族教育、特殊教育 5——学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育 1——继续教育 2——民族教育、特殊教育 5： 国民教育体系 5+1 终身教育体系 2 对国民教育体系、终身教育体系的补充

四、六大发展任务 任务描述： 第一，基本普及学前教育；第二，明确政府职责；第三，重点发展农村学前教育。 亮点扫描： 1 任务描述： 第一，基本普及学前教育；第二，明确政府职责；第三，重点发展农村学前教育。 亮点扫描： ★从国家层面第一次提出基本普及学前教育，积极发展学前教育 任务解读： 基本普及：普及率70%；到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。

四、六大发展任务 任务描述： ★第一，一是巩固提高九年义务教育水平；第二，推进义务教育均衡发展；第三，减轻中小学生课业负担 。 任务解读： 2 任务描述： ★第一，一是巩固提高九年义务教育水平；第二，推进义务教育均衡发展；第三，减轻中小学生课业负担 。 任务解读： 初中净入学率98%以上——（基本普及） 初中完成率目前95%，目前只有91%——巩固提高普及水平 亮点扫描： 第一次提出建立城乡一体化的义务教育发展机制

四、六大发展任务 亮点扫描： 第一次提出建立城乡一体化的义务教育发展机制。 与1993年《中国教育改革和发展纲要》相比，三个方面变化： 第一次提出建立城乡一体化的义务教育发展机制。 与1993年《中国教育改革和发展纲要》相比，三个方面变化： 第一，发展任务：从保证适龄儿童入学，控制学生的辍学——全面提高普及水平，全面提高教育质量 第二，发展模式：从各地经济、文化发展不平衡的实际出发，因地制宜，分类指导——基本实现区域内均衡发展。 第三，保障机制：建立义务教育保障机制——建立城乡一体化的义务教育发展机制转变 中国义务教育实现了从追求有学上到追求上好学的目标转变。

四、六大发展任务 高中教育 3 任务描述： 第一，加快普及高中阶段教育；二是全面提高学生综合素质；三是推动普通高中多样化发展。

四、六大发展任务 任务描述： 一是大力发展职业教育，二是充分调动行业企业的积极性，三是加快发展面向农村的职业教育，四增强职业教育吸引力。 4 任务描述： 一是大力发展职业教育，二是充分调动行业企业的积极性，三是加快发展面向农村的职业教育，四增强职业教育吸引力。 亮点扫描： 第一次提出了建立健全职业教育质量保障体系。

四、六大发展任务 高等教育 5 任务描述： 一是全面提高高等教育质量；二是提高人才培养质量；三是提升科学研究水平；四是增强社会服务能力；五是优化结构办出特色。 亮点扫描： 第一次提出了建设高等教育强国思想。 从实现高等教育大众化到建设高等教育强国，是中国高等教育发展目标和发展战略的一次历史性转变。

四、六大发展任务 任务描述： 加快发展继续教育，构建灵活开放的终身教育体系，基本形成学习型社会。 亮点扫描： 6 任务描述： 加快发展继续教育，构建灵活开放的终身教育体系，基本形成学习型社会。 亮点扫描： ★第一次将继续教育、终身教育列入国家《教育规划纲要》列专章进行谋划。

五、六大体制改革 要点描述： ★深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平。 人才培养体制改革 1 要点描述： ★深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平。 ★树立五大观念：全面发展观、人人成才观、多样化人才观、终身学习观、系统培养观。 ★创新人才培养的模式：注重学思结合、注重知行统一，注重因材施教。

五、六大体制改革 要点描述： 以人才培养体制改革为核心推进教育体制改革 要点解读： 1 1985\1993:以教育体制改革为核心，改革教育管理体制、办学体制、学校内部管理体制。改革目标是初步建立起与社会主义市场经济体制和政治体制、科技体制改革相适应的教育新体制。价值取向是扩大教育资源、增加教育机会、提高普及水平。 2010:以人才培养体制改革为核心，以提高人才培养水平为目标。其所设计的六大改革，核心聚焦——提高教育质量，创新人才培养模式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。

五、六大体制改革 要点描述： ★总体方向：学校依法自主招生、学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。 要点解读： 考试招生制度改革 2 要点描述： ★总体方向：学校依法自主招生、学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。 要点解读： 一、通过进一步转变政府管理招生考试的方式与手段，减少行政行为对学校具体招生行为的直接干预，强化政府的信息公开、服务和监督职业，增强宏观管理能力。二、探索招生与考试相对分离的办法，完善专业教育考试机构的功能，逐步形成由专业机构独立组织实施考试，招生学校利用考试结果自主评价学生的机制，提高考试的公正性与科学性。三是切实落实学校的招生自主权，在报名资格的确定、考试科目的选择、录取标准和程序的确定、招生名额的分配等方面，赋予学校更多的根据自身培养需要和学生特点自主选拔的权力；四是改革招生程序，扩大考生的自主选择机会，允许考生多次选择、择优报考。

五、六大体制改革 要点描述： ★建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离，扩大学校办学自主权。 要点解读： 3 要点描述： ★建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离，扩大学校办学自主权。 要点解读： 一是转变政府职能，建立公共服务型政府； 二是依法制定学校章程，完善学校治理结构； 三是落实和扩大学校办学自主权，形成不同层次不同类型学校的新的管理模式； 四是引入社会评价监督机制，建立科学规范的评估制度； 五是推进各类教育资源共享，形成协调合作的有效机制，政府、学校和社会共同促进教育事业稳定健康发展。

五、六大体制改革 办学体制改革 4 要点描述： ★办学体制改革目标：坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参考、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学主体，全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

五、六大体制改革 要点摘要：转变政府教育管理职能，健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。 5 管理体制改革 要点摘要：转变政府教育管理职能，健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。 6 扩大教育开放 要点摘要：加强国际交流与合作，引进优质教育资源，提高交流合作水平。

六、六大保障措施 加强教师队伍建设 1 要点摘要 ★目标和方向：提高教师地位，维护教师权益，改善教师待遇，使教师成为受人尊重的职业。严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。（首次明确） 工作重点：加强师德建设、优化教师队伍结构，提高教师专业水平和教学能力等三个方面，提出了提高教师政治素养和业务水平的整体思路、工作重点和政策措施。 制度设计：教师准入制度、教师资格证书定期登记制度，农村教师补充机制，五年一周期的全员培训，教师定期到企业实践制度，城乡统一的中小学编制标准，义务教育学校教师和校长流动机制，正高级教师职务，教师退出机制，校长职级制，教育家办学……

六、六大保障措施 要点描述：加强政府教育投入力度，确保2012年实现4%的目标，强化政府投入主渠道作用。 保障经费投入 2 要点描述：加强政府教育投入力度，确保2012年实现4%的目标，强化政府投入主渠道作用。 加快教育信息化进程 3 要点描述：基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。 推行依法治教 4 要点描述：完善教育法律法规，全面推进依法行政、大力推进依法治校，完善督导制度和监督问责机制。

六、六大保障措施 重大项目和改革试点 5 要点描述：围绕教育改革发展战略目标，着眼于促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，以加强关键领域和薄弱环节为重点，完善机制，组织实施一批重大项目。根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分地区和学校开展重大改革试点。 加强组织领导 6 要点描述：加强党和政府对教育工作的领导，强化对教育工作的责任意识。加强教育系统学习型党组织建设，坚持社会主义办学方向。切实维护教育系统和谐稳定，形成保障学校安全稳定的长效机制。

结束语 中共中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》，是指导未来十年教育改革和发展的纲领性文件，对我国教育事业乃至整个现代化事业产生重大而深远的影响。作为一名教育工作者，首先要解放思想，认真学习，把思想统一到《规划纲要》的精神上来；其次要敢于创新，立足岗位，充分发挥自己的聪明才智，以改革创新谋求事业发展；第三，要勇于实践，通过实践丰富教育经验，现实祖国教育宏伟蓝图。