第七章 選舉制度

前言 「選舉制度」是指：對於政府公職人員和各級民意代表機關之成員（議員），透過選票轉換成席次的一種制度，通常選舉制度被視為是實踐民主代議制度的方法之一，是本於國民主權，提供人民參與國家公共事務的途徑。因此，我們常將「 選舉制度」與「議會政治」、「政黨政治」三者，看成是構成民主制度的三大支柱。選舉制度關係著民主國家深化的程度， 舉凡有關公民／選民資格的取得、選舉原則的實踐、選區劃分的方法、選舉辦法與記票規則等，都會影響一個國家民主的發展。「廣義的選舉制度」。

第一節 選舉區的劃分 目前各國已不採職業團體代表的方式，而多以地域劃分選區的方式來辦理選舉，這種方式即稱為「地域代表制」，其又可分為： 第一節 選舉區的劃分 目前各國已不採職業團體代表的方式，而多以地域劃分選區的方式來辦理選舉，這種方式即稱為「地域代表制」，其又可分為： 1.小選區制 亦稱「單一選區制」（(Single-member Districts System）) ，這種制度是將全國依議員人數區劃為同等數量的選舉區，每一個選區只能依照多數決當選1位議員。如英國下院議員 、美國、日本的眾議員，以及我國台灣地區第七屆（民國97年1月12日投票）以後立法委員選舉，即採此制。

2.大選區制 亦稱「複數選區制」（(Multi-member Districts System）) ，這種選區可以選出超過1位以上的議員，如比利時、奧地利等國採取此制。習慣上也有將應選名額為2至5名時，稱為「中選區」，應選名額為6人或6人以上時，稱為「大選區」 。 又如果選民投票可以連記同數候選人時，稱為「大選區連記投票制」，如果選民只能投下一票時，稱為「大選區單記投票制」，我國直轄市議員、縣(市)議員、鄉鎮(（市)）民代表選舉，即採此制。

第二節 選舉制度的類型之一（註六） ：多數代表制 第二節 選舉制度的類型之一（註六） ：多數代表制 「多數代表制」（(Representation Of Majorities, Plurality and Majority Formulas）)乃是根據民主多數決原理，依照各候選人在一選區的得票數，凡取得最多票數者，即可當選，其實施類型又可分為： 一、相對多數決 所謂「相對多數決」（(Relative majority, Plurality formula）) ，是指候選人在選區的得票數只要比其他候選人的票數多，且不需要考慮是否超過1/2，即可當選。

二、絕對多數決 「絕對多數決」（(Absolute majority, majority formula）)指候選人必須在一選區中，獲得選舉人總票數1/2以上的票數，始為當選。這總票數的1/2可以登記選民的半數，或有效票的半數為準，通常採取有效票的1/2較符合民主原理，避免選民有過多的廢票，影響選舉的結果。 (一)兩輪投票制 「兩輪投票制」（(The second ballot, Double-ballot type)）源於法國，這種制度在第1輪投票時，若沒有任何一位候選人超過半數，則必須進行第2輪投票(（Run-off second ballot)）。其用意在於第1輪選舉後，可得到民意的趨向分布，一方面使選民有時間思考對候選人的重新評價，另一方面政黨也可以利用時間協調內部整合，而在第2輪選舉決定當選人。 (二)選擇投票制 「選擇投票制」(（the alternative vote)）由美國人維爾所創 ，也稱為「維爾制」。在澳洲採取這種制度，被稱為「單一選區喜好排序制」，這種制度允許選民同時對該選區候選人表示偏好或喜好之順序，按1、2、3、4、……等順序連記。

第三節 選舉制度的類型之二： 少數代表制 一、限制連記法 二、單記非讓渡投票法 第三節 選舉制度的類型之二： 少數代表制 「少數代表制」是指在選舉結果，不但多數黨可以獲得席次，少數黨也可以獲得部分席次。 一、限制連記法 「限制連記法」是指在複數選區中，選民可對應當選議員人數的一部分，作連記投票，以得票較多者為當選。 二、單記非讓渡投票法 「單記非讓渡投票法」。是指在複數選區中，應選名額在2名以上，但每位選民只能圈選1位，對候選人所投下的票也不能讓渡給其他候選人，開票結果以候選人得票的多寡，依次宣告當選直至應選名額為止。

第四節 選舉制度的類型之三： 比例代表制 一、單記可讓渡比例代表制 第四節 選舉制度的類型之三： 比例代表制 「比例代表制」的緣起，乃是鑑於無論是多數代表制或是少數代表制，經常會因為死票和剩票（超過當選票數的多餘選票），扭曲真正民意的體現，使政黨與選民支持的程度有所差距。 一、單記可讓渡比例代表制 「單記可讓渡比例代表制」指選民對於選票上所列的候選人，依照支持的順序，依次圈選投票。若第1順序的候選人達到法定「當選基數」時，即可當選，超過基數的票則移轉給選民指定的第2順序之候選人。

二、政黨名單比例代表制 「政黨名單比例代表制」(（List-system of proportional representation））的方法與上述類似，但並不是由選民去選擇自己偏好的候選人，而是根據政黨所提出的候選人名單，圈選投票。如果選民只能根據政黨的候選人名單圈選，而不能選擇特定該黨的候選人。

第五節 比例代表制當選商數的確定 方法 一、赫爾的商數法 第五節 比例代表制當選商數的確定 方法 一、赫爾的商數法 比例代表制，首需確定「當選商數」（Quota），通常採取的方法為商數法，最簡單的方法是採取英國學者赫爾所提出的赫爾式商數法，其方法是將選舉的有效票票數（V）除以應當選議員數（M），所得商數（Q）。公式為： Q = V / M 其次，再把這個當選商數（Q）除各政黨的得票數（PVi） ，則是各政黨可分配的議席數（PMi）。公式為： PMi = PVi / Q

二、德路布的商數法 德路布式是按赫爾式商數法，再將分母依次加上1、2、3 ……，一直到求出一個數字能將全部代表名額一次分配完畢，此數字再加0.0001即是當選商數。公式為： Q = (V / M+1+2+3……)+1 根據前例演算結果，分母加3（因依「赫爾式商數法」計算，尚缺3席）可以得到一次分配完畢的當選商數： Q1 = 66.87 / 9+3 = 5.5725　再加0.0001=5.5726

三、鄧德的最高平均數法 四、聖拉格最高平均數法 赫爾式與德路布式均屬於商數法，但仍然有政黨獲得選票卻不能受到分配的缺點。為了補救這種計算上的缺點，遂有鄧德（(d’Hondt)）所創之「除數法」，也稱為「最大平均數法」或「最高平均數法」。 四、聖拉格最高平均數法 在北歐國家採行一套聖拉格（Saint-Lague）制來修正鄧德的最高平均數法，其方法是將除數由1、2、3、4、……改為1.4、3、5、7……來除各黨所得到的票數，而後依得到最高商數的黨得到第1個席次，次高商數的黨得到第2個席次。

第六節 選舉制度與政黨政治 一、我國的選舉制度 1.單一選區相對多數決制 2.複數選區單記非讓渡投票制 3.兼採法定得票制 4.比例代表制 第六節 選舉制度與政黨政治 一、我國的選舉制度 1.單一選區相對多數決制 2.複數選區單記非讓渡投票制 3.兼採法定得票制 4.比例代表制 5.兼採複數選區單記非讓渡投票制與政黨比例代表制 立法委員自第4屆起，共計225人。

6.單一選區兩票制 第7次修憲將立法委員人數降低為113人，其中直轄市、縣市依人口比例分配，並按應選名額劃分同額選舉區（單一選區）選出73人，平地原住民及山地原住民各3人。全國不分區及僑居國外國民共34人，依政黨名單選舉之，由獲得5%以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之（封閉式名單比例代表制）（憲增4I、II）。

二、選舉與政黨的關係 選舉制度旨講透過選舉過程決定進入政府體系的公職人員、民意代表，顯示其在政權的合法性。然而，選舉與政黨是息息相關的。所謂「政黨」，有採規範性定義者，如18世紀英國政治學家勃克（Edmund Burke）界定政黨是：「按照彼此同意的原則，協力增進國家利益而聯合的一群人」。但也有人認為政黨是結黨營私（朋黨）的負面評價，如麥迪森（ James Madison）將政黨界定為：「一群因共同利慾或感情而集結的公民，其利慾與感情不利於其他公民的權利，或妨害社會長期的或共同的利益」。 我國《人民團體組織法》對政黨組成的型態規定為：(1)全國性政治團體以推薦候選人參加公職人員選舉為目的，依本法定設立政黨，並報請中央主管機關備案者；(2)已立案之全國性政治團體，以推薦候選人參加公職人員選舉為目的者（人人45條）。

三、政黨正政黨與政府的關係 政黨對於政府體制的運作，也有密不可分的關係。在英國的政黨素被稱為「內造政黨」，其原因是英國為議會之母，採行內閣制，內閣由議會多數黨組成，閣員兼任議員，內閣與議會成為聯屬關係，議會政黨運作成為決策核心，自然而需要較嚴格的黨紀服從，才能使內閣的政策透過議會來落實。美國則因為採行總統制，每4年的總統大選，在民主黨與共和黨提 名正副總統候選人的全國代表大會中，政黨才表現出積極活動的訴求，而總統制下又因閣員不得兼任國會議員，是在國會政黨之外，另有決策核心，因此自然導向黨紀鬆散的「外造政黨」型態。