TPP下的台灣機會與挑戦 —國內業者應有的思維與因應 報告人 : 吳福成副處長 （台灣經濟研究院國際處） 2012/06/27

前言：獅子應該奔向曠野 台灣在8年內要加入TPP 獅子需要廣闊的草原 借用韓國貿易協會會長韓德洙的話：「兔子只滿足於一坪草地，獅子則需要廣闊的草原。」這句話一直被用來強調FTA的必要性之代表性比喻。它更適用於我國追求加入TPP的寫照。

一、TPP是「國民共識」 國民兩黨難得的共識 TPP是國家生存的問題 今年三月總統大選期間，馬英九把在10年內加入TPP列為競選連任政見。蔡英文則更進一步呼籲，應該更快加入TPP。所以TPP議題是在藍綠對抗中，難得一見的國民兩黨共識。 TPP是國家生存的問題 韓國是資源小國，經濟發展高度仰靠出口，面對全球自由貿易協定〈FTA〉風潮與挑戰，李明博總統說： FTA是國家生存問題 。對台灣來說，TPP也是生存問題 ，更是發展問題。

二、台灣轉骨好時機！ 台灣經貿戰略相對居劣勢 加入TPP台灣轉骨好時機！ 當前WTO多邊貿易自由化停擺，全球貿易保護主義抬頭，各種排他性區域經濟整合競逐，面對東協+1、東協+ 3、東協+6 、TPP 、日中韓FTA挑戰，台灣經貿戰略已相對居劣勢。 加入TPP台灣轉骨好時機！ 台灣加入WTO已滿10年，全球經貿自由化卻欲振乏力，兩岸經濟合作架構協議〈ECFA〉也進入後續困難談判，值此「黃金十年」，創造加入TPP有利條件，正是台灣轉骨好時機！

三、台灣加入TPP有戰略意涵 TPP 是邁向FTAAP路徑圖之一 TPP開放APEC經濟體加入 2010年亞太經濟合作〈APEC〉橫濱領袖會議的宣言，勾勒未來邁向「亞太自由貿易區」〈FTAAP〉的三個路徑圖，分別是東協+3、東協+6 和TPP，目前只有TPP展開實質談判。 TPP開放APEC經濟體加入 在邁向FTAAP的三個路徑圖，迄今唯有TPP宣稱將開放給APEC經濟體加入，也提供台灣加入的很大可能性 。但因東協龍頭老大印尼持不同意見，TPP的後續發展仍有待觀察。

四、TPP本質上是WTO plus 在FTA基礎上納入邊境內政策 貨物貿易自由化不准有例外品目 傳統FTA的主要內容，是貨物貿易的邊境政策〈如關稅或非關稅〉；TPP 則是在FTA 基礎上，又納入邊境內〈behind the border 〉議題，如競爭政策、技術標準、智財權等，已超出WTO內容，故稱為WTO plus。 貨物貿易自由化不准有例外品目 TPP 對貨物貿易、服務貿易的自由化和便捷化，以及政府採購、市場透明、智財權等制定具體條款，頗有制度整合之意，甚至不准貨物貿易自由化有例外品目，遠比WTO 條款容許開發中國家可有所保留來得嚴苛。

五、TPP重視勞動和環境議題 勞動和環境補充協定具約束力 承擔ILO宣言之義務、執行碳減排 在TPP的正式條款之外，還有關於勞動和環境兩個補充協定，都嚴格要求必須與國際規則保持一致性，而補充協定同樣具約束力，如果成員國不能具體執行，就等於自動退出TPP。 承擔ILO宣言之義務、執行碳減排 勞動補充協定要求TPP成員國必須承擔國際勞工組織〈ILO〉宣言之義務，環境補充協定則要求必須執行國際上已達成一致的環境法規和政策，其中包括二氧化碳國內減排量之承諾。

六、加入TPP等同對美FTA關係 TPP被視為「美國FTA樣版」 參與TPP等同與美國建立FTA關係 隨著TPP談判進展，將迫使TPP成員國的境內制度朝有利美國企業方向發展，已被視為一種「美國FTA樣版」。美國向來主張APEC機制化，推動TPP旨在重振本身在亞太的領導權。 參與TPP等同與美國建立FTA關係 雖然TPP是多邊協定架構，且大都由APEC經濟體參與，但參與TPP實質上等同於與美國建立FTA關係。美國在台商會認為，台灣追求加入TPP，恐怕比促成台美FTA更為務實可行。

七、 TPP自由化率高、可分階段完成 原則上自由化率為100 % 關稅減讓可分階段完成 TPP標榜面向21世紀高品質和高水準的FTA，但在關稅減讓過程，減讓項目並無固定順序，還可分階段減讓，兼顧各成員國的多樣性，以及開發中國家的特殊性。同時，TPP也不具排他性，歡迎非成員國加入。

八、10年後零關稅，制度整合大挑戰 TPP成員國間10年後實現零關稅 制度整合才是TPP最大挑戰 現在則因外部環境變化而延至10年之後。但對新成員國的加入，其承諾開放之部門，並無固定清單，而是在談判過程隨時可以新增項目。 制度整合才是TPP最大挑戰 相較WTO的自由化旨在降低關稅，TPP則全面廢除關稅。TPP協定只有一項的談判涉及關稅安排，其餘都與促進制度整合有關。由於各成員國發展水準不一，制度整合才是最大挑戰。

九、TPP對台灣利弊互見 TPP帶給台灣GDP負成長 加入TPP 農業部門受衝擊 根據APEC的資料，TPP實現自由化對台灣的GDP效果，負成長0.33%。但政府的委託研究則指稱，我國工業部門獲益最多、服務業有正成長，對外貿易出口值更可增加106億美元。 加入TPP 農業部門受衝擊 另據台經院內部研究，台灣加入TPP，儘管對我國實質GDP和社會福利會有正面效益，但對農業部門〈稻穀、米及製粉、屠宰生肉、肉類製品、乳製品、糖等〉則有一定程度的衝擊。

十、不加入TPP，出口減少投資有風險 貿易轉移效果減少從台灣進口 不參加TPP ，台灣在區域整合將遭邊緣化。出口相關國家市場，也因關稅較高和通關程序複雜而喪失競爭力。甚至TPP 的貿易轉移效果，因區域內貿易成本降低，而減少從台灣進口。 TPP標準導致台灣產品出口困難 不參加TPP ，就無法參與制定TPP技術標準，將導致台灣產品出口困難，也將迫使台商為確保TPP市場而轉赴當地投資，導致台灣產業空洞化。加上台灣非TPP成員，徒增投資風險 。

十一、不加入TPP，台商將遭邊緣化 進入門檻高台灣出口競爭力堪憂 SME納入全球貿易體系台商拉警報 TPP的服務貿易、智財權〈IPR〉、勞動和環保等領域，進入門檻很高，台灣不加入TPP， 將削弱服務業、製造業出口競爭力，進而影響 台灣相關產業在區域內市場的占有率。 SME納入全球貿易體系台商拉警報 TPP已完成中小企業〈SME〉發展議題談判，支持把中小企業納入全球貿易體系，台灣是中小企業王國，若不加入TPP，台商恐將喪失前進TPP國家市場的機會，並開始拉警報。

十二、不加入TPP，邊境內障礙在眼前 過度依賴傳統市場出口無法多元化 邊境內規制障礙影響進出口競爭 TPP撤除非關稅貿易障礙，促進邊境內規制鬆綁和法規一致性，對進出口競爭影響甚大。台灣不加入TPP，眼前將面臨各國邊境內的智財權、歧視性技術標準、稅收制度等障礙。

十三、國內業者的思維與對策 面對TPP 國內業者有三種選擇 唯有主動出擊才是硬道理 TPP實現自由化，還有10年談判時程要走。馬總統也說，在8年內加入TPP。因此，國內業者在主觀上，可能會有三種選擇：一是置之不理、二是等等看、三則是主動出擊。 唯有主動出擊才是硬道理 在現實上，TPP的12 個成員國擁有7.7億人口市場，經濟規模占全球40%，貿易轉移效應將對台灣出口帶來衝擊，高門檻將導致台灣產業喪失競爭力。唯有主動出擊，才是硬道理。

十四、參破TPP，自可迎戰TPP！ 參破TPP提前做好產銷規劃 不怕市場被替代就怕出口沒競爭力

十五、不怕TPP，深化ECFA有出路 唯有產業優勢者才能趨吉避凶 善用ECFA開拓第三國和地區市場 歷史經驗告訴我們， TPP 就像其他FTA，只提供貿易和投資的自由環境，並不保證對外貿易和投資一帆風順。唯有產業優勢者，以及在產業鏈和供應鏈占有地位者，才能趨吉避凶。 善用ECFA開拓第三國和地區市場 乍聽TPP，真讓台灣〈T〉怕怕〈PP〉。但短期內美國經濟復甦不易，中國大陸需求不減，國內業者似應在兩岸經濟合作〈ECFA〉架構下，深化關係，共同「走出去」，開拓第三國和地區市場。

十六、滲透TPP，掌握市場輻射機會 組織業者搶先滲透TPP成員國市場 善用北美據點掌握TPP市場輻射機會

十七、挖掘TPP ，針對問題未雨綢繆 紡品和鞋類原料供應限來自TPP成員國 隱藏性「潛規則」嚴重影響供應商利益

十八、拆解TPP，業者應嚴陣以待 勞動和環境附加協定應嚴陣以待 美日TPP談判爭議應納入參照教材

結語：面對TPP，兩手抓是最佳策略 機會與挑戰端看如何運轉 兩手抓才是業者最佳策略 放眼當今台灣處境，為避免遭邊緣化，希望能抓住TPP。問題是，業者是否同步轉骨，已做好與國際接軌準備？或許，兩手抓，一手緊抓ECFA，一手再抓TPP，才是最佳策略。

簡報完畢 謝謝指教！ www.themegallery.com