社会服务机构的功能 —— 以11.15静安大火后续事件为例 资料收集：王小可 车铭洁 肖轶 PPT制作：车铭洁 王小可 宣讲人： 车铭洁

目录 一、社会服务机构的一般功能 二、不同体制下的社会服务机构 三、11.15静安大火后续事件聚焦 1、服务功能 2、政治功能 3、经济功能 4、文化功能 二、不同体制下的社会服务机构 市场经济体制下 计划经济体制下 三、11.15静安大火后续事件聚焦

一、社会服务机构的一般功能 (一)社会服务机构的服务功能 1.治疗功能(最基本职能) 建立关系→全面了解情况→找到问题 →设计服务方案→解决问题

以医疗社工工作流程为例

一是预防个人间、个人与团体以及团体间相互作用中可能出现的社会问题； 2.预防功能 （及早预测、发现、控制和消除） 通过两个领域实现： 一是预防个人间、个人与团体以及团体间相互作用中可能出现的社会问题； 在深圳市社会福利中心的鹏星社工站中，进行青少年社会工作的同工，需要经常与处于院舍照顾中的孩子们交流谈心，通过小组工作、个案工作及时发现孩子们在成长、交往方面的问题。

二是预防社区组织中经常会发生的社会病态。 瓮安群体性事件背后真正的问题，在于民众对当地政府的不信、不满、不服。而这种民众对政府关系上的“三不主义”，正是瓮安事件的必然性原因。 在资讯与传播手段越来越丰富的今天，某些政府部门如果仍习惯于逢事“捂盖子”封锁消息，谣言就会走在真相前面。政府部门失信于民，不法分子就会趁机煽风点火，一旦遭遇偶然事件激发，就很容易引发事端。“谣言止于公开”，因此，政府部门只有做到公开、透明，在突发事件发生后让公众第一时间知道真相，群众才不会被不法分子煽动利用。 而当政府无法面面俱到的做好这些工作时，社会服务机构的预防功能就显得尤为重要。

3.发展功能 通过机构的专业服务： 满足服务对象的需求 服务对象参与能力提升 确保社会和谐稳定 促使社会生活质量提高 以深圳市社会福利中心的部分政策为例： 深圳市将建立孤儿医疗救助制度，将孤儿全部纳入少儿医疗保险和儿童大病医疗救助慈善基金的保障范围，适当提高救助水平。将落实孤儿的教育保障政策，将义务教育阶段的孤儿寄宿生全面纳入生活补助范围；对就读中等职业学校的孤儿，纳入家庭经济困难学生资助政策体系，享受中等职业教育国家助学金政策等。

服务于弱势群体，为其提供福利服务，增强社会事务能力；从政策和制度层面，倡导社会政策对弱势群体的关注。 （二）社会服务机构的政治功能 1.促进社会公平 服务于弱势群体，为其提供福利服务，增强社会事务能力；从政策和制度层面，倡导社会政策对弱势群体的关注。

深圳市民政局局长刘润华(左)网上发帖为福利中心首个大学毕业生李小华(右)找工作，引起较多关注 。 帮李小华找工作，着眼的不仅是李小华，以及沙晓玲和宝璐华这几个孩子，而是希望社会都来关心福利中心孩子们的成长。 —— 深圳市民政局局长刘润华 在深圳市社会福利中心长大的18岁兔唇女生，手术成功但会吐字不清。她热爱街舞，在福利中心内带着几个同样热爱跳舞的孩子组织了街舞社，几乎每场表演都能看到他们的身影。 今年的深圳大运会，她成为了大运街舞队的一员。

倡导社会政策的渐变改革和服务对象与社会之间的调试。 2.维持社会秩序 倡导社会政策的渐变改革和服务对象与社会之间的调试。

以社会主导价值为基础，对偏离社会规范的人进行治疗和矫正，改变其有害行为。 3.进行社会控制（行使社会控制功能） 以社会主导价值为基础，对偏离社会规范的人进行治疗和矫正，改变其有害行为。

（三）社会服务机构的经济功能 1.社会财富的再分配 城市 高收入阶层 发达地区 发达国家 乡村 低收入阶层 不发达地区 不发达国家 社会资源(资金、技术、智力)

2.促进就业 社会服务机构是人力密集型组织，也是志愿型组织，既需要大量专业服务人员，也需要大量志愿者参与，因此能够有力的促进劳动人口就业。 3.为经济发展创造良好环境 社会服务机构可以将一大批有学识、有经验、有技能、有志向、有抱负的人组织起来进行培训并共同致力于公益事业，从而为经济发展提供了正确的价值导向。

爱因斯特，即国际大学生实习交流协会，为全球最大、历史最久、公益性且国际化的大学生志愿者人才交流组织，为全球学生提供在科学、工程、技术与应用艺术相关领域的国际专业带薪实习机会。 除了国际专业带薪实习项目，该组织在国内还有很多致力于教育引导大学生综合素质和跨文化能力的培训和实习项目。可以说该组织在社会服务机构的经济功能方面的体现是十分显著的。

（四）社会服务机构的文化功能 1.张扬社会团体的价值（募捐） 2.传播人道主义伦理（关怀弱势群体的示范作用）

二.不同体制下的社会服务机构 （一）市场经济体制下的社会服务机构 1.民间性（对机构设立主体和资产性质的界定） （1）举办团体----企业事业单位、社会团体、其他社会力量、公民个人 （2）资产性质----非国有资产举办，包括个人、集体、国外资产等。

2.专业性（多元化） 服务团体----社会工作者、临床心理学家、医护人员、物理治疗师、职业治疗师等。

社会机构行业组织---社会服务机构为了实现其共同目标，自愿成立的不以营利为目的的互益性的社会组织。 3.行业体系 社会机构行业组织---社会服务机构为了实现其共同目标，自愿成立的不以营利为目的的互益性的社会组织。 功能:（1）发展人力、经费、资讯 （2）促进社会服务的协调、改善 （3）加强大众的认知、支持、参与 （4）与本地及国外组织联络、合作

1.政府兴办 ：高度组织化、行政化，缺乏真正的民间服务机构 （二）计划经济体制下的社会服务机构 1.政府兴办 ：高度组织化、行政化，缺乏真正的民间服务机构 2.功能多元化：政府通过单位配置资源，服务机构作为单位，将经济、福利、保障、安全集于一身。 3.政治取向明显：体现政府价值观念和政治意志，这个阶段社会服务机构也是政治性机构。

质疑！！ 1、经济功能：社会财富的再分配，分到了谁的腰包？ 2、文化功能：张扬社会团结价值，还是导致愈加严重的信任危机？

11.15静安大火后续事件聚焦 视频：上海高楼大火4000万善款去向不明 2010年11月15日上海静安区一幢公寓起火，58人遇难71人受伤，并造成巨大财产损失。事故过去已近10个月，连日来，部分受灾者表示，事故发生后社会各界共捐款4480万元，如今只有约420万元发放到受灾者手中，那么，另外4000多万元饱含捐款者爱心的善款哪去了？ 本应交给弱势群体的善款，到了谁的腰包？类似的事情一再发生，信任危机愈演愈烈，还怎么弘扬社会团结？ 视频：上海高楼大火4000万善款去向不明

11.15静安大火后续事件聚焦 中国历来的“事故善后”模式中，很多时候民间善款、政府救助、责任赔偿等往往混杂不清。 权力不透明或多或少介入慈善带来的往往是质疑，这在“郭美美”事件、“卢美美”事件、“尚德诈捐门”事件、“宋基金放贷”事件中均有集中表现。

症结所在： 对于慈善组织，深圳大学教授王晓华称，国内慈善基金会分作公募和非公募两种。前者有权向公众募捐，后者则无权这样做。按现有法律，民间捐赠机构不得独立接受和分配捐赠。相比于占据统治地位的公募基金会，民间捐赠机构不但力量薄弱，而且要接受前者的领导。 　　“中国红十字会、中华慈善总会、各个部委下设的基金会本为慈善组织，但体制性因素却使之成为客观上的领导机构。它们共同的特点就是具有官方背景，具有其他慈善组织所不具有的权力。”王晓华称，权力会导致腐败，没有制约的权力会绝对导致腐败，这在慈善领域，也是铁的定律。　

解决办法： 他表示，国内的公募基金会具有权力背景，但制约这些权力的机制远远不完善。要遏制慈善领域的腐败现象，就需要从制度上保证民众介入和参与权利，对于具有权力背景的公募基金会来说，民众应该能够行使监督权乃至介入的权力，建立起包括独立第三方评估机构、行业自律组织、媒体监督、捐赠人和公众监督在内的社会监督体系和项目评估机制。 　　在机构的层面上，允许民间组织广泛参与慈善事业，破除陈腐的上下级观念，让后者与前者形成平等竞争、博弈、联合之势。王晓华称：“在当今世界，慈善活动的主体是民间组织而非政府，应让民间团体成为慈善事业的主体。”

补充及总结： 对于社会服务机构两点功能的的质疑，仅仅针对近期频频出现问题的慈善机构。不论是贵州瓮安事件还是多起善款问题，都体现了民众知情权、监督权的重要性。只有实现更好地监督，才能保证社会服务机构的功能能够得到更好地实现。 胶州路特大火灾发生后，上海社会工作界作出快速反应。“11•15”火灾上海社工静安服务队当晚启动了组建工作。11月17日，全市形成了由静安社工、浦东社工和高校社会工作专家组成的60人服务队。在之后个体及家庭社会功能恢复、社会关系重建、社区重建等工作中发挥了十分重要的长期的作用。

谢谢您的倾听！ 资料收集：王小可 车铭洁 肖轶 PPT制作：车铭洁 王小可 宣讲人： 车铭洁