国家和我省禽业发展政策 和扶持项目解读 安徽省畜牧兽医局 20140529

一、我省禽业发展历程与特征 （一）我省禽业发展历程。改革开放以来,我省禽业经历了三个重要发展阶段：起步发展期（1979-1990年）。期间各级政府纷纷实施“菜篮子工程”，引进国外先进的家禽饲养技术、防疫灭病技术，兴建了一批现代化（按当时标准）的鸡场。家禽养殖业由小生产、传统技术、自给自足的养殖模式，开始向市场化、专业化、规模化方向发展。

一、我省禽业发展历程与特征 快速扩张期（1991～2003年）。伴随我省经济的发展，消费市场的扩张，我省禽业快速发展，产业化水平明显提高，产业链和品牌建设取得明显进展。禽产品消费市场由长期短缺、供不应求转为总量平衡、供应有余。

一、我省禽业发展历程与特征 振荡发展期（2004年至今）。2004年1月23日，我国对外公布首例确诊高致病性禽流感疫情以来，禽流感事件在我国不时发生，对家禽养殖业造成重大影响。特别是2013年初开始，我国首次公布人感染禽流感的死亡病例以来，对禽业发展形成了更大冲击，市场剧烈波动，损失严重，给整个行业发展带来不确性，如何推进禽业整体转型，以实现平稳健康发展，已成为禽业发展的现实问题。

二、禽业扶持政策解读 畜牧产业中，家禽养殖环节的发展过程基本是遵循市场规律，养殖总量和价格波动完全是由市场决定。政府是推进产业发展的主体，各级政府和部门通过制定相关政策和发布产业发展规划，引导产业发展。从我省历年情况看，家禽产业自身发展特点，决定着市场起到主导作用，政府对产业扶持的资金总量相对较少，只是在产业发展出现困境的关键时期出台政策帮扶企业度过难关，连续长期的扶持政策几乎没有。

（一）制定政策主体 国务院——农业部等国家部委局——各省市（自治区）政府——各市（县区）政府

（二）扶持政策分类 一是资金支持：财政扶持、金融信贷、税费减免、其他支持（电力、运输等） 1、动物疫病防治补助 （1）2004年2月10日，财政部 农业部关于印发《高致病性禽流感防治经费管理暂行办法》的通知（财农［2004］5号）对禽流感疫苗 和禽流感扑杀相关补助。

（二）扶持政策分类 2、现代农业生产发展资金项目（肉禽业） （2）2008年实施现代农业生产发展资金项目（肉禽业）示范区建设，肉禽产业连续扶持5年。据统计，5年来中央财政安排我省现代农业生产发展（肉禽业）资金37800万元，全省各地以此为平台，整合各类财政资金47011.7万元，拉动社会投入102390.73万元，大约是中央财政资金的3倍。

（二）扶持政策分类 3、中央财政扶持新一轮“菜篮子”产品生产项目资金 （3）从2012年开始，实施新一轮“菜篮子”工程，计划用4年时间实现畜禽产品生产布局合理、总量满足需求、品种更加丰富、主要畜禽产品自给水平保持稳定并逐年提高。每年全省资金总量4600万元，其中部分资金安排给家禽标准化规模养殖示范企业。

（二）扶持政策分类 4、应对人感染H7N9禽流感影响，家禽产业扶持政策 （4）2013年3月31日，在上海发现首例人感染N7N9禽流感病例后，全国家禽业遭到重创，损失惨重。2013年5月8日，国务院召开常务会议，研究稳定家禽业发展问题，出台家禽业生产扶持政策，对祖代种鸡企业进行一次性补贴，中央财政安排资金6亿元支持家禽业稳定发展。

（二）扶持政策分类 安徽五星食品有限公司等4家企业在产祖代种禽补贴资金1032万元；安徽和威农业开发股份有限公司等6家家禽重点企业流动资金贷款贴息资金1588万元。今年5月15日我省上报农业部申请安徽五星食品有限公司等4家企业在产祖代种禽145142只补贴，补贴资金待定。

（二）扶持政策分类 （5）2013年4月13日，在人感染H7N9禽流感病例最关键时期，省政府及时印发《安徽省人民政府关于稳定发展禽业生产的通知》（皖政明电〔2013〕2号），主要在保护种禽生产、流动资金贷款贴息、有关费用减免、禽类加工企业收储补贴、保障合格种禽或种雏能够跨省调运、开放家禽市场，保障禽类产品有效供给等六项具体措施，稳定禽业发展。

（二）扶持政策分类 全省各级财政累计安排扶持资金1.363亿元，其中，省级财政安排2784.741万元，市县级财政安排7415.259万元。全省累计减免电费、排污费、检疫费等税费3432.98万元。 一是祖代种禽或原种种禽补贴。全省43.48万套符合补贴的祖代种禽或原种种禽，享受1304.271万元补贴资金 。 二是父母代种禽补贴。对每存栏1套父母代种禽补贴10元（安庆市每套补贴13元），补贴资金由市县财政落实。全省兑现补贴资金7415.3万元。

（二）扶持政策分类 三是流动资金贷款贴息。对全省从事家禽养殖、加工的省级农业产业化龙头企业给予短期流动资金贷款贴息支持，贴息资金由省财政和市县财政按照1:1比例分担。 全省兑现1749.26万元。 四是减免有关费用。 主要实行减免企业所得税、城镇土地使用税、房产税、增值税和家禽及禽产品检疫费、排污费、城市污水处理费和河道工程修建维护管理费地方分成部分；生产用电执行贫困县农业排灌用电政策。全省减免3432.98万元。 五是做好龙头企业与养殖产销衔接。实行禽类加工企业每收购冷冻储存1吨肉禽产品给予每月50元损耗费补贴，连续补贴3个月 。全省补贴 1228.93万元。

（二）扶持政策分类 5、2014年3月10日，中国人民银行印发了《中国人民银行关于切实做好家禽金融服务工作的通知》（银发〔2014〕69号） 主要有六个方面政策措施： 一是全力保证当前家禽企业和养殖户正常生产经营的资金供应。 二是灵活确定贷款期限和还款方式。 三是合理确定贷款利率水平，降低家禽业融资成本。 四是建立家禽业金融服务的应急机制。 五是加大金融政策支持力度。 六是加强信贷政策和有关政策的协调配合。

（二）扶持政策分类 6、应对人感染H7N9禽流感影响，向省政府提交建立支持禽业转型发展的政策体系建议

（二）扶持政策分类 禽业发展遭受严重影响的原因： 在禽流感事件面前，禽业发展的脆弱性和抗风险能力的不足被彻底暴露。从我们调查中发现：消费环境发生改变、产品固有特性和产业发展的阶段特征等是造成禽业遭受严重冲击和影响的深层次原因。

（二）扶持政策分类 1、从外部消费环境看……….; 2、从产品本身特征看.………; 3、从产业本身发展阶段看 ……..; 我们认为：禽业的发展已经到了必须进行整体转型升级的关键时期。在家禽养殖业经历了从起步－扩张到提高的快速发展阶段后，加快发展家禽产品深加工、引导消费习性、规范禽产品销售，必须提到推进行业健康发展的重要议事日程上来。只有加快行业转型升级，为消费者提供安全、健康的终端消费品，才能从根本上抵御禽流感的影响，实现禽产业平稳健康发展。 （关于推进我省禽业转型发展研究与探讨）

（二）扶持政策分类 报告的主要意见是，2013年面对人感染禽流感冲击，我省果断出台应急救市政策措施，帮助企业度过了难关。但实际效果看，应急政策，只能管一时，面对疫情的多发和频发之势，须着眼于禽业长远发展，着力构建打基础、管长远的引导政策体系，推进整个行业转型升级，健康发展。因此，要研究出台禽业管当前的应急救市政策和管长远的长效机制两个政策体系。管当前的政策，重在应急，重点是扶持企业，通过政府直接干预，果断出手，帮助禽类企业度过当前难关。管长远的政策，贵在长效，重点是扶持产业，利用市场机制，围绕家禽业转型发展，构建完善的政策支持体系，建议应重点抓好以下几方面：

（二）扶持政策分类 （1）构建家禽养殖风险防范体系。一是扩大政策性保险覆盖范围。二是鼓励开展商业保险。三是探索建立家禽目标价格指数保险试点。 （2）构建家禽企业金融支持体系。一是要健全融资担保体系。二是要发挥农村合作金融机构职能。三是要强化金融机构涉农贷款考核激励。

（二）扶持政策分类 （3）构建冷鲜禽产品流通支持体系。按照“集中屠宰、冷链配送、冰鲜上市”的模式，支持对禽业供应链改造升级。一是支持活禽集中屠宰。二是支持发展冷链物流。三是全力推进活禽交易市场标准化改造。 （4）构建全产业链的财政支持体系。一是突出财政支持重点。二是优化财政支持方式。 三是提高财政资金使用效益。

（二）扶持政策分类 最后，向政府提出三项建议： （1）建议以省政府办公厅名义出台推进我省禽业转型发展的指导意见。明确禽业转型发展目标、思路、工作重点和政策措施，全力推进禽业转型发展。 （2）建议省政府尽快出台稳定家禽生产政策。当前我省家禽类企业正面临市场缺失、产品滞销、资金短缺的突出困境，为稳定我省当前禽业生产，也为禽业后续发展提供基础，建议省政府出台政策，保护市场主体，帮助企业度过困难期。重点一是保护祖代种禽。二是给予收储补贴。三是加大金融支持。四是给予税费减免。

（二）扶持政策分类 （3）以省政府名义向国家有关部门建议：一是出台措施推动实施全国一盘棋的活禽交易管理模式。人感染禽流感期间，我省周边的上海、湖北等省相继关闭了活禽交易市场，不允许其他省份活禽进入。从往年来看，禽流感疫情过后，这些省市又将开放活禽交易市场。这种频繁关闭和开放活禽交易市场，不利于建立全国统一规范的活禽交易方式，不利于行业平稳发展，也会给养殖者造成极大的政策误导和投资浪费。建议省政府向国家有关部门反映，出台统一的禽类产品交易政策，以利于推动禽类交易模式由活禽交易向冰鲜交易转变。

（二）扶持政策分类 二是建议国家加强引导宣传。对禽业生产、消费进行理性宣传引导，发挥行业协会的作用，从行业平稳发展和消费者的健康安全出发，通过专家解读，产品示范等，大力倡导健康安全的消费模式，引导消费行为，建立稳定的禽产品消费群体。

（二）扶持政策分类 二是产业发展政策规划 近期，国家层面分别发布肉鸡、蛋鸡遗传改良计划。这两个《计划》，对于推进肉鸡、蛋鸡种业发展，提升肉鸡蛋鸡综合生产能力，促进肉鸡、蛋鸡产业持续健康发展，具有划时代的重要意义。 在推进《计划》过程中政府与企业的定位：发挥政府导向作用，强化企业育种主体地位。

（二）扶持政策分类 ——2014年3月21日，农业部发布了《全国肉鸡遗传改良计划(2014-2025)》 一、成效（略） 二、存在的主要问题 （一）黄羽肉鸡育种企业多、低水平重复现象严重 （二）白羽肉鸡育种滞后 （三）种鸡利用效率较低 （四）疫病因素制约了肉鸡种业的发展 （五）以企业为主体的育种机制有待加强

（二）扶持政策分类 三、指导思想、主要任务、任务内容 （一）指导思想 以市场需求为导向，以提高育种能力和自主品牌市场占有率为主攻方向，坚持政府引导、企业主体的育种道路，推进“产、学、研、推”育种协作机制创新，整合和利用产业资源，健全以核心育种场和扩繁推广基地为支撑的肉鸡良种繁育体系，加强生产性能测定、疫病净化、实用技术研发和资源保护利用等基础性工作，全面提高肉鸡种业发展水平，促进肉鸡产业持续健康发展。

（二）扶持政策分类 （二）主要任务 1．培育黄羽肉鸡新品种，持续选育已育成品种，扩大核心品种市场占有率；培育达到国际先进水平的白羽肉鸡新品种。 2．打造一批在国内外有较大影响力的“育（引）繁推一体化”肉种鸡企业，建立国家肉鸡良种扩繁推广基地，满足市场对优质商品鸡的需要。 3．净化育种群和扩繁群主要垂直传播疾病，定期监测净化水平。 4．制定并完善肉鸡生产性能测定技术与管理规范，建立由核心育种场和种禽质量监督检验机构组成的性能测定体系。 5．开展肉鸡育种新技术及新品种产业化技术的研发，及时收集、分析肉鸡种业相关信息和发展动态。

（二）扶持政策分类 （三）任务内容 1、强化国家肉鸡良种选育体系 （1）遴选国家肉鸡核心育种场。采用企业申报、省级畜牧兽医行政主管部门推荐的方式，遴选国家肉鸡核心育种场。建立长效的考核与淘汰机制，实行核心育种场动态管理。 （2）培育新品种和选育提高已育成品种。通过整合育种优势资源和技术，优化育种方案，完善育种数据采集与遗传评估技术，开发应用育种新技术，培育肉鸡新品种。持续选育已育成肉鸡品种，进一步提高品种质量，推进肉鸡品种国产化和多元化，满足不同层次消费需求。 （3）净化育种核心群主要垂直传播疫病。开展育种群主要垂直传播疫病的净化工作。完善环境控制和管理配套技术，巩固净化成果。

（二）扶持政策分类 2、健全国家肉鸡良种扩繁推广体系 （1）打造在国内外有较大影响力的“育（引）繁推一体化”肉种鸡企业。在企业自愿申报、省级畜牧兽医行政主管部门审核推荐基础上，以自主培育品种为主，兼顾引进品种，遴选国家肉鸡良种扩繁推广基地，提升肉鸡产业供种能力。 （2）净化扩繁群主要垂直传播疫病。持续开展肉种鸡主要垂直传播疫病的净化工作，提高雏鸡健康水平。

（二）扶持政策分类 3、构建国家肉鸡育种支撑体系 （1）开展肉鸡生产性能测定。健全肉鸡生产性能测定技术与管理规范。核心育种场主要测定原种和祖代的生产性能。农业部家禽品质监督检验测试中心定期测定国家审定品种和引进品种父母代和商品代生产性能。种禽质量监督检验测定机构负责种鸡质量的监督检验。 （2）研发肉鸡遗传改良实用技术。成立国家肉鸡遗传改良技术专家组，开展肉鸡育种实用新技术研发，为核心育种场提供指导，对测定场进行技术指导和培训，汇集各种来源的测定数据，及时掌握品种生产性能的动态变化情况。 （3）保护利用地方鸡种资源。支持列入国家级和省级畜禽遗传资源保护名录的地方鸡种的保护和选育工作。利用分子生物学等先进技术手段，开展我国地方鸡种资源肉质、适应能力等优良特性评价，挖掘优势特色基因，为肉鸡新品种的选育提供育种素材。

（二）扶持政策分类 ——2012年农业部办公厅发布的《全国蛋鸡遗传改良计划（2012-2020）》 一、成效（略） 二、存在的主要问题 1.商业化育种体系不健全。 2.地方特色蛋鸡选育程度不高。 3.种源疫病净化工作亟待提高。 4.生产性能测定体系不完善。

（二）扶持政策分类 三、指导思想、主要任务、任务内容 （一）指导思想 以科学发展观为指导，以提高国产蛋鸡品种质量和市场占有率为主攻方向，坚持走以企业为主体的商业化育种道路，推进“产、学、研、推”育种协作机制创新，整合和利用产业资源，健全完善以核心育种场为龙头的包括良种选育、扩繁推广和育种技术支撑在内的蛋鸡良种繁育体系，合理有序地开发地方鸡种资源，净化主要垂直传播疾病，加强育种技术研发，全面提升我国蛋鸡种业发展水平，促进蛋鸡产业可持续健康发展。

（二）扶持政策分类 （二）主要任务 1.培育高产蛋鸡新品种，持续选育已育成品种，扩大市场占有率；培育地方特色蛋鸡新品种，满足不同市场需求。 2.打造一批在国内外有较大影响力的“育（引）繁推一体化”蛋种鸡企业，完善蛋种鸡生产技术，规范蛋种鸡生产管理，建设国家蛋鸡良种扩繁推广基地，满足蛋鸡产业对优质商品雏鸡的需要。 3.在育种群和扩繁群净化鸡白痢、禽白血病等垂直传播疫病，定期检验其净化水平。 4.制定并完善蛋鸡生产性能测定技术与管理规范，建立由核心育种场、标准化示范场和种禽质量监督检验机构组成的性能测定体系。 5.开展蛋鸡育种新技术及新品种产业化生产技术的研发，及时收集、分析蛋鸡种业相关信息和发展动态。

（二）扶持政策分类 （三）任务内容 1、重点支持国家蛋鸡良种选育体系建设 （1）国家级蛋鸡核心育种场遴选。制定核心育种场遴选标准；在企业自愿申报、省级畜牧兽医行政主管部门审核推荐基础上，遴选高产蛋鸡和地方特色蛋鸡核心育种场。核心育种场主要承担新品种培育和已育成品种的选育提高等工作。 （2）新品种培育和已育成品种的选育提高。在国家级蛋鸡核心育种场开展蛋鸡新品种培育工作。通过整合育种优势资源和技术，优化育种方案，完善育种数据采集与遗传评估技术，开发应用育种新技术，培育高产蛋鸡和地方特色蛋鸡新品种。同时，持续选育已育成蛋鸡品种，进一步提高品种质量，促进蛋鸡品种国产化和多元化，满足不同层次消费需求。 （3）育种核心群主要垂直传播疫病的净化。制定蛋鸡核心育种场主要垂直传播疫病检测、净化技术方案，完善疫病净化设施设备，开展育种核心群鸡白痢沙门氏菌、禽白血病等主要垂直传播疫病的净化工作。完善净化群体的环境控制和管理配套技术，长期维持净化成果。

（二）扶持政策分类 2、健全国家蛋鸡良种扩繁推广体系 （1）打造在国内外有较大影响力的“育（引）繁推一体化”蛋种鸡企业。在企业自愿申报、省级畜牧兽医行政主管部门审核推荐基础上，以国产品种“育繁推一体化”企业为主，兼顾部分引进品种推广量大的“引繁推一体化”企业，遴选“育（引）繁推一体化”国家蛋鸡良种扩繁推广基地，提升蛋鸡业供种能力。 （2）提升蛋种鸡扩繁场建设水平。规范种鸡生产技术与管理，保证蛋鸡品种遗传品质的稳定传递，为我国蛋鸡商品生产提供保障。 （3）净化种鸡主要垂直传播疫病。制定蛋种鸡扩繁场主要垂直传播疫病检测、净化技术方案，完善疫病净化设备设施；开展蛋种鸡白痢沙门氏菌、禽白血病等主要垂直传播疫病的净化工作，提高雏鸡健康质量。

（二）扶持政策分类 3、加强国家蛋鸡育种技术支撑体系建设 （1）完善蛋鸡生产性能测定体系。健全蛋鸡生产性能测定技术与管理规范。核心育种场主要测定原种的个体生产性能。按照自愿的原则，吸收一批农业部蛋鸡标准化示范场参与生产性能测定工作，主要测定国产品种和引进品种的父母代和商品代生产性能。种禽质量监督检验测定机构负责种鸡质量的监督检验。 （2）研发蛋鸡遗传改良核心技术。成立国家蛋鸡遗传改良技术专家组，开展蛋鸡育种新技术研发，为核心育种场提供指导，对各场内测定进行技术指导和培训，汇集各种来源的测定数据，及时掌握各品种生产性能的动态变化，提供客观、公正的评价。

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