教育部九十六學年度強化地方防災師資研習 校園防救計畫之研擬 報告人：國立中央大學土木系 廖緯璿博士 2007.10.19

內容大綱 前言 校園天然災害災例 整體架構 學校災害防救計畫內容重點 災害應變之演練規劃 結論

前言 天然災害 台灣在特殊之地理與氣象等的自 然環境條件下，自古以來就是颱 風、豪雨、山崩以及地震等天然 災害頻繁發生的地方。 尤其近年集中降雨增加，每次降 雨的總雨量都高達千毫米以上， 導致土石流災害的頻率與規模都 加大。 此外，由於地狹人稠，且近年經 濟成長、大量發展工業與開發建 設，以致人為災害的機率、加重 災情的因子大大增加。 900915 納莉颱風/台北市 950612 豪雨/雲林口湖

人為災害 交通意外事件佔絕大部分 資料來源：教育部校安中心

人為災害 其他可能造成校園人為災害之外在環境因子 機場、加油站、化工廠、無人看守流域、變電所、高壓電塔、發射台等等 電磁波風險中，可能有致癌危機 高速公路化學槽車翻覆與外洩 台中欣晃化工廠大火 福國化工爆炸事故

校園天然災害災例 地震災害：921集集地震

921地震各級學校校舍損壞情形概要表（校數統計） 學校類別 受損校數 大學校院 47 高中、職 83 國 中 168 國 小 488 共 計 786

以活動斷層為中心線兩側100公尺範圍內及各地震密集帶內的台灣地區各級學校。其中北部地區有19所、中部地區22所、南部地區13所、東部地區12所，合計共有66所學校位於斷層帶附近。 縣市 校 名 台北市 桃源國小、桃源國中 台北縣 三和國小、成州國小、建國國小 宜蘭縣 二城國小、四季國小、同樂國小、榮源國中、蘭陽技術學院 桃園縣 公埔國小、忠貞國小、南崁國中、永平工商 新竹市 竹蓮國小、光復高中、新竹師院 新竹縣 華興國小、新城國小 苗栗縣 僑成國小、新興國小、南庄國小 台中縣 沙鹿國小、健民國小、萬豐國小、后里國中、太平國中、清水高中、沙鹿高工 南投縣 桶頭國小、郡坑國小、新興國小、草屯國中、竹山國中、草屯商工 彰化縣 三春國小、白沙國小、東和國小、復興國小、花壇國中、中州技術學院 雲林縣 山峰國小、梅林國小 嘉義縣 中崙國小、黎明國小 台南縣 崎內國小、新山國小 高雄市 右昌國小 高雄縣 仁武國小、永芳國小、鳥松國小、灣內國小 屏東縣 恆春國小、新豐國小 花蓮縣 中華國小、舞鶴國小、玉里國小、三民國小、富南國小、三民國中、富北國中 台東縣 永安國小、電光國小、大坡國小、萬安國小、初鹿國中

颱洪災害：納莉颱風 2001年9月19日，納莉風災襲 台造成各地各級校園發生嚴 重淹水事故，根據教育部校 園安全暨災害防救通報處理 中心所當時所統計受災學校， 以學校層級細分，包括大專 校院17校，高中職92校，國 中72校，國小201校。

學生傷亡及受困情形統計： 學生4人死亡、2人受傷、1 人失蹤，台北縣石碇大崙山 區的華梵大學有220名學生 受困。 內湖南湖國小

坡地災害：崩塌、土石流

土石流災害 時間 致災原因 受災情形 2000/11/02 象神颱風所挾豪雨 侯硐國小旁大粗坑溪土石流，20幾戶民房被掩埋，弓橋里民7人被活埋，1人失蹤，九芎橋及護岸沖毀，侯牡公路及產業道路交通中斷，巨石挾帶大量泥砂衝入侯硐國小，損及教室及宿舍，造成侯硐國小停課多日。 2000 10/31~11/1 臺灣受東北季風鋒面及象神颱風環流之雙重影響 基隆市建德國中操場西側下邊坡土石因沖刷而流失下滑，部份操場跑道路基及一棟專科大樓基礎土方坍滑。 2001/09/17 納莉颱風 華梵大學聯外道路中斷外，校園內亦出現部份災情，其中位在坡面之精進軒球場地面發生明顯開裂。 在林口地區之嘉寶國小運動場及其下邊坡亦發生下陷、開裂及坍滑災情。 2001/09/29 豪雨 台北藝術大學體育場游泳館400公尺PU 跑道及網球場邊坡滑動，崩塌之土石流入下坡趾之桃源國中校舍內，造成藝術大學體育館一樓部份懸空，扶壁式擋土牆倒塌。

侯硐國小土石流災情

基隆市建德國中 台北縣華梵大學 台北藝術大學

防災重要性 災害型態日趨多樣性、高頻率性及複雜性。 災害對學校軟、硬體所造成之破壞影響，可能會造成大 量年輕學子的傷亡，衝擊學生學習機能，甚至在災後一 段很長的時間，仍然持續影響學生求學、家庭安詳、社 會和諧的發展。 往往災害發生，受災的對象不僅是學校，有時社區或民 眾的受創程度更甚於學校。此時，救災的資源，在指揮 中心的調度原則下，將視災情嚴重情形與生命財產受損 程度，作優先順序的考量。因此，學校內部自主性的救 災行動就越顯得重要。

防災好處 自主性的救災行動，往往可以趕在第一時間，糾合內部 的人力與資源，將生命或重要的設備及時搶救，把災情 損失大幅減輕。 自主性的救災行動，往往可以趕在第一時間，糾合內部 的人力與資源，將生命或重要的設備及時搶救，把災情 損失大幅減輕。 結合學校、產業界、民間團體與社區力量，進行防災教 育之整體規劃，共同推動防災教育，並考慮以家庭為單 位、小孩為訴求，推動學區民眾親自參與防災教育學習 活動。 可提昇學生及教職員有關災害之危機意識，並對可能導 致災害發生或災情加重的原因（潛藏的危險因子）有所 瞭解與警覺，進而願意參與消除或改善這些危險因子的 行動。

UN 國際減災十年(1990-1999) (The International Decade for Natural Disaster Reduction, IDNDR) 1993年10月6日的國際減災日，主題是「減輕自然 災害的損失，特別專注學校和醫院」 (Stop Disasters; Focus on Schools and Hospitals)。

美國的學校災害應變計畫 Emergency Procedures for Schools, Guide and Disaster Plan Framework Planning for Disaster, A Guide for School Administrators School Disaster Planning, A Guide for School Emergency Preparedness

日本的學校災害應變計畫

日本街道旁豎立緊急避難所位置圖

整體架構 災害 應變 復建 減災 整備 防救計畫 緊急應變體系 災害防救中心組織規劃 災情蒐集通報公布系統 防災救援器材整備 疏散避難對策 防災都市規劃 建築結構物強化 交通設施整建 維生管線強化 地震火災防止 防洪水利設施強化 山坡地管理對策 災害防救中心組織規劃 防災救援器材整備 資訊通訊器材整備 防救災相關單位之訓練 與演習 市民防救災能力之提昇 民間(志工)團體之 組織聯繫 物資器材儲備 緊急應變體系 災情蒐集通報公布系統 疏散避難對策 緊急搶救醫療體系 警戒與交通管制 緊急輸送系統 災民臨時安置對策 罹難者處置對策 廢棄物與環境清理對策 復原重建體系 災民生活安定對策 心理復建對策 住宅復原重建 都市基礎設施復建對策 產業復原與振興對策 復原重建財政金融措施

學校災害防救計畫基本想法 以學校所涉及並能主導者為主要考量。 若需外界主導者，則以聯繫、瞭解、溝通、協 助為主要工作。 平時以學校既有行政單位為執行主體，以儘量 不增加行政負擔為原則。 災中緊急應變時重點工作在於快速、有效率建 構應變組織，並以實際狀況為作業情境。 結合學區、社區共同努力。

防災教育三大主軸 知識 態度 技能 防災工作三大主軸 知識、認知 方法、工具 對策、計畫 防災素養架構圖

防災教育三大主軸 知識 態度 技能 防災工作三大主軸 知識、認知 方法、工具 對策、計畫 防災素養架構圖

防災教育三大主軸 知識 態度 技能 防災工作三大主軸 知識、認知 方法、工具 對策、計畫 防災素養架構圖

學校災害防救計畫內容重點 防災管理體系四階段 備災（Preparedness） 減災（Mitigation） 應變（Response） 復舊（Recovery）

學校防救災 學校防救災是為了成為一個防災學校而推動的一連串過程與方法，以期能在最短時間抵達現場，以最快速的方式掌握災情，聯繫人力、取得救災機具、編組分工，迅速投入救災工作，將自主救災效益發揮到最大，當學校不受災時，也可投入救災工作。 1.動員與參與、學習 在平時透過學生及教職員的組織動員與參與、學習，瞭解學校的人、物、環境等的特性，並分析掌握學校在安全與災害防救上的問題。具體上，例如學習土石流發生的原因、土石流容易發生的區域或是危險性的坡地特性等，爾後以所學的知識為依據，進行學校內的調查，將可能符合前述易致災特性的地區或山坡地找出來，製作成校園防災地圖。

2. 課題與對策探討、初步防災計畫研擬 經由共同研討，在專業或行政的協助下，探討學校防救災課題、研擬防救災對策並初步研擬防災計畫。然後，一方面執行「減災措施」，以降低災害發生的機率與減少可能致災的因素。另方面防救災對策除減災之外， 尚必須重視整備以及緊急應變等不同階段的對策，例如河川或土石流源頭的整治，建築物耐災的技能培訓與學習等，也包含硬體與軟體的對策。 3. 整備與演練 整備、演練緊急救災計畫與對策，以備不時之需。而當萬一有大規模災害發生時，則依整備、演練的對策、操作程序，在第一時間進行自救互救，減輕災害的損失。例如疏散避難路線的劃設、疏散避難據點的指定、設置、搶救器材的購買與演練、緊急通訊的設置與操作練習、緊急搶救技術的學習、緊急物資的儲存管理、防救災組織的設立與編組等。

4. 災後復建 災變發生後，透過與學校的溝通、協調，於最短時間內形成共識，在考慮建構一更安全的環境的目標下，研擬重建計畫，將受損之學校建物與設施回復正常或接近正常之營運狀態為止。 綜合而言，為落實校園災害防救相關工作，保障各級學校師生生命安全，強化各級學校災害防救的體系及效率，擬定各級學校遵循之災害防救計畫，即為教育部在校園災害事件管理與減災策略上，所應未雨綢繆的重大施政，以邁向安全、防災、永續校園發展。

預防階段-減災重點要項 加強學校知識教育 加強災害潛勢及危害度的瞭解 校園設施之自我檢視 備災（Preparedness） 減災（Mitigation） 應變（Response） 復舊（Recovery） 預防階段-減災重點要項 加強學校知識教育 加強災害潛勢及危害度的瞭解 校園設施之自我檢視

減災階段-建築物耐震能力調查評估 教育部已委託國家地震工程研究中心對全 台灣中、小學建築物實施全面評估。 學校不需自行或委託技師做調查。 備災（Preparedness） 減災（Mitigation） 應變（Response） 復舊（Recovery） 減災階段-建築物耐震能力調查評估 教育部已委託國家地震工程研究中心對全 台灣中、小學建築物實施全面評估。 學校不需自行或委託技師做調查。 根據行政院「建築物實施耐震能力評估級 補強方案」 -位於地震甲區、乙區之建築物應於91年1月至95 年12月，由各級政府逐年編列計畫預算支應。

預防階段-整備重點要項 學校防災組織之編組與啟動時機 擬定緊急疏散（防災地圖）與救護程序 擬定災情收集與通報機制 備災（Preparedness） 減災（Mitigation） 應變（Response） 復舊（Recovery） 預防階段-整備重點要項 學校防災組織之編組與啟動時機 擬定緊急疏散（防災地圖）與救護程序 擬定災情收集與通報機制 建立學生緊急引導、安置與收容及家長的聯繫方式 演習、演練之擬定與實施

整備階段 學校防災組織之編組與啟動時機 新聞官 行政後勤組 應變組 規劃組 搶救隊 疏散隊 通聯隊 資訊隊 社區防災 醫療隊 後勤隊 警戒隊 備災（Preparedness） 整備階段 學校防災組織之編組與啟動時機 編組學校防災組織 減災（Mitigation） 應變（Response） 復舊（Recovery） 指揮官 新聞官 行政後勤組 應變組 規劃組 搶救隊 疏散隊 通聯隊 資訊隊 社區防災 醫療隊 後勤隊 警戒隊 視需要及能力

應變階段之分組及負責工作 (摘述) 備災（Preparedness） 減災（Mitigation） 應變（Response） 復舊（Recovery） 應變階段之分組及負責工作 (摘述)

備災（Preparedness） 減災（Mitigation） 應變（Response） 應變階段之分組及人員 復舊（Recovery）

備災（Preparedness） 減災（Mitigation） 應變（Response） 防災避難地圖 復舊（Recovery）

緊急通報作業流程 備災（Preparedness） 減災（Mitigation） 應變（Response） 復舊（Recovery）

演習、演練之擬定與實施 學校為了要使學生與教職員工在災害發生時能安 全且迅速地避難，則必須有計畫地實施防災教育 演練。 備災（Preparedness） 減災（Mitigation） 應變（Response） 演習、演練之擬定與實施 復舊（Recovery） 學校為了要使學生與教職員工在災害發生時能安 全且迅速地避難，則必須有計畫地實施防災教育 演練。

應變階段之重點要項 學校受災時 應變機制之啟動 緊急避難與救護 緊急安置、收容與家長聯繫 災情通報與尋求協助 救災資源之管理 備災（Preparedness） 減災（Mitigation） 應變（Response） 學校受災時 復舊（Recovery） 應變機制之啟動 緊急避難與救護 緊急安置、收容與家長聯繫 災情通報與尋求協助 救災資源之管理 危險與安全區域之劃定管理

學校不受災時 機制之啟動 緊急避難與收容場所之開設 人員、物資之管理 危險與安全區域之劃定管理 備災（Preparedness） 減災（Mitigation） 應變（Response） 復舊（Recovery） 學校不受災時 機制之啟動 緊急避難與收容場所之開設 人員、物資之管理 危險與安全區域之劃定管理

備災（Preparedness） 減災（Mitigation） 應變（Response） 復舊（Recovery）

復原重建階段之重點要項 校園環境衛生之維護對策 學生補課、復課之實施 對受災教職員生之必要協助 學生心靈安撫之輔導 備災（Preparedness） 減災（Mitigation） 應變（Response） 復原重建階段之重點要項 復舊（Recovery） 校園環境衛生之維護對策 學生補課、復課之實施 對受災教職員生之必要協助 學生心靈安撫之輔導

「學校災害防救計畫」編撰指南 「校園災害防救計畫編撰指南」架構 確立災害防救對策與措施之基本方向 校園災害防救計畫之目的 校園災害防救計畫研擬之基本原則 校園災害防救計畫研擬流程 校園災害防救計畫內容 確立災害防救對策與措施之基本方向 成立校園災害防救計畫研擬推動小組 掌握學校特性進行學校災害潛勢評估 應協調學校相關處室之災害防救業務與經費應用 運用災害防救相關資料與資訊 計畫內容應涵蓋各災害類型與各災害管理階段 製作校園災害防救圖資 建立校園災害防救計畫自評機制 校園災害防救計畫應考量該校特殊師生之需求特性，審慎納入校園災害防救計畫之編撰內容 各級學校編撰與執行校園災害防救計畫時，應與學校災害防救教育內容結合，藉由教學、災害演練等學生參與過程，強化校園災害防救功能

「校園災害防救計畫編撰指南」架構 校園災害防救計畫之目的 成立校園災害防救計畫研擬推動小組 技術支援團隊 校園災害防救計畫研擬之基本原則 校園災害防救現況資料蒐集 分析掌握校園災害特性、應用學校災害潛勢與災害規模相關資料 初擬或修訂校園災害防救計畫 校園災害防救計畫研擬流程 實施校園災害防救計畫演練 形成、補強校園災害防救計畫 執行檢討與修訂 校園災害防救計畫內容

「校園災害防救計畫編撰指南」架構 校園災害防救計畫之目的 校園災害防救計畫研擬之基本原則 (一) 總則 (二) 天然災害篇 (一) 總則 (二) 天然災害篇 (三) 人為災害篇 (四) 計畫經費與自評機制 校園災害防救計畫研擬流程 (五) 附則 校園災害防救計畫內容

校園災害防救計畫研擬流程 (檢討、修正) 研擬校園災害防救計畫架構(5) 修訂、補強校園災害防救計畫(6) 現有校園災害防救相關資料蒐集 (3) 分析掌握校園災害特性、應用學校災害潛勢與災害規模相關資料(4) 完成校園災害防救計畫(7) 執行檢討(8) 成立校園災害防救計畫研擬推動小組(1) 技術支援團隊(2)

校園災害防救計畫內容 計畫經費與自評機制 附則 總則 人為災害篇 天然災害篇 減災 整備 應變 復建 各級學校災害潛勢資料 火災、機電災害、毒化 災、疫災等之規模設定 災、疫災等災害特性 人為災害篇 地震、颱洪、坡地 等災害之規模設定 地震、颱洪、坡地等 災害特性 天然災害篇 總則 計畫經費與自評機制 附則

學校災害防救計畫目錄 第一篇總則 第二篇地震災害防救對策 第三篇風水災害防救對策 第四篇坡地災害防救對策 第五篇人為災害防救對策 預防階段 減災階段 整備階段 應變階段 復原重建階段 第三篇風水災害防救對策 ․ ․ ․ ․ ․ 第四篇坡地災害防救對策 第五篇人為災害防救對策 第六篇計畫實施要點

災害應變之演練規劃 介紹內容： 災變之特性 演練規劃的內容 演練規劃的基本觀念

災變的特性 發生與影響之不確定性 發展過程具動態性與持續性 災害本身具空間性與時間性 災害具複雜性及複合性 資源統合之急迫性 因地、因時、因災別、因校制宜

演練規劃的內容 緊急應變組織的啟動 逃生避難引導 傷亡教職員、學生緊急救護與運送 避難所的開設 對災情的掌握及傷亡的統計

演練規劃的基本觀念 研擬演練計畫之前，必須先有充分的「情境想定」，並以學校所面臨的實際問題為主，例如大規模地震後，是將小學生留校、安撫、等候家長接回（若是，如何操作？）？或直接讓小學生回家？ 應包含臨災戒備（地震則無）、緊急應變、演後檢討之內容。 必須明定各執行程序之權責編組及銜接介面。 必須確保所需的資源與人力。 必須確保演練的過程中，所有作業均隨時序有詳細的紀錄，以利事中查證以及事後重構與檢討。

演練範例(地震1/3)

演練範例(地震2/3)

演練範例(地震3/3)

演練範例(1/3颱洪)

演練範例(2/3颱洪)

演練範例(3/3颱洪)

演練國民小學：桃園縣立霞雲國民小學

建築物名稱 第一棟 樓層數 1層 建造年代 60 年 有無增建 □有 ■無 建築物名稱 第二棟 樓層數 2層 建造年代 44 年 有無增建 ■有 □無 建築物名稱 第三棟 樓層數 2層 建造年代 67 年 有無增建 ■有 □無

霞雲國小防災演練情形 學生依序逃生避難 教師發放緊急識別卡及清點人數 搶救組老師受傷學生搶救 老師陪同受傷學童後送至醫院 指揮官匯集災情 學生於臨時避難收容所安置

演練國民中學：桃園縣立介壽國民中學

建築物名稱 行政教學樓 樓層數 3層 建造年代 82/08/25 有無增建 □有 ■無 建築物名稱 廚房電腦樓 樓層數 2層 建造年代 73/06/21 有無增建 □有 ■無 建築物名稱 音樂圖書樓 樓層數 2層 建造年代 76/02/10 有無增建 □有 ■無

介壽國中防災演練情形 學生依序逃生避難 教師發放緊急識別卡及清點人數 搶救組老師進行受傷學生搶救 搶救高樓受困學生 指揮官匯集災情 學校教職員滅火訓練

演練流程

結論 學校災害防救計畫，不僅是行動的依據， 本身就是教育的過程。 透過防災教育，厚植防災素養，建立正確 觀念與認知，藉以提昇社會整體抗災能力， 降低校園天然災害對國家、社會、家庭的 衝擊。 應與學區（社區、共同生活圈）密切結合， 善用外部資源。