第四章 改革要有新突破 开放要有新局面

主要内容 一、改革开放是强国之路 二、完善社会主义初级阶段的基本经济制度 三、建立社会主义市场经济体制 四、全面提高对外开放水平

教学目的和要求 改革开放是强国之路，是社会主义制度的内在要求。要充分了解我国的改革开放进程，充分认识社会主义公有制的主体地位，充分理解发挥市场机制作用和国家宏观调控的关系，充分把握改革开放对内对外的战略意义和实践成果。

教学重点和难点 ▲对外开放是我国的基本国策。 ▲社会主义市场经济体制的基本框架。 ▲巩固和发展社会主义公有制经济。 ▲改革是社会主义制度的内在要求，是一场革命。

一、改革开放是 强国之路

1、改革是社会主义制度的内在要求 “所谓‘社会主义社会’，不是一种一成不变的东西，而应当和任何其他社会制度一样,把它看成是经常变化和改革的社会。” —— 恩格斯

上层建筑 经济基础 生产关系 生产力 社会形态 推动社会形态的更替 社会发展的根本动力 生产方式 社会基本矛盾运动图示

2、改革是社会主义制度的自我完善 　江泽民指出：“立足本国国情，总结实践经验，根据社会生产力的现实水平和进一步发展的客观要求，自觉调整生产关系中与生产力不相适应的部分，调整上层建筑中与经济基础不相应的部分，这就是我们所说的社会改革。”

改革是政策的重新选择和体制的重新构建，是对旧体制全面的深刻变革。 3、改革是社会主义制度的创新 改革的实质是体制创新。改革是经济和社会体制的根本性变革，它要从根本上改变束缚生产力发展的经济体制、政治体制和其他方面的体制，以适应中国生产力发展和现代化建设的需要。 改革是政策的重新选择和体制的重新构建，是对旧体制全面的深刻变革。

我国二十多年的改革历程 第一阶段 （1978年至1991年） 第二阶段 （1992年至2000年） 市场经济体制初步建立 体制性障碍尚未突破 大体可以分为三大阶段： 第一阶段 （1978年至1991年） 市场机制逐渐增强 改革目标不够明确 第二阶段 （1992年至2000年） 市场经济体制初步建立 体制性障碍尚未突破 第三阶段 （2001年至2020年） 建立现代企业制度 完善市场经济体制

思考：改革要有新突破 1、为什么要改？ 2、为什么要有“新” 突破？ 3、“新”在哪里 ？

新突破—— 为什么要“新“？ 与改革初期相比，我国的社会矛盾发生了深刻变化 。 人们对改革的价值认同发生了重要变化。 改革的聚焦点发生了变化。

新突破“新”在哪里？ 1、必须在经济体制改革上有新突破。 （1）产权多元化 （2）资本社会化 （3）分配公正化 （4）管理法治化

新突破“新”在哪里？ 2、必须在政治体制改革上有新突破。 3、必须在文化体制改革上有新突破。 最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。以转变政府职能为关键，积极稳妥地继续推进政府机构改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 3、必须在文化体制改革上有新突破。

二、完善社会主义初级阶段的 基本经济制度

1、社会主义初级阶段基本经济制度的确立及意义 党的十五大对我国现阶段的基本经济制度作出了新的理论概括，明确提出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。” 社会主义初级阶段基本经济制度的提出，进一步明确了我国社会制度的性质，进一步深化了对社会主义经济制度的认识，进一步完善了经济体制改革的思路。

2、正确理解公有制和非公有制在我国社会主义初级阶段所有制结构中的地位 “必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。发展壮大国有经济，国有经济控制国民经济命脉，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用。” —— 十六大报告

　　公有制经济是指由国家代表全体人民对生产资料行使共同所有权或由部分劳动群众共同占有生产资料和劳动产品的经济形式。它包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。

　　公有制的主体地位主要表现在： 公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。

　　公有制经济在社会总资产中量的优势 公有资产占优势 　　公有制经济在社会总资产中质的提高

对关系国民经济命脉的重要行业和关键　　　　　　　领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。

国有经济的主导作用主要体现在控制力上。 发挥国有经济主导作用的关键，不在于使国有企业在数量上占绝对优势，而是体现在提高国有经济的控制力、竞争力和影响力上。

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展 个体经济 非公有制经济 私营经济 中外合资 外资经济 　　中外合作 外商独资 　混合所有制经济（私有部分）

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展 非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会主义各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。

三、建立社会主义 市场经济体制

1、改革的目标是建立社会主义市场经济体制

社会主义市场经济 体制的一般性特征 第一，独立的市场主体 第二，开放的市场体系 第三，有效的宏观调控 第四，健全的社会保障 2、社会主义市场经济体制的特征和框架 社会主义市场经济 体制的一般性特征 第一，独立的市场主体 第二，开放的市场体系 第三，有效的宏观调控 第四，健全的社会保障 第五，完备的经济法规

第三，社会主义市场经济在国家的宏观调控下有序运行。 第四，社会主义市场经济以实现共同富裕为基本原则和最终目标。 社会主义市场经济就是与社会主义基本制度相结合的市场经济 　　中国特色的社会主义市场经济体制特征： 　　第三，社会主义市场经济在国家的宏观调控下有序运行。 　　第四，社会主义市场经济以实现共同富裕为基本原则和最终目标。 　　第二，社会主义市场经济实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。 　　第一，社会主义市场经济建立在以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制基础之上。

社会主义市场经济体制的基本框架

3、使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用

国有大中型企业要进一步深化改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，健全企业法人治理结构，成为市场竞争的主体。 4、国有企业和国有资产管理体制改革 　　国有大中型企业要进一步深化改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，健全企业法人治理结构，成为市场竞争的主体。

是指社会主义条件下各类市场在相互联系、相互作用过程中形成的市场有机整体。 5、健全统一、开放、竞争、有序 的现代市场体系 社会主义现代市场体系 　 是指社会主义条件下各类市场在相互联系、相互作用过程中形成的市场有机整体。

农产品市场 商品市场 工业消费品市场 市场体系 生产资料市场 金融市场 要素市场 劳动力市场 房地产市场 信息市场 技术市场

商品市场 “菜篮子”工程 第81届广交会

金融市场 北京金融一条街 银行一条街

劳动力市场 下岗女工再就业 归国学子

社会再生产过程实际上就是生产要素的配置过程，如果要素市场发育不全，市场机制对资源的有效配置就不可能实现。 重点是发展要素市场 社会再生产过程实际上就是生产要素的配置过程，如果要素市场发育不全，市场机制对资源的有效配置就不可能实现。 1５

企业作为市场主体要受要素市场发育的制约。 重点是发展要素市场 企业作为市场主体要受要素市场发育的制约。 2４

国家对市场运行过程的有效调控、监督和引导，也需要一个发展良好的生产要素市场。 重点是发展要素市场 国家对市场运行过程的有效调控、监督和引导，也需要一个发展良好的生产要素市场。 ３

A.尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动。 6、深化分配制度改革，理顺分配关系 十六大报告提出深化分配制度改革原则 A.尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动。

B.确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，完善按劳分配为主体、多种分配法方式并存的分配制度。 十六大报告提出深化分配制度改革原则 B.确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，完善按劳分配为主体、多种分配法方式并存的分配制度。

生产要素 物质要素 非物质要素 生产资料 货币资本 劳动力 技　术 信　息 房地产

在公有制企业劳动者的收入中，按劳分配占有较大比重 　　在全社会范围内，按劳分配在所有的分配方式中所占的比重最大 按劳分配的主体地位 　　在公有制企业劳动者的收入中，按劳分配占有较大比重 　　公有制企业劳动的收入量，是其他所有制形式下的劳动者以及非生产部门的劳动者获取收入的参照标准

十六大报告提出深化分配制度改革原则 C.坚持效率优先、兼顾公平。 加强税收

D.规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入。 十六大报告提出深化分配制度改革原则 D.规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入。 加强市场管理

E.以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。 十六大报告提出深化分配制度改革原则 E.以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。

共同富裕 公平 保证 目标 基础 效率

社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，为社会成员特别是生活有困难的个人或家庭提供基本生活保障的一种制度。 7、建立和完善社会保障体系 　　社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，为社会成员特别是生活有困难的个人或家庭提供基本生活保障的一种制度。

　　 社会保险 我国当前社会保障体系 　　 社会救济 　　 社会福利 优抚安置和社会互助 个人储蓄积累保障

海南社会保障制度改革试点 中国保险监督管理委员会成立 中保集团

新农村建设 天津危房改造后的居民小区

四、全面提高 对外开放的水平

１、经济全球化的机遇与挑战

“ 经验证明，关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界。” 当今世界是开放的世界 　“ 经验证明，关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界。”

挑 战 发展中国家在全球化过程中总体上处于不利的地位。经济全球化不仅加剧着发达国家之间、发展中国家之间、发达国家与发展中国家之间在资金、技术、市场和资源方面的竞争，也加剧着一些国家内部的贫富矛盾，引发社会冲突。

处理好对外开放与独立自主的关系 一方面，必须积极参与经济的全球化和国际竞争，坚定实行对外开放政策，必须大胆地学习和借鉴发达资本主义国家在经济、政治、科技、教育、文化和管理等方面所创造的先进文明成果，分享经济全球化的好处。

处理好对外开放与独立自主的关系 另一方面，要在对外开放的同时，坚决抵制各种腐朽的东西和反映资本主义本质属性的东西，坚持独立自主、自力更生的方针，把立足点放在依靠自身力量的基础上，把引进与开放创新、利用外资与自己积累结合起来。

２、对外开放是我国的基本国策

（1）对外开放的地域要扩大，形成多层次、多渠道、全方位开放的格局。 十四大提出对外开放的三个主要目标和任务 （1）对外开放的地域要扩大，形成多层次、多渠道、全方位开放的格局。

（2）利用外资的领域要拓宽，采取更加灵活的方式；继续完善投资环境，为外资投资经营提供更方便的条件和更充分的法律保障。 十四大提出对外开放的三个主要目标和任务 （2）利用外资的领域要拓宽，采取更加灵活的方式；继续完善投资环境，为外资投资经营提供更方便的条件和更充分的法律保障。

（3）积极开拓国际市场，促进对外贸易多元化，发展外向型经济，积极扩大我国企业的对外投资和跨国经营。 十四大提出对外开放的三个主要目标和任务 （3）积极开拓国际市场，促进对外贸易多元化，发展外向型经济，积极扩大我国企业的对外投资和跨国经营。

３、加入世界贸易组织的机遇与挑战 我们必须抓住机遇，迎接挑战，趋利避害，在新的历史条件下，推进社会主义现代化建设。

４、开放要有新局面 第一，以加入世界贸易组织为契机，全面提高对外开放的水平。 第二，进一步扩大商品和服务贸易，实施市场多元化战略。 第三，进一步吸引和利用外商直接投资，提高利用外资的质量和水平。 第四，经济特区要继续发挥“排头兵”作用。

５、实施“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战略

本章小结 改革是社会主义制度的本质要求，是社会主义制度的自我完善和发展，包括完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段的基本经济制度，建立、健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，全面提高对外开放水平等。改革开放是社会主义的强国之路。

思考题 1.为什么说改革开放是强国之路？ 2.简述社会主义市场经济体制的框架。