二级建造师执业资格考试 建设工程法规及相关知识 考点精讲班 主讲：高 博

建设工程法律体系 常考点：教材里涉及的几部法律的法律归属；各种“法”的制定者和名称；法的效力层级；各种法规定不一致时的裁决。 难点：各种“法”的制定者和名称；各种法规定不一致时的裁决。

法律体系的基本框架 一、宪法及宪法相关法 宪法是国家的根本大法，规定社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利义务等内容。 宪法相关法指《全国人民代表大会组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国国籍法》、《中华人民共和国国务院组织法》、《中华人民共和国民族区域自治法》等。（各种高大上）

二、民法商法（人层面） 民法是规定并调整“人”间的财产关系和人身关系的法律规范的总称。商法是调整市场经济关系中商人及其商事活动的法律规范的总称。我国采用民商合一的立法模式。商法被认为是民法的特别法和组成部分。有（均为简称）《民法通则》、《合同法》、《物权法》、《侵权责任法》、《公司法》、《招标投标法》等。

三、行政法 行政法是调整行政主体行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。有（均为简称）《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《环境影响评价法》、《城市房地产管理法》、《城乡规划法》、《建筑法》等。

四 、经济法（国家层面） 经济法是调整在国家协调、干预经济运行的过程中发生的经济关系的法律规范的总称。有（均为简称）《 统计法》、《土地管理法》、《标准化法》、《税收征收管理法》、《预算法》、《审计法》、《节约能源法》、《政府采购法》、《反垄断法》等。

五、社会法 社会法是调整劳动关系、社会保障和社会福利关系的法律规范的总称。有（均为简称）《残疾人保障法》、《矿山安全法》、《劳动法》、《职业病防治法》、《安全生产法》、《劳动合同法》等。

六、刑法 刑法是关于犯罪和刑罚的法律规范的总称。有《刑法》（简称）。 七、诉讼与非诉讼程序法 诉讼法指的是规范诉讼程序的法律的总称。我国有三大诉讼法，即《民事诉讼法》、《行政诉讼法》，非诉讼的程序法主要是《仲裁法》。

例题.下列法律中，属于行政法的是（）。 A.《公司法》 B.《建筑法》 C.《合同法》 D.《土地管理法》 答案：B

法的形式和效力层级 一、法的形式 我国法的形式具体可分为以下7类： (一）宪法 宪法是由全国人民代表大会依照特别程序制定的具有最高效力的根本法。宪法是我国的根本大法。

(二）法律（人大制定） 法律分为基本法律和一般法律（又称非基本法律、专门法)两类。基本法律：由全国人民代表大会制定的，如刑法、民法等法律。一般法律：由全国人民代表大会常务委员会制定的

(三）行政法规（国务院制定 “法条”） 现行的建设行政法规主要有《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等。

(四）地方性法规、自治条例和单行条例 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。 较大的市的人民代表大会及其常务委员会，不同宪法等法律相抵触的前提下，可以制定地方性法规。较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。

经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会，制定法规在经济特区范围内实施。 民族自治地方的人民代表大会有权制定自治条例和单行条例。 自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效；自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。如《北京市建筑市场管理条例》、《新疆维吾尔自治区建筑市场管理条例》等。

(五）部门规章 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以在本部门的权限范围内制定规章。 部门规章名称可以是“规定”、“办法”和“实施细则”等。建设法规是以部门规章的方式发布，如住建部发布的《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》等，国家发展和改革委员会发布的《招标公告发布暂行办法》等。

(六）地方政府规章 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以制定规章。目前，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定了大量地方规章，如《重庆市建设工程造价管理规定》、《安徽省建设工程造价管理办法》等。

(七）国际条约 国际条约是指我国与外国缔结、参加、签订、加入、承认的双边、多边的条约、协定和其他具有条约性质的文件。

例题.《建设工程质量管理条例》属于（）。（真题） A.法律 B.行政法规 C.部门规章 D.司法解释 答案：B

例题. 下列国家机关中，有权制定地方性法规的有（ ）。 （真题） A. 省、自治区、直辖市的 B. 省、自治区、直辖市的人民政府 C 例题.下列国家机关中，有权制定地方性法规的有（ ）。 （真题） A.省、自治区、直辖市的 B.省、自治区、直辖市的人民政府 C.省级人民政府所在地的市级人民代表大会及其常委会 D.省级人民政府所在地的市级人民政府 E.国务院各部委 答案：AC

二、法的效力层级 (一）宪法至上 宪法是具有最高法律效力的根本大法，具有最高的法律效力。 (二）上位法优于下位法 宪法>法律>行政法规>地方性法规>部门规章=地方政府规章。 省、自治区人民政府制定的规章>本行政区域内的较大的市人民政府制定的规章。 (三）特别法优于一般法

(四）新法优于旧法 (五）需要由有关机关裁决适用的特殊情况 法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。 行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。

地方性法规、规章之间不一致时: （1）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。 （2）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。

（3）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

例题.不同行政法规对同一事项的规定，新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由（ ）裁决。 A．国务院主管部门 B．最高人民法院 C．国务院 D．全国人大常委会 答案：C

(六）备案和审查 行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的30日内，依照《立法法》的规定报有关机关备案。

国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。

其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为（同上），可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。

全国人民代表大会专门委员会在审查中认为（同上），可以向制定机关提出书面审查意见；也可以由法律委员会与有关的专门委员会召开联合审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机关提出书面审查意见。制定机关应当在两个月内研究提出是否修改的意见，并向全国人民代表大会法律委员会和有关的专门委员会反馈。

全国人民代表大会法律委员会和有关的专门委员会审查认为（同上）而制定机关不予修改的，可以向委员长会议提出书面审查意见和予以撤销的议案，由委员长会议决定是否提请常务委员会会议审议决定。

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