工业企业场地全过程 环境管理思路 环境保护部固体废物与化学品管理技术中心 胡华龙 2014年11月

主要内容 全过程管理思路 1 2 工业企业场地环境调查评估与修复工作指南

污染场地污染状况 污染状况？ www.themegallery.com Company Logo

全过程管理—思路 风险 防控 在产场地 闲置场地 再开发场地 责任体系 社会监督 推进法规制度建设 强化科技支撑 加大信息公开 创新市场机制 以构建一个综合的污染场地风险防控体系为核心，以落实责任体系和社会监督为两个抓手，以在产场地、闲置场地和再开发场地环境管理为三条主线，以推进法规制度建设、创新市场机制、强化科技支撑、加大信息公开为四重保障，以“防新增、明已有、治突出、控长远、净开发”为策略，逐步实现工业企业场地污染状况得到有效遏制，历史遗留的高风险污染场地和环境敏感地区场地污染得到初步控制，新增城市建设用地环境安全得到切实保障，防-管-治统筹，扭转我国场地污染被动应对的局面。 推进法规制度建设 强化科技支撑 加大信息公开 创新市场机制 防新增 明已有 治突出 控长远 净开发

全过程管理—实质 制定规则 维护秩序 制定好规则、维护好秩序 污染场地环境管理实质 确定管理主体，管理对象，管理流程及管理制度。 确保参与者按照规则去做。 确保修复目标的实现及修复质量，保障产业良性发展。 监管主体 监管环节 监管手段 制定好规则、维护好秩序 污染场地环境管理实质

全过程管理—框架 责任体系 资金体系 公众参与 行政监管 标准规范技术文件 调查评估 后期管理 修复 验收 法律法规 管理制度

全过程管理— -监管部门及职责 环保部门 国土部门 收储 规划部门 详规 搬迁 经信委、工商 供地 国土部门 竣工 规划、建设部门 立项 针对目前市面上存在的各阶段污染场地再开发状态，比较理想的多部门联合监管机制是这样的： 从搬迁源头控制起，一直到最后开发竣工验收： 针对目前污染场地再开发项目所处的阶段不同，管理部门总还是有手段可用的，下面罗列了从搬迁到建设项目施工、验收全过程可设卡点的环节： （1）搬迁时制定场地调查评估方案、治理修复方案，落实责任。 （2）规划部门制定“区域控制性详细规划”时参考环保部门出具的场地清单、分布的相关信息。 （3）规划部门办理规划选址意见书时，用地单位应向规划部门提交环保部门的书面意见，书面意见不同意的，暂不核发规划选址意见书。（重庆就是这种做法） （4）环评阶段，污染场地未进行场地调查评估、治理修复，或治理修复责任、措施未落实的，暂缓该场地新、改建项目环评审批。 （5）国土部门进行土地出让时参考环保部门意见，环保部门不同意的，国土部门不组织出让。（重庆就是这种做法） （6）规划部门在核发建设工程规划许可证前要求建设单位提供环保部门书面意见。（重庆就是这种做法） （7）场地治理修复未通过环保部门验收的，建设部门不予发放施工许可证。 （8）在竣工验收阶段，异位处理的污染土未通过环保部门验收的不受理环保验收。 竣工 规划、建设部门 立项 发改、规划部门 建设 建设部门

全过程管理—责任主体 造成场地污染的单位和个人承担场地环境调查评估和治理修复的责任 “谁污染、谁治理”原则 造成场地污染的单位和个人承担场地环境调查评估和治理修复的责任 造成场地污染的单位发生变更的 依由继承其债权、债务的单位承担场地环境调查评估和治理修复责任 造成场地污染的单位已将土地使用权依法转让的 由土地使用权受让人承担场地环境调查评估和治理修复责任 造成场地污染的单位已经终止或者无法确定权利义务承受人的 由所在地县级以上地方人民政府依法承担场地环境调查评估和治理修复责任

全过程管理—资金 市场上现存的出资方式 《中华人民共和国环境保护法》 “谁污染、谁治理” “谁受益、谁投资” 《中华人民共和国民法通则》 “谁所有、谁负责” 《中华人民共和国土地管理法》

全过程管理—利益相关方 污染场地治理修复 环境行政主管部门 其它行政相关部门 从业者（场地调查机构、监测机构、评估机构、修复企业、咨询公司、科研机构等） 污染场地 责任人 污染场地治理修复 污染土地 后续利用者 公众

全过程管理—技术 采用系统的调查方法，确定场地是否被污染及污染程度和范围等的过程。 场地调查 对场地中有毒有害化学物质危害人体健康及环境质量的影响程度进行概率估计的过程。 风险评估 采用物理、化学或生物的方法转移、吸收、降解或转化场地土壤中的污染物，使其含量或浓度降低到可接受水平，满足相应土地利用类型要求的过程。 场地修复 修复后验收 污染场地修复完成后对场地内土壤和地下水进行调查和评价，以确定是否达到修复标准的过程。

工业企业场地环境调查评估与修复工作指南 —编制目的及适用范围 阐述场地环境调查评估及污染场地修复的工作流程、基本要求和技术方法，为从业单位进行场地环境调查、风险评估、治理修复、修复环境监理、修复验收、后期管理等工作提供技术指导，为管理部门监管工作提供技术支撑，减少污染场地环境风险。 编制单位 指南由环境保护部污染防治司组织制定。北京市环境保护科学研究院、环境保护部固体废物与化学品管理技术中心、中国环境科学研究院、中节能大地环境修复有限公司、环境保护部环境保护对外合作中心共同编写。

工业企业场地环境调查评估与修复工作指南 —编制目的及适用范围 适用于工业企业场地的环境调查、风险评估、治理修复、修复环境监理、修复验收和后期管理技术工作。 使用对象 使用对象包括进行场地环境调查、风险评估、治理修复、修复环境监理、修复验收和后期管理工作的技术人员，场地所有者，进行污染场地监督管理的环境保护行政管理部门的工作人员以及其他相关人员等。

工业企业场地环境调查评估与修复工作指南 —编制目的及适用范围 工业企业场地环境调查评估 与修复工作指南 污染场地系列环境保护标准 《场地环境调查技术导则》（HJ 25.1） 《场地环境监测技术导则》（HJ 25.2） 《污染场地风险评估技术导则》（HJ 25.3） 《污染场地土壤修复技术导则》（HJ 25.4） 《污染场地术语》（HJ682-2014）

指南框架 确认采样 详细采样/补充采样 风险评估 场地污染初步分析 是否存在潜在污染？ 是否存在风险？ 风险是否不可接受？ 风险筛选 结束 污染识别 场地环境调查评估 现场采样（污染确认） 定期关注

指南框架 选择修复策略 修复效果验收 是 筛选与评估修复技术 形成修复方案与方案比选 编制修复方案 编制环境监理方案 修复工程前期、施工期和验收期的环境监理 修复方案编制 修复环境监理 污染场地修复 场地后期管理 验收与后期管理 制定环境管理计划

各阶段工作内容 场地调查评估 场地修复 修复验收 后期管理 第一阶段调查-污染识别 第二阶段调查-现场采样 第三阶段调查-风险评估 修复方案编制 修复实施 环境监理 修复验收 文件审核与现场勘察 确定验收对象和标准 采样布点方案制定 现场采样与实验室检测 修复效果评价 编制验收报告 后期管理 设备长期运行与维护 进行长期监测 长期存档、报告等制度 回顾性检查与评估

场地环境调查评估 责任主体应委托专业机构编制场地环境调查评估报告，并报所在地设区的市级以上地方环保部门备案。 第一阶段 风险识别 第二阶段 现场采样与风险筛选 第三阶段 风险评价 资料收集 现场踏勘 场地污染识别 确认采样 第二/三层次风险评价 确定修复目标值 潜在污染？ 可能污染？ 是否需要修复 是否可以确定修复范围 结束 详细采样 补充采样 是 否 第一层次风险评价 责任主体应委托专业机构编制场地环境调查评估报告，并报所在地设区的市级以上地方环保部门备案。 必要时，所在地设区的市级以上地方环境保护主管部门应当组织专家对工业企业场地环境调查评估报告的科学性、合理性进行论证评审。

污染场地修复与监理 修复方案编制 修复实施 环境监理 责任主体应委托专业机构编制污染场地修复方案，并报所在地设区的市级以上地方环保部门备案。 选择修复策略 筛选评估修复技术 形成修复技术备选方案与方案比选 制定环境管理计划 编制修复方案 修复实施 修复施工方案 施工现场准备 现场施工 环境监理 修复工程设计阶段 修复工程施工准备阶段 修复工程施工阶段 责任主体应委托专业机构编制污染场地修复方案，并报所在地设区的市级以上地方环保部门备案。 责任主体应委托专业机构实施治理修复工程，并委托专业机构对修复工程的实施环境监理。

污染场地修复验收 责任主体应在污染场地修复工程完成后，开展场地修复验收工作。 是 否 文件审核与现场勘察 验收报告编制 识别不合格区域 确定清理/修复方法 清理不合格区域 现场采样与实验室检测 采样布点方案制定 修复效果评价（是否达到验收标准） 责任主体应在污染场地修复工程完成后，开展场地修复验收工作。 责任主体应委托专业机构进行验收，将相关材料和结果报所在地设区的市级以上地方环保部门备案，并在实施过程中接受当地环保部门的监督和检查。

场地后期管理 场地资料回顾与现场踏勘 后期管理场地潜在风险识别与诊断 后期管理优化措施及建议 回顾性报告编制 责任主体应在污染场地修复工程完成后，开展场地后期管理工作。 责任主体应委托专业机构进行后期管理，将相关材料和结果报所在地设区的市级以上地方环保部门备案，并在实施过程中接受当地环保部门的监督和检查。

驱动污染场地修复治理产业快速发展的动力是： 土壤（农用耕地和工业场地）污染防治法的颁布实施。 www.themegallery.com Company Logo

谢谢！