第十章 企业、社会中介组织与政府过程 PPT讲解：曾珍 PPT制作：陈轶懿 资料整理：陈轶懿

第一节 政企关系 一，企业对政府的依存 从企业对政府的依存关系的角度看，这种关系主要表现在以下三个方面： 第一，企业依附政府。 第一节 政企关系 一，企业对政府的依存 从企业对政府的依存关系的角度看，这种关系主要表现在以下三个方面： 第一，企业依附政府。 第二，企业受政府的保护。 第三，企业行为过多的政治化。

中国航天科技集团公司是在我国战略高技术领域拥有自主知识产权和著名品牌，创新能力突出、核心竞争力强的国有特大型高科技企业。成立于1999年7月1日。其前身源于1956年成立的我国国防部第五研究院，曾历经第七机械工业部、航天工业部、航空航天工业部和中国航天工业总公司的历史沿革。航天科技拥有“神舟”、“长征”等著名品牌和自主知识产权、主业突出、自主创新能力强、核心竞争力强的特大型国有企业。

中国航天科技集团公司源于1956年10月8日成立的国防部第五研究院，经过第七机械工业部、航天工业部、航空航天工业部、中国航天工业总公司的历史沿革，经国务院批准，于1999年7月1日正式组建成立。 　　一、国防部第五研究院时期（1956.10---1964.11） 　　1956年10月8日，我国第一个导弹研究机构----国防部第五研究院正式成立。钱学森、刘亚楼、王秉璋先后任国防部第五研究院院长。 　　二、第七机械工业部时期（1964.11-1982.4） 　　1964年12月26日，三届全国人大一次会议通过成立第七机械工业部的决议。王秉璋、汪洋、宋任穷、郑天翔先后任第七机械工业部部长。 　　三、航天工业部时期(1982.4-1988.7) 　　1982年3月8日，五届全国人大常委会第22次会议通过关于国务院机构改革问题的决议，第七机械工业部改称为航天工业部。张钧、李绪鄂先后任航天工业部部长。 　　四、航空航天工业部时期（1988.7—1993.6） 　　1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过国务院机构改革方案，决定撤销航空工业部和航天工业部，组建航空航天工业部。林宗棠任航空航天部部长。 　　   刘纪原同志 五、中国航天工业总公司时期（1993.6—1999.7） 　　1993年3月22日，八届全国人大一次会议批准撤销航空航天工业部，分别成立中国航空工业总公司和中国航天工业总公司（国家航天局）。1993年6月，中国航天工业总公司（国家航天局）正式成立，刘纪原任总经理（国家航天局局长）。 　　六、中国航天科技集团公司（1999.7— ） 　　1999年7月1日，根据九届全国人大一次会议精神，经国务院批准，中国航天科技集团公司正式成立。国务院任命王礼恒为中国航天科技集团公司总经理。2001年12月，国务院任命张庆伟为中国航天科技集团公司总经理。2007年8月，国务院任命马兴瑞为中国航天科技集团公司总经理。

马兴瑞 1995. 02——1996. 04，哈尔滨工业大学航天学院副院长； 1996. 04——1996 马兴瑞 1995.02——1996.04，哈尔滨工业大学航天学院副院长； 　　1996.04——1996.05，哈尔滨工业大学副校长； 　　1996.05——1999.09，中国航天工业总公司五院（中国空间技术研究院）副院长、教授、飞行器设计专业博士生导师（1997.02 兼任实践五号卫星总指挥和总设计师）； 　　1999.09——2007.08，中国航天科技集团公司副总经理、党组成员（2004.04当选中国宇航学会副理事长）； 　　2007.08—— ，中国航天科技集团公司总经理、党组书记[1]。 　　2012年11月14日，当选为中共第十八届中央委员。[2] 　　中共十八大代表[3]、主席团成员[4]。

成都市领导到七院调研 日期：2009/08/10 　　近日，成都市市长葛红林一行来到中国航天科技集团公司七院，就航天技术应用产业、服务业等项目的发展进行调研。 　　七院领导就该院的转型工作、目前的发展及任务情况、“十二五”规划思路等进行了汇报，着重对七院航天技术应用产业、服务业的项目发展情况进行了汇报，同时还汇报了该院深入学习实践科学发展观活动、人才战略实施等情况。 　　葛红林在调研中指出，七院为成都市地方经济发展起到了很大的推动作用。此次调研将进一步促进地方政府与央企的和谐关系。成都市政府将一如既往大力支持七院的产业发展，为企业的发展排忧解难，提供优惠政策，搭建发展平台。同时，他希望该院进一步加强与地方的合作与交流，做大做强，带动地方区域经济的发展。 　　七院领导表示，将积极加大与所在省、市、区在重大装备制造、汽车产业、现代服务业的物流领域的合作，努力为地方经济发展作出应有的贡献。 （仝先刚）

http://www.tudou.com/programs/view/oRvO5BCY4xo

甘肃徽县政府曾下文规定，未经政府特许任何单位不能到企业检查 国家环保总局副局长潘岳14日表示，在甘肃徽县“血铅超标”事件中，当地政府与环保部门难辞其咎。同日，由甘肃省监察厅牵头的联合调查组进入徽县。这意味着，对“血铅超标”事件的调查进入深度追究和问责阶段。 问责1 政府充当污染企业保护伞？ 任何单位进企业检查，得先向政府申报 甘肃省政府14日通报的最新数字显示，截至9月13日16时，甘肃省陇南市徽县水阳乡新寺、牟坝两村因血铅超标而住院的人数已经达到258人，其中250名是儿童。 　　9月9日，经国家环保总局和甘肃省环保局联合调查组初步认定，徽县水阳乡新寺村村口的徽县有色金属冶炼有限责任公司是造成“血铅超标”事件的重要污染源。记者调查发现，3年前，徽县有色金属冶炼有限责任公司被列为县“首批重点保护企业”名单。 　　对此，徽县经贸局副局长李玉解释说，设立重点保护企业，主要是出于治理乱罚款、乱收费、乱摊派的考虑，与保护污染没有关系。 　　但在徽县政府2003年4月下发的有关文件中规定：未经政府特许，任何单位或团体，没有特殊原因，不能到重点保护企业检查，其中包括环保部门。 　　今年8月，徽县政府在有关文件中再次强调：凡未经县委、县政府批准，除税务部门外，任何单位和个人不得进入企业进行任何形式的检查、收费，确因工作职责需对企业检查的，先向政府申报，安排时间检查。 　　徽县政府合理治“乱”是否成了企业不合理排污的“保护伞”，尽管还需调查组认定，但一个不争的事实是：徽县有色金属冶炼有限责任公司在重点“保护”之前和之后都在大量排污。 　　问责2 村民维权三年政府敷衍了事？ 　　调查表明肇事企业400米范围内土壤已受污染 　　“今年发现的人群血铅超标，不是突发事件，而是必然事件，早在三年前，这里的污染就非常严重。”水阳乡牟坝村村民李建忠近三年来一直在为当地的生态环境遭到企业污染奔走呼吁。 　　李建忠所在的牟坝村与新寺村隔河相望，徽县有色金属冶炼有限责任公司就在两村之间。在他的家里，李建忠向记者展示了他拍摄的徽县有色金属冶炼有限责任公司及周边其他冶炼化工企业长期排放污水、烟尘以及在河道里随意堆放废渣的照片。 　　李建忠说，为了宣传环保，他还制作了10条横幅，其中在一条“关心徽县家园对后代健康担忧”的横幅上，当地上千名学生和群众还签了名。

遗憾的是这些举动并没有引起当地政府重视。2005年，李建忠开始逐级上访，并先后两次去北京。今年2月，徽县环保局在给他的答复中表示：在2004年之前，他所反映的水阳乡一带污染严重“部分属实”，但2004年以后，当地政府已经对这一地区的排污企业进行了“综合治理”，问题已经基本解决。而且甘肃省2005年的环保专项行动中，还对徽县有色金属冶炼有限责任公司进行了“挂牌督办”，在整改之后，同年年底验收完成，已经摘帽。 　　水阳乡“血铅超标”事件发生后的调查表明，徽县有色金属冶炼有限责任公司400米范围内的土壤已经受到不同程度的污染。1至5厘米表层土壤总铅浓度为16至187毫克/公斤，超出背景值（环境未污染下，各种环境要素的化学元素或化学物质的基线含量）0.83至2.46倍；15至20厘米耕层土壤总铅浓度有3个监测点高出背景值0.69至1.8倍，有两个高出背景值5.2至12.2倍。 　　问责3 国家淘汰生产工艺连用10年？ 　　企业总经理称，直到事发前都没有接到淘汰通知 　　徽县“血铅超标”事件发生后，国家环保总局和甘肃省环保局组成的联合调查组于9月8日抵达徽县，9日上午，联合调查组就“锁定”了污染源———国家已明令淘汰的铅烧结锅生产工艺。 　　联合调查组认为，这家企业在环保方面存在三大问题：一是在2004年技改扩能时，没有进行环境影响评价；二是采用的是国家明令淘汰的烧结锅炼铅工艺；三是现有污染处理设施不能达标排放，存在偷排偷放的可能。 　　记者在新寺村采访时，村民们多有疑问：联合调查组只用了不到一天的时间就作出了结论，可为什么有关部门10年就没有查处呢？ 　　其实早在1997年，国家在《关于公布第一批严重污染环境（大气）的淘汰工艺与设备名录的通知》中就明确规定，铅烧结锅属于淘汰范围，淘汰期限是2000年年底。这一通知还要求：新建、改建、扩建及技术改造工程，一律不得选用国家公布名录中的淘汰工艺和设备，否则对项目审批单位、设计审查单位、竣工验收单位等将追究责任。 　　但对于这样一个明令淘汰的生产工艺，徽县有色金属冶炼有限责任公司在通知下达后没有采取任何措施，2000年年底后仍一直使用，而且在2004年还顺利通过了技改扩能。 　　对于企业生产过程中存在的铅污染，徽县有色金属冶炼有限责任公司总经理王小奎并没有否认。他说，2004年前，他们的二氧化硫排放不达标，但技改扩能之后，经陇南市环境监测站监测，已经达标排放，可由于生产工艺上的原因，粉尘的无组织排放一直无法避免，直到“血铅超标”事件发生前，他们也没有接到当地环保部门要求其淘汰落后生产工艺的通知。

改革的思路与改革的困难 在20世纪50年代到70代末，是上述关系的典型时期。改革开放以来，高层一直试图改变这种模式。

二、政府和国有企业的关系 1993年3月29目全国人大通过《宪法修正案》将“国营经济”改为“国有经济”，“国营企业”改为”国有企业“，一字之差，却意味着国家与企业的关系开始转变为资产国家所有、企业经营．实现所有权和经营权的分离。

四、政府和外资企业的关系 外资企业，按外商投资方式、划分为中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业三种主要企业。 http://v.youku.com/v_show/id_XMjgwODM1MDMy.html

根据十八大提出"两个毫不动摇" 全国人大财经委副主任委员吴晓灵 "处理好政府与市场的关系，是经济体制改革的核心，重点是约束公权力，落实行政许可法、行政诉讼法，从根本上解决行政权力无序扩张的问题。"

第二节 政府规制 规制的概念与特点 具有法律地位的、相对独立的规制者(机构)，依照一定的法规对被规制者(主要是企业)所采取的一系列行政管理与监督行为。 规制的目的是保证资源的有效利用和消费者合法利益不受损害

二、政府对企业的规制 （一）针对垄断行为的政府规制 中国借鉴了发达国家放松规制的经验。

为什么维持垄断可以在技术经济上达到更高效率呢? （对垄断结构实施进入规制的客观依据）垄断结构产品有“总需求性” ——避免重复投资，充分发挥外部经济效益 ——防止恶性竞争 ——确保技术的统一性

吴敬琏说，此前存在一个争论，即国有经济是否比民营经济效率更高，面对这样的争论，十八大报告明确了"两个毫不动摇"，但后面还是强调要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争。

（三）企业价格行为政府的规制 中国已经 逐步建立起来了以市场形成价格为主，辅以政府定价和政府指导价的价格管理新体制。

价格听证制度令人诟病 涨价听证岂可"一劳永逸" 因为“逢听必涨”，一些地方的价格听证制度已颇让人诟病。 近日，宁夏物价部门就居民生活用天然气价格上调举行的听证会更是“别开生面”：听证方案同时提出，拟建立居民生活用天然气价格调整联动机制，“今后国家调整上游价格，宁夏居民生活用天然气销售价格作相应调整，不再举行听证会”。 举行一次听证会，今后便不用再举行听证会。这种一劳永逸式的方案听着“新鲜”，却严重违背了听证制度的本意，实际上是变相剥夺了公众的参与权、知情权。 就这项价格调整联动方案来说，天然气出厂基准价格调整，的确会传导影响下游。但影响居民生活用天然气价格的因素多样，并非完全由上游价格主导，当地资源禀赋、企业经营成本都会对价格水平产生影响。现实中就有不少上游产品价格上涨而下游商品价格并未变化的实例。 为今后不听证而举行的听证，已与国家现行相关规定背道而驰。国家发改委２０１０年制定的《政府制定价格听证办法》第三条明确规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当实行定价听证。”办法同时规定：“听证的具体项目通过定价听证目录确定”。从这些规定看，价格听证的内容应该是政府的具体定价行为。将“价格形成机制”简单归为“定价行为”，并堂而皇之地挤入价格听证事项之中，怎能不招致代表和公众的严厉批评和质疑？ 听证会的生命力，在于公信力。由于不少地方逢听必涨、“职业听证代表”等问题屡屡曝光，不少公众已滋生出“逢听必疑”的心态。对此，承担组织听证会法律义务的物价部门，应本着有则改之、无则加勉的态度，认真严格遵循有关法规，切实回应民生热点和群众关切，科学合理地提出听证方案。只有如此，听证会制度才能真正发挥广纳贤言、民主参与的作用，才不致在“认认真真走过场”中变了味。

（三）政府规制的改革 （1）界定规制范围。 （2）规范法律基础。 （3）加强规制执行力度。 （4）规范政府规制机构的行为。

三、混合型政府规制与对规制的改革 （一）放松规制 （二）混合型政府规制

第三节 社会中介组织 一、社会中介组织在中国的发展 第三节 社会中介组织 一、社会中介组织在中国的发展 中国目前的社会中介组织有广义和狭义之分。从广义上讲，凡能发挥中介作用的社会组织即为社会中介组织。从狭义上讲，仅限于同市场运行联系紧密的各类组织，又被车位市场中介组织，主要是指在政府、企业、市场之间起中介作用的社会组织—各类社团。 本章所指的社会中介组织是以非官方性为主要特征，有组织和自治能力的，按民主原则成立和运作的介于政治、政府组织和企事业单位、社会团体及其个人之间的各种非营利性社会组织。

二、社会中介组织在政府过程中的作用 社会中介组织主要通过以下主要渠道接受党的指导和监督： 1、接受挂靠党委的基层党的组织的领导，有条件的组织自己的基层支部。 2、组织内部党员成员的核心作用

（一）意见表达和意见综合的积极参与者 （二）政府决策的参与者 （三）政府决策实施的有力助手 （四）信息传输的重要社会 （五）新兴的中介型监督主体

三、中国社会中介组织的主要特点 社会中介组织处于中国社会结构转型的特殊时期，具备以下三个特殊性质： 1、独立性与依赖性并存。独立性是社会中介组织的存在基础，也是它们最基本的性质之一。但是目前依赖性是社会中介组织在特殊时期的现实特征。 2、半官半民性。主要表现为：①社会中介组织的组建方式、组建需求和人员构成等都来自官方两方；②从功能上讲，它们的功能源于政府和民间两方面的需求，兼有管理、协调、服务、参与等；③从组织结构上讲，既有依附利用行政机构构建自己组织的纵向层级结构，又存在着横向网络结构。 3、社会角色的多重性。

如何使中国社会中介组织健康发展，真正起到桥梁和纽带的作用，应当注意以下六点(P230)： 一、要树立科学的“社会－国家－政府观” 二、加强社会中介组织的法制建设，抓紧制定中介组织条例，从法律上对中介组织的性质、地位、作用、权利和义务作出明确的规定，使中介组织自身的发展和管理有法可依。 三、政府要为中介组织的自身发展创造条件，使其逐渐独立于社会，脱离行政依附，成为党和政府监督下的自主经营的民间化的社会中介实体。 四、加强培训，提高人员素质。 五、作为社会中介组织自身要有一定的自觉性，不能只是考虑揽权赚钱，满足于当“二政府”，要再服务上下功夫。 六、加强对国外中介组织的研究，真心学习人家好的地方，使中国社会中介组织规范化、国际化，尽快发展起来。http://v.youku.com/v_show/id_XMjYyMzYyOTQ0.html