公務人員退休制度未來改革方向 銓敘部 中華民國102年2~3月(座談會)

簡報大綱 壹、現況說明 貳、改革的政策目標 參、改革原則與方向 肆、改革方案 伍、個人退休所得影響與財務效益 陸、信賴保護問題的討論 柒、結語 1

壹、現況說明 2

壹、現況說明－給付成本不斷增加 一、公務人員退休人數逐年攀升、退休年齡逐漸下降 單位:人、年齡 年度 公務人員 教育人員 軍職人員 人數 月起支 91 6446 56.6 56.38 9487 55.32 54.89 10053 28.71 43.46 92 7322 55.86 55.74 8889 54.98 54.63 10435 28.74 43.58 93 7254 55.85 55.71 10931 54.54 54.07 14144 28.47 43.02 94 7983 55.41 55.33 7270 54.06 53.87 14906 29.74 42.69 95 7344 55.21 55.19 5423 53.62 12441 30.92 42.42 96 6664 55.47 4625 53.76 53.61 8519 33.20 42.97 97 6388 55.53 55.52 4389 53.95 10191 30.75 98 7195 55.25 4317 54.17 54.08 4860 35.99 43.76 99 9013 55.16 4780 53.96 53.92 7597 34.32 44.04 100 10361 55.20 55.2 5560 53.99 53.94 13008 29.91 43.65 資料來源：公務人員退休撫卹基金管理委員會統計資料 3

壹、現況說明－給付成本不斷增加 二、政府及退撫基金支出金額持續成長 單位：億元 年度 公務預算支出金額 退撫基金支出金額 合計 91 2,021 101 2,122 92 2,031 123 2,154 93 2,151 175 2,326 94 2,351 195 2,546 95 2,477 224 2,701 96 2,527 255 2,782 97 2,517 283 2,800 98 2,540 306 2,846 99 2,617 355 2,972 100 2,742 426 3,168 註：上述金額包含每年支付軍公教人員之退休、撫慰、撫卹及退撫基金費用公提金額；其中公務預算支出部分，尚包含優惠存款差額利息。 4

壹、現況說明－給付成本不斷增加 三、退撫基金收支比例快速昇高 退撫基金支出占收繳比例 年度 退撫基金支出占收繳比例 公務人員 教育人員 軍職人員 平均 91 15.51% 30.38% 50.83% 26.76% 92 19.28% 36.32% 59.08% 32.03% 93 23.61% 48.30% 77.08% 41.45% 94 26.42% 47.32% 70.72% 40.94% 95 29.60% 48.06% 81.00% 44.18% 96 34.26% 52.16% 82.26% 47.85% 97 39.34% 56.03% 82.52% 52.01% 98 43.92% 61.70% 75.58% 55.34% 99 50.64% 67.78% 86.85% 62.57% 100 61.37% 75.44% 107.28% 73.86% 註：提撥費率調整情形：於91年1月1日由8%調整為8.8%；於93年1月1日調整為9.8%；於94年1月1日調整為10.8%；於95年1月1日調整為12%。 5

壹、現況說明 四、公務人員退休給與機制仍存在的問題 大多數人仍然過早支領退休年金 原因：100.1.1實施85制規定 自願退休條件仍予維持（任職25年） 有10年過渡期間（指標數75→85） 大多數人仍然過早支領退休年金 實際平均退休年齡仍為55歲 無法因應人口結構快速老化的發展趨勢 6

本(年功)俸+專業加給加權平均數+(主管加給)+年終工作奬金1/12 壹、現況說明 四、公務人員退休給與機制仍存在的問題 退休所得替代率仍有偏高現象→退休所得替代率→計算公式 ≦80%~90% 月退休金+優存利息 本(年功)俸+專業加給加權平均數+(主管加給)+年終工作奬金1/12 月退休金＋優存利息(或公保年金) 本(年功)俸＋專業加給＋(主管加給) ≦80%(原則) 未來改革 ≦75%~95% 本(年功)俸×2(相當全薪130%) (第一階段) (第二階段) ∥ ≦97.5%~123.5%(全薪) ≦89%~101%(全薪) ≦80%(全薪) 現行規定 7 7 此僅是呈現所得替代率，非退休金計算內涵 7

壹、現況說明 101至105年公務人員退休所得替代率發展情形 (一)退休金(不含優存利息)所得替代率概算：(以30年退休年資計) 89% 退休等級 五功十 七功六 八功六 九功七 十二功四 主管/非主管 主管 非主管 退休所得替代率 101年退休 83% 89% 81% 88% 78% 86% 79% 62% 102年退休 103年退休 104年退休 105年退休 民國96至105年公務人員退休所得替代率發展情形： 本表所稱「退休所得替代率」，係指退休人員退休後所領月退休金占退休前薪資所得之比率。 8

壹、現況說明 101至105年公務人員退休所得替代率發展情形 (二)退休金(不含優存利息)所得替代率概算：(以35年退休年資計) 96% 退休等級 五功十 七功六 八功六 九功七 十二功四 主管/非主管 主管 非主管 退休所得替代率 101年退休 90% 96% 88% 95% 85% 93% 67% 87% 102年退休 92% 98% 97% 86% 69% 89% 103年退休 100% 99% 70% 91% 104年退休 102% 101% 72% 105年退休 本表所稱「退休所得替代率」，係指退休人員退休後所領月退休金占退休前薪資所得之比率。 9

壹、現況說明 四、公務人員退休給與機制仍存在的問題 109年 107年 100年 120年 116年 108年 退休金準備不足-新、舊制退撫經費潛藏負債情形 退撫經費 公務人員 (含政務人員) 教育人員 軍職人員 合計 退撫舊制 潛藏負債 1兆6,957億 2兆6,573億 1兆7,001億 6兆531億 退撫新制 7,934億 7,936億 3,255億 1兆9,125億 首次收支不足年度 109年 107年 100年 用磬年度 120年 116年 108年 註： 1.舊制潛藏負債係依行政院主計總處100年度中央政府總決算揭露資料填列(未來30年間)。 2.新制潛藏負債係依公務人員退休撫卹基金管理委員會委託第4次精算資料填列(未來50年間)。 ＊所稱潛藏負債係建構在完全提存概念下，將所有的年資或權利，假設折算到某一個時間點，其財務準備要多少，非指未來必然會發生的結果，僅是種預估值為作財務警示之用 。 10 10

貳、改革的政策目標 11

貳、改革的政策目標 改革的政策目標 合理保障退休人員經濟生活 確保退撫基金永續經營 減緩政府支付退撫經費壓力 至少30年財務穩健 保障退休基本所需 12

參、改革原則與方向 13 13

參、改革的原則與方向 改革原則 務求妥慎完整及世代正義 溫和漸進改革，規劃適切配套務求其可行 兼顧信賴保護，追求國家永續與全民公益 兼顧現在、過去與未來 →現職人員、已退休人員及新進人員應一併改革 符合社會公平與權利義務對等原則 受益原則：繳多領多、繳少領少 照顧弱勢：高所得者少領、低所得者受最低生活保障 溫和漸進改革，規劃適切配套務求其可行 兼顧信賴保護，追求國家永續與全民公益 14 14

參、改革的原則與方向 改革方向 逐步走向確定提撥制（多層次年金） 結構上 制度上 逐步走向確定提撥制（多層次年金） 　確定給付制 → 確定給付兼確定提撥制 調降退休所得（優惠存款併入調整） 最高本俸2倍的95％ →以不超過現職薪資的80％為原則 延後退休金起支年齡 　60歲 → 65歲（「85制」改「90制」) 15

肆、改革方案 具體改革方案 建立多層次退休年金制度 調降退休所得替代率 調整退休金基數計算基準 調整退撫基金提撥率 延後退休金起支年齡 新進人員適用 現職人員適用 調降退休所得替代率 合理調整退休所得(含18％改革) 調整退休金基數計算基準 調整退撫基金提撥率 延後退休金起支年齡 刪除不合適之其他給與 已退人員適用 16 16

肆、改革方案 17

肆、改革方案(結構性) 新進人員部分－建構多層次退休年金制度 多層次年金架構圖 35年所得上限 第三層 退休年金 DC 上限：75％ 屬於DB 公保年金 上限：11.375％ 退休年金 上限：75％ 第一層 DB 上限：15% 第二層 上限：30% 第三層 DC 目標：30% 多層次年金架構圖 35年所得上限 86.375%(本俸2倍) 75%(本俸1.7倍) 18

肆、改革方案(結構性) 新進人員部分－建構多層次退休年金制度(續) 層別 年金類別 重點說明 第一層 確定給付公保年金 （基礎年金） 維持DB，提撥率預訂為10%；35年給與15%；搭配展期及遺屬年金 第二層 確定給付制退休金 （職業年金） 維持DB，提撥率預訂為7.86%；35年給與30%；搭配展期、減額退休金及一次撫慰金。 確定提撥制退休金 採行DC，提撥率預訂為2%~12%；個人依其意願提撥0%~8%(如下表)，政府相對提撥2%~4%；35年目標可達30%以上；引進商業年金，建置自主投資平台及稅賦優惠設計；全功能帳戶管理系統；參加者教育訓練；完善基金經理人評選及退場機制。 ＊上述第二層年金為雙層制之職業年金，同時將退休與撫卹合併立法。 19

肆、改革方案(結構性) 新進人員部分－建構多層次退休年金制度(續) 雙層制下DC部分之提撥對照表 公務人員自願提撥 政府相對提撥 總提撥 0％ 2％ 1％ 2.25％ 3.25％ 2.5％ 4.5％ 3％ 2.75％ 5.75％ 4％ 7％ 5％ 8.25％ 6％ 3.5％ 9.5％ 3.75％ 10.75％ 8％ 12％ 20

肆、改革方案(結構性) 新進人員多層次退休年金－個人提撥金額 ※以委任第五職等至第十二職等為例，每月約須支出10000元~15500元之間。 單位:元 職等 職務 現職每月薪俸 現行制度提撥金額 新制度提撥金額 差異 本俸 專業加給 主管 加給 合計 第1層8.25% ×35% 第2層15%×35% 每月提撥金額 第1層 10%×50% 第2層 7.86 %×50% 第3層 8% 金額 五等功十520 非主管 34,430 18,910 53,340 994 3,615 4,609 1,722 2,706 5,509 9,936 +5,327 3,740 57,080 七等功六590 39,090 21,710 60,800 1,129 4,104 5,233 1,955 3,072 6,254 11,281 +6,048 5,140 65,940 九等功七710 47,080 25,770 72,850 1,359 4,943 6,303 2,354 3,700 7,533 13,587 +7,284 8,700 81,550 十二等功四800 53,075 36,690 89,765 1,533 5,573 7,105 2,654 4,172 8,492 15,317 +8,212 26,480 116,245 ※以委任第五職等至第十二職等為例，每月約須支出10000元~15500元之間。 21

雙層制之確定提撥制下公務人員所得替代率簡表 肆、改革方案(結構性) 新進人員部分－建構多層次退休年金制度(續) 雙層制之確定提撥制下公務人員所得替代率簡表 目標所得替代率30% 報酬率 3% 4% 5% 6% 7% 8% 提撥率 16% 19% 23% 27% 33% 41% 9% 18% 21% 25% 31% 37% 46% 10% 20% 28% 34% 42% 51% 11% 22% 26% 38% 56% 12% 24% 50% 61% 13% 44% 54% 66% 14% 39% 48% 58% 72% 15% 30% 35% 62% 77% 說明： 在投資報酬率4%，提撥率13%之情形下，可獲得31%之所得替代率；若投資報酬率5%，提撥率僅須11%，即可獲得31%之所得替代率。 22

肆、改革方案（制度性） 現職人員部分 必需改革的理由： 如僅自新進人員推動新制，將在30至40年後，始有節省財務的成效，無法解決目前財政負擔及退撫基金破產危機。 我國人口結構高齡化快速增加，現行公務人員退休制度若不即時進行改革，將無法因應未來的社會發展趨勢。 公務人員現行制度仍存在的問題，必須及時進行改革，方能促進退撫基金永續經營，進而合理保障退休人員基本生活之需。 23 23

肆、改革方案（制度性） 現職人員部分 延後月退休金起支年齡 延後月退休金起支年齡：60歲（85制）→65歲（90制）。 年資滿25年未滿30年自願退休者，月退休金起支年齡為65歲年資滿30年以上者，月退休金起支年齡為60歲。 搭配展期及減額月退休金。 針對若干特殊危勞職務者(如警察、消防及醫護人員)另作規劃。 為求溫和漸進及務實可行，與85制之10年緩衝期（指標數）銜接（如右表）： 退休年度 指標數 110 85 111 86 112 87 113 88 114 89 自115年起均須俟65歲或60歲始得支領月退休金。 24

肆、改革方案（制度性） 現職人員部分 調降退休所得替代率 ＊退休所得替代率計算式： ＊調降方式： 月退休金＋優存利息(公保年金) 調整退休金計算基準：自105年起，從最後在職「10年平均俸額」逐年調降至110年為「15年平均俸額」（含新、舊制退休金） 調降退休金基數內涵： 兼具新、舊制年資者，其新制退休金之基數內涵，自105年起，從本俸2倍逐年調降至109年為「平均俸額」1.6倍。 純新制者，其新制退休金之基數內涵，自105年起，從本俸2倍逐年調降至108年為「平均俸額」 1.7倍。 ＊為減輕改革衝擊、防止搶退並符合釋字525號解釋意旨，採逐年調降方式（如下表）。 月退休金＋優存利息(公保年金) 本(年功)俸＋專業加給＋(主管加給) 25

肆、改革方案（制度性） 現職人員部分－採逐年調降退休金計算基準及基數內涵（如下表） 年度 退休金計算基準 退休金基數內涵 兼具新、舊制年資 純新制年資者 105 最後在職10年平均俸額 平均俸額2倍 106 最後在職11年平均俸額 平均俸額1.9倍 107 最後在職12年平均俸額 平均俸額1.8倍 108 最後在職13年平均俸額 平均俸額1.7倍 109 最後在職14年平均俸額 平均俸額1.6倍 110以後 最後在職15年平均俸額 1.假設方案自105年1月1日起實施。 2.由於兼具新、舊制年資者之退休所得與純新制年資者相較，顯有偏高現象，爰規劃前者退休金基數之調降幅度較後者調降幅度大。 26

肆、改革方案（制度性） 現職人員部分 調整退撫基金提撥率機制 調高退撫基金提撥率： 目前12％→15％→修法至18％ 2.調整政府及個人負擔比例： 現行65％：35％→50%：50% ＊退撫基金費率無法照精算結果一直提高，必須考量政府負擔能力。 27

肆、改革方案（制度性） 現職人員調整基金提撥率機制－個人提撥金額比較 提撥率 12％ 15％ +1,549 +2,118 +2,389 單位:元 提撥率 委任五等年功十520俸點 (34,430) 薦任九等年功七710俸點 (47,080) 簡任十二等年功四800俸點 (53,075) 個人35％ 個人50％ 差異 12％ 2,893 4,132 +1,239 3,955 5,650 +1,695 4,459 6,369 +1,910 15％ (較12%增加) 3,616 (+723) 5,165 (+1,033) +1,549 4,944 (+989) 7,062 (+1,412) +2,118 5,573 (+1,114) 7,962 (+1,593) +2,389 18％ 4,339 (+1,446) 6,198 (+2,066) +1,859 5,933 (+1,978) 8,475 (+2,825) +2,542 6,688 (+2,229) 9,554 (+3,185) +2,866 28

肆、改革方案（制度性） 現職人員部分 四、調降優惠存款利率 優惠存款的爭議 應調降的理由 優惠存款制度的改革方案 是造成退休公務人員退休所得偏高的主因 在經濟低迷時期，是造成一般民眾相對剝奪感的主因 是媒體批評政府支付沉重財務負擔的標的 是目前公務人員被污名化的主因之ㄧ 應調降的理由 優惠存款制度的改革方案 配合公保年金化之實施，提早停止優惠存款制度。 退休公務人員一次退休金與養老給付優惠存款辦法第3條第1項附表同步廢止。 3.具新舊制年資者，其改革方案同已退人員。 29 29

肆、改革方案（制度性） 現職人員部分 五、廢止現行不合適的其他給與 (一)廢止月撫慰金制度，保留一次撫慰金 建置該制度導引公務人員擇領月退休金的政策目的已達成 該制度未符給付權利與繳費義務對等原則 該制度加重政府及退撫基金財政負擔 我國強制性社會保險年金已普及於全民，造成月撫慰金的給與失去其正當性與合理性 應廢止的理由 30 30

肆、改革方案（制度性） 現職人員部分 五、廢止現行不合適的其他給與（續） (二)廢止年資補償金制度 建置該制度順利推動退撫新制的政策目的已達成 該制度建構欠缺系統思考 該制度造成組織內部的權益不衡平衝突 應廢止 的理由 31 31

肆、改革方案（制度性） 現職人員部分 五、廢止現行不合理的其他給與（續） 年資補償金制度造成權益不衡平的案例 項目 某甲 某乙 初任公職日 86年7月1日 舊制年資 1年（義務役） 無 新制年資 24年 25年（含1年義務役） 月補償金(A) 本俸14% 月退休金(B) 舊制：本俸5% 新制：本俸96% 舊制：0 新制：本俸100% 退休金總額(A+B) 本俸115% 本俸100% 32

肆、改革方案（制度性） 已退公務及政務人員部分 必需改革的理由： 防阻現職人員搶退，以免發生經驗傳承的斷層或傷 及政府施政績效的不良後果 部分退休人員的退休所得替代率確實偏高，甚至超過現職人員待遇 在退撫基金採不足額提撥的機制下，已退休人員以較低的提撥費用，但可領取與現職退休人員相同(甚至更高)的退休給與，造成債留子孫的窘況，不僅增加了退撫基金的財務負擔，更有違世代正義 33 33

肆、改革方案（制度性） 已退公務及政務人員部分 一、降低新制年資計算退休金的基數內涵 ＊退休所得替代率計算式： ＊調降方式： 調降退休金基數內涵： 兼具新、舊制年資者（84.7.1以後退休），其新制退休金之基數內涵逐年調降至「本俸（月俸額）」1.6倍（如下表）。 月退休金＋優存利息(公保年金) 本(年功)俸＋專業加給＋(主管加給) 實施年度 退休金基數內涵 105 本俸2倍 106 本俸1.9倍 107 本俸1.8倍 108 本俸1.7倍 109以後 本俸額1.6倍 34

肆、改革方案（制度性） 已退公務及政務人員部分 降低優惠存款利率 三.廢止月撫慰金制度，保留一次撫慰金 84年7月1日以前退休者：維持18%優存利率 84年7月2日以後退休且支(兼)領月退休金並兼具新舊年資者： 依本部審定之公保養老給付優惠存款金額計算，逐年調降18%優存利率（如下表）： 實施年度 優惠存款利率 105 12％ 106 11％ 107 10％ 108 9％ 109以後 臺灣銀行一年期定期存款固定利率＋7%，並以9%為上限。 三.廢止月撫慰金制度，保留一次撫慰金 35

肆、改革方案（制度性） 制度性改革－配套措施 已退休且退休所得較低者之保障（照顧弱勢） 為部分已退人員因年資短淺或職等較低，致原退休所得較低者，設計「退休所得扣減至相當委任第一職等本俸最高俸額及專業加給合計數額（32,160元）者，不再扣減」之最低保障。 避免因擇領公保年金致退休所得仍然超過現職待遇（設定上限） 針對退休人員同時領有新舊年資之退休金，再加計公保年金後，會發生退休所得超出現職待遇情形，爰明定是類人員如選擇支領公保年金時，其新制退休金基數內涵應再研議予以調降至本俸1.6倍以下。 以104年退休之非主管人員為例，改革後擇領優存或擇領年金之所得替代率差異 等級 任職30年替代率(%) 任職35年替代率(%) 選優存 選年金 五功十 82.55 89.63 92.13 104.39 九功七 82.56 89.27 92.16 104.04 十二功四 79.01 81.54 88 95.06 36

肆、改革方案（制度性） 制度性改革－配套措施 三、防搶退措施 改革方案實施前的準備時間及方案實施後的過渡期間，應於現行 「年資25年」或「年資5年以上，年齡60歲」之自願退休條件外 ，增訂「任本職務最高職等年功俸最高級滿一定年限」之額外自 願退休條件（僅係初步擬案，將俟聽取各界意見後，再作適當調 整） 。 四、檢討月退休金隨待遇調整機制 研議於適當時機（當退休人員退休所得替代率低於80%時並衡酌 整體政經環境）改按消費者物價指數 (CPI)調整退休給與。 37

經由投資不動產ETF、受益憑證、不動產抵押債券等方式間接投資不動產等另類投資 循修法方式，逐步朝向直接投資不動產，增加股、債以外之另類投資 肆、改革方案（基金運作面） 退撫基金的改革方案 一、配合退撫基金長期經營性質，增加投資運用項目 短期內 經由投資不動產ETF、受益憑證、不動產抵押債券等方式間接投資不動產等另類投資 調整投資項目 資產配置比重應調整： 股與債→ 不動產或基礎建設 作法 中長期 循修法方式，逐步朝向直接投資不動產，增加股、債以外之另類投資

肆、改革方案（基金運作面） 退撫基金的改革方案 二、進行組織改造，引進優秀經營人才 一、短期的策略 組編與人力的改善 面對資產規模成長、金融產品多樣→ 1.擴編組織與員額 2.突破任用限制，延攬財經人才 一、短期的策略 組編與人力的改善 作法 為利於延攬人才 積極爭取 1.金融人員專業加給 2.經營績效獎金

肆、改革方案（基金運作面） 退撫基金的改革方案 二、進行組織改造，引進優秀經營人才 二、長期的策略 進行組織改造 基金管理會 擬予法人化→ 轉型為行政法人 人事及財務較能自主，有利經營效能提升 二、長期的策略 進行組織改造 作法 檢討監管機關 二合一 以能發揮監理稽核功能為首要考量

伍、個人退休所得影響與財務效益 41 41

伍、個人退休所得影響與財務效益 個人退休所得部分 新進人員個人所得(三層年金；年資35年；1.7倍；上限75％) 等級 主管別 現職待遇 每月提撥總費用 每月退休所得 替代率 五等功十 520 非主管 53,340 9,936 40,005 75％ 主管 57,080 70％ 七等功六 590 60,800 11,281 45,600 65,940 69％ 九等功七 710 72,850 13,587 54,638 81,550 67％ 十二等功四800 89,765 15,317 67,324 116,245 58％ 42

~ ~ ~ 伍、個人退休所得影響與財務效益 79.95% 56.12% 69.01% 48.82% 82.55% 62.97% 個人退休所得部分(續) 人員類別 退休所得替代率(實際薪資) 最高 (五等非主管) 最低 (十二等主管) 現職人員 新、舊制年資 (105年退、30年為例) 79.95% 56.12% 純新制 (30年為例) 69.01% 48.82% 已退人員 (104年退、30年為例) 82.55% 62.97% 政務人員 院　長　級：36.92% 部　長　級：62.70% ~ ~ ~ 43 43

伍、個人退休所得影響與財務效益 現職人員退休所得影響(105年退、30年、累扣至109年結果) 13,546 38,455 72.09% 等級 主管別 現職待遇 現制退休(本俸2倍) 109年(均俸10年本俸1.6倍優存定+7%) 退休所得 替代率 累扣金額 五功十 (優存) 非主管 53,340 52,001 97.49% 13,546 38,455 72.09% 主管 57,080 55,577 97.37% 17,122 67.37% (加年金) 9,354 42,647 79.95% 12,930 74.71% 九功七 72,850 71,363 97.96% 19,121 52,242 71.71% 81,550 79,682 97.71% 27,440 64.06% 13,389 57,974 79.58% 21,708 71.09% 十二功四 89,765 87,300 97.25% 28,524 58,776 65.48% 116,245 90,228 77.62% 31,452 50.56% 22,062 65,238 72.68% 24,990 56.12% 44

伍、個人退休所得影響與財務效益 現職人員退休所得影響(110年退、30年) 18,959 33,042 61.95% 22,535 等級 主管別 現職待遇 現制退休(本俸2倍) 110年(均俸15年本俸1.6倍優存定+7%) 退休所得 替代率 扣減金額 五功十 (優存) 非主管 53,340 52,001 97.49% 18,959 33,042 61.95% 主管 57,080 55,577 97.37% 22,535 57.89% (加年金) 13,895 38,106 71.44% 17,471 66.76% 九功七 72,850 71,363 97.96% 26,523 44,840 61.55% 81,550 75,787 92.93% 30,947 54.98% 19,598 51,765 71.06% 24,022 63.48% 十二功四 89,765 85,319 95.05% 34,888 50,431 56.18% 116,245 73.40% 43.38% 27,081 58,238 64.88% 50.10% 45

伍、個人退休所得影響與財務效益 現職人員退休所得影響(純新制、30年) 10,412 30,904 57.94% 54.14% 36,813 等級 主管別 現職待遇 現制退休(本俸2倍) 均俸15年本俸1.7倍 退休所得 替代率 扣減金額 五功十 非主管 53,340 41,316 77.46% 10,412 30,904 57.94% 主管 57,080 72.38% 54.14% (加年金) 36,813 69.01% 64.49% 九功七 72,850 56,496 77.55% 14,237 42,259 58.01% 81,550 69.28% 51.82% 50,338 69.10% 61.73% 十二功四 89,765 63,690 70.95% 16,050 47,640 53.07% 116,245 54.79% 40.98% 56,748 63.22% 48.82% 46

伍、個人退休所得影響與財務效益 已退人員退休所得影響(104年退、30年、累扣至109年結果) 等級 主管別 現職待遇 現制退休(本俸2倍) 109年(本俸1.6倍優存定+7%) 退休所得 替代率 累扣金額 五功十 (優存) 非主管 53,340 52,001 97.49% 7,968 44,033 82.55% 主管 57,080 55,577 97.37% 9,885 45,692 80.05% (選年金) 4,191 47,810 89.63% 7,767 83.76% 九功七 72,850 71,363 97.96% 11,217 60,146 82.56% 81,550 79,682 97.71% 15,674 64,008 78.49% 6,329 65,034 89.27% 14,648 79.75% 十二功四 89,765 87,300 97.25% 16,379 70,921 79.01% 116,245 90,228 77.62% 17,948 72,280 62.18% 14,103 73,197 81.54% 17,031 62.97% 退休人員因擇領年金而替代率偏高者，研議其新制退休金基數內涵調降至本俸1.6倍以下。 47

伍、個人退休所得影響與財務效益 已退人員退休所得影響(99年退、30年、累扣至109年結果) 等級 主管別 現職待遇 現制退休(本俸2倍) 109年(本俸1.6倍優存定+7%) 退休所得 替代率 累扣金額 五功十 (優存) 非主管 53,340 52,003 97.49% 6,593 45,410 85.13% 主管 57,080 55,473 97.18% 8,452 47,021 82.38% (選年金) 2,816 49,187 92.21% 6,286 86.17% 九功七 72,850 71,448 98.08% 9,379 62,069 85.20% 81,550 79,518 97.51% 13,703 65,815 80.71% 4,531 66,917 91.86% 12,601 82.06% 十二功四 89,765 87,228 97.17% 14,217 73,011 81.34% 116,245 89,669 77.14% 15,525 74,144 63.78% 11,908 75,320 83.91% 14,349 64.79% 退休人員因擇領年金而替代率偏高者，研議其新制退休金基數內涵調降至本俸1.6倍以下。 48

伍、個人退休所得影響與財務效益 已退人員退休所得影響(95年退、30年、累扣至109年結果) 等級 主管別 現職待遇 現制退休(本俸2倍) 109年(本俸1.6倍優存定+7%) 退休所得 替代率 累扣金額 五功十 非主管 53,340 51,878 97.26% 7,638 44,240 82.94% 主管 57,080 55,349 96.97% 9,498 45,851 80.33% 九功七 72,850 71,279 97.84% 10,810 60,469 83.01% 81,550 79,349 97.30% 15,133 64,216 78.74% 十二功四 89,765 87,036 96.96% 15,828 71,208 79.33% 116,245 89,478 76.97% 17,137 72,341 62.23% 49

伍、個人退休所得影響與財務效益 退職政務人員(採30年＋月俸額1.6倍＋優存定+7%) 人員 現職待遇 現行每月所得 扣減金額 改革每月所得 改革替代率 院長級 323,490 142,373 22,933 119,440 36.92% 部長級 190,500 62.70% 50

伍、個人退休所得影響與財務效益 二、政府及基金財務影響部分 改革方案 政府減支出部分 基金財務經營部分 1.新進人員實施「多層次年金」 1.無須承擔新進人員潛藏負債 2.退休金準備責任分散於個人 (政府可減少提撥476億) 1.新進人員無潛藏負債風險 2.穩定基金收入來源，維持基本財務安全 2.現職人員延後年齡及調降退休所得綜合效果 1.縮短支付年限並節省進用新人薪資成本 2.退休計算基準調降，舊制退休金成本可下降約12% 1.基金潛藏負債估算約可減少2,286億 2.最適提撥率約可下降為23.70%(降幅為18.95％） 3.基金收支不足及用罄年度可分別延後至115年及130年發生。 3.現職人員調整基金提撥機制 50年間政府可減少提撥約1,317億元；以102年提撥金額計算，當年可減少52億(15%及50%) 4.優惠存款改革 累積至109年當年可節省約270.5億，長遠可節省金額更大 ※以上節省效益僅為公務人員部分，若加計軍教人員改革方案，效益更大。 51

陸、信賴保護原則的討論 52 52

陸、信賴保護原則問題的討論 司法院釋字525號解釋 本次公務人員退休制度改革採取循序漸進方式並給予緩衝及過渡期間，不會違反信賴保護原則。 法規修正前非法令適用對象者（例如：新進人員自始非適用對象者）。 法規預先定有施行期間或因情事變遷而停止適用，不生信賴保護問題。 純屬願望、期待而未有表現其已生信賴之事實者，則欠缺信賴要件，不在保護範圍。 任何行政法規皆不能預期其永久實施，受規範對象須已在因法規施行而產生信賴基礎之存續期間，對構成信賴要件之事實，有客觀上具體表現之行為，始受信賴之保護；未有客觀上具體表現之行為者，不在保護範圍。 因公益之必要廢止法規或修改內容致人民客觀上具體表現其因信賴而生之實體法上利益受損害，應採取合理之補救措施，或訂定合理過渡期間之條款，俾減輕損害或以資緩和，方符憲法保障人民權利之意旨。 本次公務人員退休制度改革採取循序漸進方式並給予緩衝及過渡期間，不會違反信賴保護原則。 53

柒、結語 54 54

柒、結語 我們的態度與認知 建構符合公平正義原則的 公務人員退休（年金）制度 世界上有 希臘、西班牙之例 社會資源 公平合理分配 政府基金 正確抉擇 世界上有 希臘、西班牙之例 社會資源 公平合理分配 心中 有公務人員 有國家 有正義 堅定 意志力 政府基金 財務永續發展 退休人員 樂活有保障 55

簡報完畢 敬請指教 56