亞太區域經濟整合發展 經濟部國際貿易局局長 黃志鵬 97年4月30日 (APEC業務研習營)

大綱 壹、亞太地區FTA發展趨勢及效應 貳、APEC整合之緣起及進展 參、亞太自由貿易區(FTAAP)倡議 肆、我國因應策略

壹、亞太地區FTA發展趨勢及效應

1. 亞太地區FTA發展趨勢 WTO杜哈回合進展遲緩 全球FTA繁衍之趨勢 截至2007年7月，全球已通知WTO的RTAs已達380個。如計入目前洽簽中及尚未生效之部分，預計2010年將接近400個協定。 亞太地區各國已簽協定約119項。 ASEAN+1、3、6持續發展，美國均未參與。 亞太區內協定所涵蓋的貿易量為全APEC區內貿易總額的45%，亦即區內貿易中有一半以上並未涵蓋在自由貿易協定之內。(亦即美、日、中之間貿易量，以及所有與台灣及香港(與中國CEPA部分除外)的貿易量。)

2. 亞太地區FTA發展效應 (1) FTA正面效應： 推促成員國內體制的改善，為WTO與APEC自由化作準備。 FTA負面效應： 對於非協定成員造成差別待遇，造成不公平市場競爭，使會員體及企業並無法充分獲得市場整合的充分效益。 產生貿易移轉效果，可能造成資源運用之扭曲。 義大利碗麵效應—各協定所採用原產地規定各有不同且相當複雜，造成廠商及行政單位成本增加。 區內貿易中有一半以上並未涵蓋在FTA之內，可能造成太平洋兩岸貿易關係分裂化。

2. 亞太地區FTA發展效應(2) - 原產地規定(Rules of Origin) 在實務上，使用單一規則適用於各種產業及協定實際上相當困難。(目前已使用較為嚴格的規則者，係因應既得利益廠商需求，因此可能不願改變，勢必將增加國際間調和的困難。)

2. 亞太地區FTA發展效應(3) -中國大陸與東亞經濟整合對各國之影響評估 項目 國家 GDP(%) 社會福利(百萬美元) ASEAN+1 ASEAN+3 台灣 -0.151 -0.707 -784 -3,152 中國大陸 0.529 1.297 6,407 15,701 日本 -0.006 0.506 -2,385 24,758 韓國 -0.155 7.036 -1,225 25,329 印尼 3.221 4.970 4,810 6,812 馬來西亞 6.445 9.524 5,180 6,558 菲律賓 5.080 8.739 3,058 4,847 新加坡 7.788 9.567 6,557 7,447 泰國 9.670 18.564 8,638 16,385 越南 8.475 13.080 2,045 3,153 資料來源:中經院「中國大陸與亞太經濟整合對我國產業發展之影響評估」(2005.12) 註:GATP 6.0模擬,同時考慮貿易自由化及貿易便捷化動態模擬

2. 亞太地區FTA發展效應(4) -中國大陸與東亞經濟整合對台灣經濟影響(模擬) 項目 區域 整合 GDP (%) 出口量 進口量 貿易順差 (百萬美元) 貿易條件 社會福利 ASEAN+1 -0.151 -0.36 -0.60 -109.4 -0.256 -784.3 ASEAN+3 -0.707 -1.47 -2.37 -414.1 -0.935 -3,152.0 資料來源:中經院「中國大陸與亞太經濟整合對我國產業發展之影響評估」(2005.12) 註: GATP 6.0模擬,同時考慮貿易自由化及貿易便捷化動態模擬

2. 亞太地區FTA發展效應(5) - 美韓FTA協定 美韓協定2007年6月30日簽署，尚待雙方國會通過後生效。(韓國2008年4月國會大選;美國2008.11.04 總統大選) 韓國輸美87.2%產品立即降稅。 美韓間95%之工業產品及消費品在FTA實施3年內免除關稅，其餘產品則分10年取消關稅 。

2. 亞太地區FTA發展效應(6) - 美韓FTA協定對我可能影響 貿易面 我國未來在美國市場將面對韓國強烈競爭，我紡織成衣業、液晶電視、機械與塑膠等出口可能受影響較大。 投資面 由於韓國將對外資更為開放，據估韓國每年外資可望成長22~32億美元，可能對我國外人投資產生排擠效果。 在全球區域整合趨勢下，企業可能調整全球佈局，將生產據點轉移至區域整合較高之經濟體。

貳、APEC整合之緣起及進展

1. APEC整合之緣起 （1） 區域內貿易關係 經濟全球化下，各個會員體間的企業營運的供應鏈網絡緊密連結。 2007年區內貿易佔主要會員體個別貿易總額比重多達62％以上，年成長6-20%。 APEC是唯一聯繫環太平洋區域內主要經濟體的經貿組織。

部分會員體區內貿易佔其貿易總額比例 (2007年) （1） 區域內貿易關係 （續） 部分會員體區內貿易佔其貿易總額比例 (2007年) (Note: ASEAN-5: Indonesia, Malaysia, the Philippines, Singapore, Thailand) Source: compiled by BOFT 美國 62% Up 5.7% 日本 70% Up 8% 中國 65% Up 17.6% 東協五國 75% Up 12% 我國 76% As you may find, intra-APEC trade accounts for over 60% of their total trade for most of economies, with impressive annual growth rate ranging from 8%-20%. This demonstrates the close ties of trade and investment in the region.

(2) 企業為APEC經濟整合主要推手 2004-2005年企業諮詢委員會(ABAC)向APEC領袖會議提議進行FTAAP可行性研究，引起熱烈討論，但部分會員體持保留意見，故未獲通過。 2006年ABAC自行委託進行可行性研究，報告提交11月APEC領袖會議，其要點如下： 杜哈回合談判的中止，形成雙邊與區域貿易協定的進展急速，除對非成員造成差別待遇，並且協定間規定不一，造成企業為符合規定而增加作業成本。 為了降低這些可能的負面影響，建議APEC領袖推動區域與雙邊自由貿易協定的整合。 雖然現階段洽簽亞太區域自由貿易協定確有實務上的困難，但應思考採取有效方式整合現存的自由貿易協定，做為推動亞太自由貿易協定的路徑圖。

(3) 經濟整合之預期效益 目前區內貿易中有一半以上，並未涵蓋在自由貿易協定之內。因此，推動強化區域經濟整合，大幅促進會員體間之合作層面及深度，係符合會員體福祉。除可避免造成市場及貿易關係分裂化，更使會員體及企業真正獲得市場整合的充分效益。

2. APEC區域經濟整合策略報告 2007年領袖會議通過「區域經濟整合策略報告」 以具體漸進式步驟推動區域經濟整合 8個重點： 1.支持WTO多邊貿易體系發展　 2.促使RTA/FTA支持經濟整合 3.探討建立亞太自由貿易區（FTAAP）之可能性 4.推動貿易及投資自由化與便捷化 5.支持結構改革 6.強化金融市場 7. 運輸、環境、能源及金融等部門別及跨領域議題 8.能力建構。

(1) 亞太自由貿易區（FTAAP）部分 基本上，各會員體支持APEC經濟整合之推動，並普遍認同將FTAAP列為長期發展之目標。惟有關未來是否或何時啟動FTAAP談判諮商一節，中國及印尼等少數東南亞國協會員體係持保留態度。 鑒於APEC會員體對此尚缺乏共識，因此現階段主要工作包括： 彙整與FTAAP相關並需要解決之各項問題，並檢視此等問題所可能產生之影響。 分析研究區域內現有協定，以了解其異同，並找出推動FTAAP概念的各種可能方式。 評估是否需要進行任何分析或模型分析。 檢視連結或合併現有各項協定之可能性。

(2) FTA部分 將加強推動高品質、涵蓋廣泛，有效開放市場之RTAs/FTAs，同時提升各協定之間的一致性(convergence) ，以充分體現協定之經貿利益。 研訂FTA章節別範例措施，作為洽簽FTA之參考指南。(自2005年迄今年SOM1為止，總共已完成13章，尚有5章計劃於今年年底前完成。) 檢視如何增進區域協定之主要條款間之一致性。 研究雙邊投資協定以及現有自由貿易協定中有關投資條款，以發展投資協定之原則。

(2) FTA部分 (續) 推動原產地規定合理化 起因：各協定間規定的差異及複雜度，常造成企業利用FTA協定之意願低落。 預定工作重點： 分析研究區域內採用之各種類型之優惠性原產地規則，以了解其異同。 與企業界合作探討會員體所簽協定之原產地規則如何予以合理化（rationalised）。

(3) 貿易便捷化 貿易便捷化係經濟運作整體綜合效率的呈現，涉及政府各個部門之間協調效率。 基於近年企業供應鏈的全球化，貿易便捷化對於降低企業成本及提升經濟競爭力具有關鍵作用，其經濟效益不亞於貿易自由化。 落實「第二階段貿易便捷化行動計畫」，降低貿易交易成本，強化有關標準及符合性、關務程序、電子商務及商務人士移動四個領域工作，以達到在2010年前進一步降低APEC整體交易成本5%。

(3) 貿易便捷化 (續) 貿易便捷化行動涵蓋下列四大領域： 商品移動：通關程序簡化、無紙化與透明化，減少成本。運用風險管理，減少不必要之實體查驗。 推動單一通關窗口倡議、對低風險廠商之貨品通關便利倡議。 標準：國際標準相調和，並促進符合性評鑑之相互承認。 便利商務人士的跨境移動： 推動全體會員體加入APEC商務旅行卡計畫。 目前參加會員體已達19個，其中美國為過渡期成員，亦即持卡人入境在指定機場可享有快速通關管道，惟仍須申辦簽證。另外今年起加拿大以過渡期成員加入，將僅餘俄羅斯尚未加入。(我國於2001年加入，迄2007年底核發1254張卡。) 電子商務：實施自願性質之資料隱私規則，以增進電子交易之安全與信任，加速電子商務的使用。

(4) 投資便捷化 進一步改善會員體投資環境，降低投資障礙。 找出亞太地區對於阻礙投資之國內障礙措施，以輔助有關邊境措施工作之推動。 訂立投資便捷化行動計畫（IFAP） 草案預定提送2008年6月初貿易部長會議討論核定。 加強能力建構，協助投資環境改善及推動投資自由化及便捷化，例如： 採用相關國際組織所研訂之診斷工具。 擴大會員體有關投資政策改革及分享經驗心得之對話。 進行公私部門合作，以增進投資。

參、亞太自由貿易區(FTAAP) 倡議

1. 會員體立場—正面觀點 多數會員體認同以FTAAP為長期發展目標。 美國在2004年至2006年中持觀望態度。2006年9月轉為正面立場且積極聯合加、澳、紐、日、智、星倡導推動。 美國主張將 WTO 杜哈回合談判列為短期目標，將茂物目標列為中期目標，將 FTAAP 列為長期目標，輔助APEC達成自由化、便捷化及經濟技術合作的目標。

1. 會員體立場—正面觀點 (續) 雖然目前APEC部分會員體對於推動FTAAP之政治意願不強，其前景不明朗，但是建議繼續共同努力，以創造動能。FTAAP可視為一整合的過程，而非定位為狹義之法律談判過程。 推動經濟整合係反映企業界心聲。目前世界面臨全球化及各種挑戰，各地區均在進行整合，因此APEC亦需推動整合。 由於杜哈回合目前進展並不順利，APEC需有創新的作為，因應國際趨勢的演變，不宜輕言放棄推動FTAAP之概念。 推動整合關鍵在於各國之政治意願一節，以ASEAN為例，其會員體發展程度差異更大，整合之初所面臨之困難較APEC更多，但迄今已有具體成果，可作為APEC參考。

2. 會員體立場—保留觀點 中國及少數東協會員體持保留立場。 理由 APEC為達成茂物目標所推動之貿易投資自由化及便捷化迄今成效有限，目前APEC當務之急為努力達成茂物目標，而非推動FTAAP。 APEC並非談判場域，FTAAP係屬具拘束力之協定，與APEC彈性及自願性之基本精神迥異。 WTO杜哈回合談判正處於關鍵時刻，APEC仍應以完成WTO談判為優先工作，如啟動FTAAP諮商，可能削弱其進展。

3. FTAAP 預期效益 輔助APEC達成自由化、便捷化及經濟技術合作的目標。 能重振杜哈談判：可以激勵非APEC國家努力在WTO架構下推動多邊自由化。 整併現有的自由貿易協定，並且遏止新的FTA產生，消除過多雙邊自由貿易協定所造成的「義大利碗麵」錯綜混亂及歧視非成員的效應。 依據PECC模擬分析(除汶萊、巴紐、俄羅斯外之18個會員體)，FTAAP帶來的APEC整體經濟效益，高於任何其他類型協定。 利得為ASEAN加三（日、中、韓）的三倍。 利得高於APEC最惠國待遇50%。 資料來源：2004年 Prof. Robert Scollay 所撰PECC 分析報告

肆、我國因應策略

1. 我國整體因應策略 參與WTO回合談判(尤其NAMA)，促進全球貿易自由化。 參與推動APEC區域整合。 加強推動與主要貿易夥伴雙邊合作關係。 持續推動洽簽雙邊FTA協定。 提升台灣產業技術優勢。 - 提升產業技術能力、創新產品之附加價值，以提高我產品國際競爭力。

2. 我國參與APEC策略 積極參與APEC，促進國內產官學界與各會員體之合作交流，持續汲取各國發展經驗，有助加速國內推動自由化及國際化。 參與推動亞太地區貿易自由化及便捷化工作，擴大我廠商市場通路，並減低企業營運成本。 運用高層雙邊會談，溝通雙邊關切問題及提昇實質關係。 運用我國資訊產業及中小企業發展經驗，協助開發中會員體能力建構。例如「APEC數位機會中心(ADOC)」倡議。

2. 我國參與APEC策略 (續) FTAAP主要係因應企業界的實際需求，雖然由於涉及因素十分複雜，各國政治意願不一，短期啟動任何相關談判的可能性不大，但長期而言，係符合全體會員體發展利益。因此我方支持以此為APEC長期目標，採取漸進方式持續探討各種可能途徑，並將與理念相同之會員體共同努力推動。