公民與社會第二冊 第四章 政府的運作

第二節 效能政府

課程架構 政府機關的運作 政府決策的過程 文官體制與政治中立 效能政府 政府績效評估 政府再造

補充 2013 年世界競爭力的排名 根據瑞士國際管理學院發布的 2013 年世界競爭力排名，在 60 個受評比的國家中，我國排名第 11，繼去年的第 7 名下降 4 名。 2013 年台灣在 4 類指標都呈現退步，其中政府效能排名第 8（去年第 5）、企業效率排名第 10（去年第 4）、經濟表現排名第 16（去年第 13）、基礎建設排名第 16（去年第12）。以分項指標來看，排名最好的是政府效能指標中的財政政策，排名第 4 (與去年相同)，最差的是經濟表現中的國際投資，列第 30 名 （去年第 43 ）。 ～資料來源： 行政院經建會 改任用及

一、政府績效評估 （一）效能政府的意義 從 17 世紀以來，對於理想政府角色與定位的爭論，集中在「小政府」和「大政府」兩種不同的型態。 改

小政府與大政府的比較 類型 小政府（有限政府） 大政府（萬能政府） 意涵 統治最少的政府，就是最好的政府 最好的政府應該是無所不管的服務政府 主張 政府權力受到約束，不得干涉人民未授權之事項 透過政府公權力彌補社會不公現象，積極為人民謀福利 改

然而，小政府無法解決社會因複雜化或專業化分工所衍生的問題，導致不公義的情形發生。 大政府則因組織龐大欠缺效率，導致國家財政無法負荷。 人們開始尋求一個組織精簡又能有效解決問題、促進人民最大福祉的「效能政府」。透過企業績效評估的作法以及政府再造，不斷提升政府的效率 改

補充 政府績效評估流程 （二）績效評估的意義 績效評估原是企業用來評估組織內部績效，並依評估結果來激勵員工及修正組織發展的策略與方向。 「政府績效評估」是政府訂定評估指標，並以此衡量內部組織及公務人員的表現，將結果做為考核公務人員的依據，以提升施政效能。 資料來源：行政院研究發展考核委員會 http://www.rdec.gov.tw/mp100.htm

用來評估政府施政績效的指標 1.經濟 2.效率 3.效能 公平 福利 組織投入的總經費（成本）愈低愈好。 指投入資源與施政成果的比例關係。即能否以較少的經費、人力、時間來完成較佳的施政成果。 3.效能 指施政成果能否達成政策目標，達成度愈 高表示效能愈好。 公平 福利 政府部門是以追求公共利益及服務為導向，須以公益、社會公平正義為更重要的目標。

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（三）績效評估的功能 1. 提升政府效能 2. 節省行政成本 3. 獲得民眾信任 能讓政府了解政策施行狀況，適時調整改正 績效評估加入了成本效益考量，避免行政資源浪費 透過績效評估提升政府效能後，讓大眾對政府施政更有信心 改

透過政府組織與人員的精簡，提升行政效率及為民服務的品質，將政府改造為企業型政府。 二、政府再造 各國政府除了藉由績效評估制度提升政府的效能外，近年來更積極引進企業型政府的概念，透過政府再造的工程來提振政府效能低落的形象，以達成人民對於「小而能」理想政府的期待。 （一）政府再造的目的及意義 目的 透過政府組織與人員的精簡，提升行政效率及為民服務的品質，將政府改造為企業型政府。 公務人員能以靈活的方式運用政府資源，透過 各種創新彈性的策略，發揮最大的生產力，展現行政體系的活力。 又稱為「政府改造」或「新政府運動」。 意義

適度整合性質相關的工作，以便精簡人力並進行組織的整併。 （二）政府再造的內涵 1. 精簡行政組織 適度整合性質相關的工作，以便精簡人力並進行組織的整併。 例如：我國於 2010 年修正通過《行政院組織法》，於 2012 年起行政院所轄組織將從原有的 37 個部會精簡為 29 個。 改 「政府再造 效能提升」媒體座談會影片

（二）政府再造的內涵 1. 精簡行政組織 改

2. 推動四化策略 以去任務化、地方化、法人化、委外化的「四化」策略，實現「民間可以做的，政府不做；地方政府可以做的，中央不做」的組織改造精神 去任務化 地方化 法人化 委外化 增

解除政府對於某些業務的管制，或將國營事業民營化 1.去任務化 解除政府對於某些業務的管制，或將國營事業民營化 2. 地方化 將現行由中央機關辦理的業務，改由地 方政府辦理 3. 法人化 將某些不適合由行政機關推動的公共事 務，交由具公共目的之「行政法人」來處理，使其業務的推行專業化 增 將民間有能力執行的業務，透過業務外 包、民間投資經營或是民間興建營運後轉移模式（BOT）的方式，交由民間來辦理。 4. 委外化

補充 民營化的意義與功能 民營化有甚麼好處？ 政府規畫、輔導民間提供服務或參與建設 可刺激政府機關提升效率，減少政府財政負擔 改

常見的民營化形式 形式 說明 舉例 1. 公營事業移轉民營 將組織的所有權由政府移轉至私人部門 經濟部釋出中鋼股權，增加私人持股的比例 2. 去任務化 解除對獨占性公共服務事項的管制 將臺汽公司改制為國光客運，開放民間經營長途客運

形式 說明 舉例 3. 民間參與公共建設 1.公辦民營模式：透過簽約外包方式，將公共服務交由私人或志願性組織執行，政府只負責監督執行成效 2.興建營運後轉移模式：由民間興建經營一段時間後，再轉回政府公部門 1.臺南市立醫院為政府興建硬體，委託彰化秀傳醫院經營 2.臺北 101 大樓 BOT?

BOT（Build-Operate-Transfer） 1. 是指興建、營運、轉移。 2. 政府的重大公共設施，由政府提供土地、 相關設施與權力，交由民間規畫興建開發營運，契約期滿後再歸還政府。 3. 例如:高鐵案、高雄捷運等。

民營化是解決政府效能的萬靈丹嗎？ 增

民營化的限制 限制 說明 並非適用於所有的政府業務 1. 政府存在的基本目的在於提供公共服務，故涉及公權力或獨占性的事業，如與基本民生需求相關的水、電，皆不適合由民間經營 2. 弱勢族群在社會中的政經影響力薄弱，容易被企業忽略，政府在委由企業經營公共服務時，須顧慮弱勢族群的權利 營運較不穩定 1. 民間參與民營化是為了要獲得利潤，故較無利潤的公營事業將乏人問津。 2. 民間經營較缺乏穩定性，有賴政府確實監督民間經營是否符合政策目標 責任歸屬不易 當經營出現問題時，相關責任歸屬往往難以釐清，損害全民利益

電子化政府是指透過通訊科技與網際網路，提供民眾更便利與節省成本的政府服務模式。 3. 打造電子化政府 電子化政府是指透過通訊科技與網際網路，提供民眾更便利與節省成本的政府服務模式。 節省成本 提升參與度 提高便利性 增

4. 顧客導向的服務管理 針對民眾需要來提供服務，並建立申訴管道，傾聽民眾意見、滿足民眾需求。像是各機關所設置的「單一服務窗口」，民眾只需要在一個承辦窗口，就可以得到所有的服務。 增 ◄ 失業給付取消抽牌叫號 玉里站率先試辦單一窗口一案到底 新聞與圖片來源：全國就業e網 http://www.ejob.gov.tw/news/cover.aspx?tbNwsCde=NWS20100316111024WBH&tbNwsTyp=100

失業給付取消抽牌叫號 玉里站率先試辦單一窗口一案到底 補充 失業給付取消抽牌叫號 玉里站率先試辦單一窗口一案到底 有鑑於民眾申領『失業給付』，審查過程過於繁複，民眾等候時間過久。因此勞委會職訓局北基宜花金馬區就服中心為提升服務品質，委由轄屬玉里就業服務站(以下簡稱玉里站)率先試辦「失業認定單一窗口一案到底」便民措施。 北基宜花金馬區就服中心李庚霈主任認為，失業給付初次申領，原採隨到抽號、當場審查方式辦理，由於審查流程嚴謹且繁複，為免除民眾等待及當面查核的尷尬，即日起，將由玉里站率先試辦，初次申請失業給付，可採掛號郵寄或親自送件，蒞站申請時，毋須抽號等待審查；直接由接待臺人員收件裝袋，加蓋日期章戳並編列序號，再由督導進行分案，分案後即提供『一對一』就業諮商服務；也就是從申請、認定、推介及職訓諮詢等持續輔導相關服務，取消『抽牌叫號』，改採『單一窗口』專人預約的方式，提供民眾『一案到底』的優質就業服務。(全國就業e網 2010/03/16)

公民論壇：效能政府的追求 根據瑞士洛桑國際管理學院（IMD）所公布的 2012年世界競爭力年報，在 59 個受評比的國家中，我國排名第 7，較去年滑落 1 名，主要受「經濟表現」排名滑落之影響。四大類指標中，攸關國家長期發展的「政府效能」、「基礎建設」排名分別躍升至第 5（進步 5 名）、第 12（進步 4 名），創歷年最佳成績，有利於國家長期競爭力提升。 ～資料來源：行政院經濟建設委員會新聞稿 1. 政府行政效率是國家競爭力評比中的重要項目之一，你認為行政效率的評估應包含哪些指標？ 2. 當國家具有高效能，是否就意味著人民會比較幸福呢？

小試身手 近年來各國行政革新強調「最好的政府是管理最佳、花費最少的小而能政府」，因此政府根據績效管理的目標，針對各單位的表現，判斷是否應從事組織精簡、裁汰冗員，據以降低赤字預算規模。根據上述其乃強調公共政策哪一個階段的作為？ 　　 【98.指考】 (A)政策規畫　　(B)政策合法化 (C)政策執行　　(D)政策評估 答：（D）